一個(gè)市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心,，項(xiàng)目基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向工程建設(shè)方索賄1000萬(wàn)元。一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商向發(fā)包方“一把手”許諾好處費(fèi)2000萬(wàn)元……隨著各地反腐力度持續(xù)加大,，向來(lái)被認(rèn)為“水很深”的工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題被屢屢曝光,，中央巡視組在最近一輪巡視時(shí)專(zhuān)門(mén)指出，各地工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題依舊突出,，直指一些地方公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)督缺位,。專(zhuān)家建議，盡快用制度規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng),，將監(jiān)管落實(shí)到位,，杜絕暗箱操作，使交易在陽(yáng)光下進(jìn)行,，才能有效遏制和預(yù)防腐敗,。
“潛規(guī)則”中“順勢(shì)而為” 掮客、官員,、商人成“腐敗共同體”
近日,，成都市興蓉投資原董事長(zhǎng)譚建明以受賄罪被一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行,。
調(diào)查顯示,，向譚建明行賄的人員中既有銀行高管、著名設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人,，也有成都市的房地產(chǎn)大鱷,，受賄涉及銀行存貸款業(yè)務(wù)取得、項(xiàng)目招投標(biāo)合同簽訂,、工程款撥付,、設(shè)計(jì)款撥付等方面。
一名工程建筑業(yè)內(nèi)人士分析,，興蓉集團(tuán)作為成都市基礎(chǔ)工程建設(shè)的主要承建單位之一,，其主要工作就是代表市政府作為業(yè)主方,，向各個(gè)建筑公司發(fā)包市政基礎(chǔ)工程,、監(jiān)督工程質(zhì)量、撥付工程款,、驗(yàn)收工程等,。作為集團(tuán)“掌門(mén)人”，譚建明自然會(huì)成為被積極“勾兌”的對(duì)象,。
譚建明在接受調(diào)查時(shí)曾表示,，對(duì)“潛規(guī)則”已經(jīng)見(jiàn)怪不怪，對(duì)收受賄賂大多抱著“順勢(shì)而為”的態(tài)度,。正是帶著這樣的心態(tài),，當(dāng)成都朗基房地產(chǎn)有限責(zé)任公司執(zhí)行總裁李某向其提出，取得興蓉集團(tuán)公司名下何家堰商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后支付2000萬(wàn)元好處費(fèi)時(shí),，譚建明并未提出異議,。
建設(shè)用地100畝,，建筑面積9萬(wàn)多平方米、總投資3.1億元的成都市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心,，在當(dāng)?shù)乇蛔u(yù)為一張亮麗的城市名片,。但就在中心的建設(shè)過(guò)程中，一樁權(quán)力尋租的丑劇也同時(shí)上演,。
2005年,，成都蓉風(fēng)藥械公司銷(xiāo)售經(jīng)理許左和時(shí)任成都市衛(wèi)生局長(zhǎng)的周光榮相識(shí)。2007年,，婦兒中心項(xiàng)目招標(biāo)在即,，許左找到周光榮進(jìn)行“勾兌”。時(shí)任婦兒中心院長(zhǎng),、項(xiàng)目基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的何杰與周光榮曾是上下級(jí)關(guān)系,。通過(guò)周打招呼，許左從何杰處拿到了該項(xiàng)目土建總包工程的標(biāo)底,。
進(jìn)而許左又與建筑商朱某商議,，許諾何杰將在提高招標(biāo)條件、首付工程款方面提供幫助,，朱某給予1000萬(wàn)的回扣作為好處費(fèi),。
許左從朱某處拿到400萬(wàn)元的第一筆回扣后，先用300多萬(wàn)元為周光榮買(mǎi)了3套房子,，又為何杰買(mǎi)了一輛價(jià)值70多萬(wàn)的豐田越野車(chē),。
3人的交易中，許左既是錢(qián)權(quán)交易的“掮客”,，又是“分肥者”,，他與周光榮、何杰形成了一個(gè)“腐敗共同體”,。學(xué)者指出,，“掮客”之所以能有用武之地，與招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管缺失,、官員權(quán)力缺乏制約不無(wú)關(guān)系,。
工程建設(shè)領(lǐng)域“水太深” 暗箱操作“大魚(yú)吃小魚(yú)”
“工程建設(shè)這個(gè)圈子水太深，乙方不送錢(qián),，甲方不收錢(qián)都是另類(lèi),，混不下去�,！币幻啥冀ㄖ袠I(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō),。“工程上馬乍一看都是按程序招投標(biāo)，但實(shí)際操作中基本都是明里走程序,，暗里‘搞勾兌’,。用工程造價(jià)的5％至10％去感謝、打點(diǎn)已經(jīng)成了‘潛規(guī)則’,�,！�
“打個(gè)比方，一個(gè)項(xiàng)目明明800萬(wàn)就能做,，業(yè)主方非要做成1000萬(wàn),，原因就在于拿回扣�,！痹撊耸空f(shuō)道,。
