一個市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心，項目基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長向工程建設(shè)方索賄1000萬元,。一個房地產(chǎn)開發(fā)項目,，開發(fā)商向發(fā)包方“一把手”許諾好處費2000萬元……隨著各地反腐力度持續(xù)加大，向來被認為“水很深”的工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題被屢屢曝光,，中央巡視組在最近一輪巡視時專門指出,，各地工程建設(shè)領(lǐng)域問題依舊突出，直指一些地方公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)督缺位,。專家建議,，盡快用制度規(guī)范工程建設(shè)市場，將監(jiān)管落實到位,，杜絕暗箱操作,，使交易在陽光下進行，才能有效遏制和預(yù)防腐敗,。
“潛規(guī)則”中“順勢而為” 掮客,、官員、商人成“腐敗共同體”
近日,，成都市興蓉投資原董事長譚建明以受賄罪被一審判處死刑,，緩期二年執(zhí)行。
調(diào)查顯示,，向譚建明行賄的人員中既有銀行高管,、著名設(shè)計院負責(zé)人，也有成都市的房地產(chǎn)大鱷,，受賄涉及銀行存貸款業(yè)務(wù)取得,、項目招投標(biāo)合同簽訂、工程款撥付,、設(shè)計款撥付等方面,。
一名工程建筑業(yè)內(nèi)人士分析，興蓉集團作為成都市基礎(chǔ)工程建設(shè)的主要承建單位之一,，其主要工作就是代表市政府作為業(yè)主方,，向各個建筑公司發(fā)包市政基礎(chǔ)工程、監(jiān)督工程質(zhì)量、撥付工程款,、驗收工程等,。作為集團“掌門人”，譚建明自然會成為被積極“勾兌”的對象,。
譚建明在接受調(diào)查時曾表示,，對“潛規(guī)則”已經(jīng)見怪不怪，對收受賄賂大多抱著“順勢而為”的態(tài)度,。正是帶著這樣的心態(tài),，當(dāng)成都朗基房地產(chǎn)有限責(zé)任公司執(zhí)行總裁李某向其提出，取得興蓉集團公司名下何家堰商品房開發(fā)項目后支付2000萬元好處費時,，譚建明并未提出異議,。
建設(shè)用地100畝，建筑面積9萬多平方米,、總投資3.1億元的成都市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心,，在當(dāng)?shù)乇蛔u為一張亮麗的城市名片。但就在中心的建設(shè)過程中,，一樁權(quán)力尋租的丑劇也同時上演,。
2005年，成都蓉風(fēng)藥械公司銷售經(jīng)理許左和時任成都市衛(wèi)生局長的周光榮相識,。2007年,，婦兒中心項目招標(biāo)在即，許左找到周光榮進行“勾兌”,。時任婦兒中心院長,、項目基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長的何杰與周光榮曾是上下級關(guān)系。通過周打招呼,，許左從何杰處拿到了該項目土建總包工程的標(biāo)底,。
進而許左又與建筑商朱某商議，許諾何杰將在提高招標(biāo)條件,、首付工程款方面提供幫助,，朱某給予1000萬的回扣作為好處費。
許左從朱某處拿到400萬元的第一筆回扣后,，先用300多萬元為周光榮買了3套房子,，又為何杰買了一輛價值70多萬的豐田越野車。
3人的交易中,，許左既是錢權(quán)交易的“掮客”,，又是“分肥者”，他與周光榮,、何杰形成了一個“腐敗共同體”,。學(xué)者指出，“掮客”之所以能有用武之地,，與招投標(biāo)市場監(jiān)管缺失,、官員權(quán)力缺乏制約不無關(guān)系。
工程建設(shè)領(lǐng)域“水太深” 暗箱操作“大魚吃小魚”
“工程建設(shè)這個圈子水太深,，乙方不送錢,，甲方不收錢都是另類，混不下去,�,！币幻啥冀ㄖ袠I(yè)業(yè)內(nèi)人士對記者說�,！肮こ躺像R乍一看都是按程序招投標(biāo),，但實際操作中基本都是明里走程序，暗里‘搞勾兌’,。用工程造價的5％至10％去感謝,、打點已經(jīng)成了‘潛規(guī)則’�,！�
“打個比方，一個項目明明800萬就能做,，業(yè)主方非要做成1000萬,，原因就在于拿回扣�,！痹撊耸空f道,。
“拿標(biāo)底要送錢，搞圍標(biāo),、竄標(biāo),、陪標(biāo)要給‘搞配合’的人送錢，勾兌評標(biāo)專家要送錢,，工程款撥付要送錢,，監