“拿標(biāo)底要送錢(qián)，搞圍標(biāo),、竄標(biāo),、陪標(biāo)要給‘搞配合’的人送錢(qián)，勾兌評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要送錢(qián),，工程款撥付要送錢(qián),，監(jiān)理要送錢(qián)，決算也要送錢(qián),�,！痹摌I(yè)內(nèi)人士說(shuō)�,！熬退愎磧锻陿I(yè)主方拿到項(xiàng)目也不保險(xiǎn),，誰(shuí)也不能保證這一過(guò)程中業(yè)主方不出點(diǎn)幺蛾子。凡是跟項(xiàng)目相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)只要想‘吃錢(qián)’,，做工程的就得用錢(qián)去‘夯基礎(chǔ)’,。想方設(shè)法讓你買(mǎi)單送禮都是小事，隨便找個(gè)理由不按合同撥付工程款又得去送錢(qián),�,！�
在2013年查辦的綿陽(yáng)師范學(xué)院原黨委書(shū)記蘇智先案中，蘇智先在學(xué)校新校區(qū)擴(kuò)建過(guò)程中,，多次批條子,、打招呼，先后收受14人給予的現(xiàn)金共計(jì)860萬(wàn)元,。該案涉及的學(xué)院多名中層干部涉案金額均在100萬(wàn)元以上。案發(fā)后,，四川省紀(jì)委責(zé)成該學(xué)院重新審計(jì)涉案工程,，僅核減資金就達(dá)1.78億元。
2009年至2011年，商人肖某曾請(qǐng)?zhí)K智先幫忙協(xié)調(diào)合同事宜,，并先后分6次向其行賄151萬(wàn)元,。據(jù)了解，蘇智先在時(shí)任綿陽(yáng)師范學(xué)院基建處黨支部書(shū)記兼招標(biāo)辦主任王某向他匯報(bào)該校磨家校區(qū)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓A區(qū)等項(xiàng)目的啟動(dòng)情況時(shí),，要求王某“關(guān)照”肖某,。
當(dāng)肖某以智豐公司的名義投標(biāo)時(shí)，由于只有二級(jí)資質(zhì),，蘇智先又示意將招標(biāo)文件由一級(jí)資質(zhì)改為二級(jí)資質(zhì),，最終通過(guò)串標(biāo)使智豐公司順利中標(biāo)。
“一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目就是一個(gè)龐大的大魚(yú)吃小魚(yú),，小魚(yú)吃蝦米的食物鏈,。”一位建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士說(shuō),�,！安皇俏蚁霐噥y市場(chǎng)，而是市場(chǎng)秩序早就亂了,�,！�
“場(chǎng)內(nèi)走程序，場(chǎng)外搞勾兌” 怪圈如何打破,？
一邊是國(guó)家上億元投資的大項(xiàng)目,，一邊是腐敗官員動(dòng)輒上千萬(wàn)元受賄。工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)楹胃瘮☆l發(fā),？四川省人民檢察院反貪局局長(zhǎng)沈澗分析,，其根本原因在于對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管制度長(zhǎng)期缺失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全,，對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督不到位,。
“權(quán)力運(yùn)行相對(duì)‘封閉’，內(nèi)部監(jiān)督流于形式,，外部監(jiān)督機(jī)制缺失,，尤其是基建部門(mén)權(quán)力大且缺乏應(yīng)有的控制，加之國(guó)家的大投入,，經(jīng)費(fèi)來(lái)源,、使用的多渠道、多領(lǐng)域,，為權(quán)力尋租提供了便利,。”沈澗說(shuō),。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實(shí)說(shuō),，針對(duì)目前工程建設(shè)領(lǐng)域“場(chǎng)內(nèi)走程序,，場(chǎng)外搞勾兌”的亂象，現(xiàn)有技術(shù)手段實(shí)際上可以解決部分難題,。
2013年2月,，成都市掛牌成立了成都市公共資源交易服務(wù)中心，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則,，資產(chǎn)類(lèi),、資源類(lèi)、貨物類(lèi),、工程類(lèi),、服務(wù)類(lèi)等5大類(lèi)41項(xiàng)公共資源按要求都進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心集中交易。在該中心,，從報(bào)名開(kāi)始,，到交易結(jié)束，交易的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了信息化流程操作,，這使得每一個(gè)工作流程都處在了機(jī)器的“監(jiān)控”之下,。同時(shí)，系統(tǒng)還為每個(gè)流程都設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn),，一旦人員違規(guī)操作都會(huì)觸發(fā)防控點(diǎn),，引起系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，使得人為操作的空間幾乎被擠壓殆盡,。
中心工作人員建議,，下一步以公共資源管理中心為平臺(tái)，建立一個(gè)從項(xiàng)目立項(xiàng)到?jīng)Q算的閉合式管理體系,，把交易的所有環(huán)節(jié)全部納入統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)管,。
“外部?jī)艋袌?chǎng)，內(nèi)部完善各部門(mén),、單位的監(jiān)督機(jī)制才能徹底破除‘潛規(guī)則’,。”陳實(shí)說(shuō),。
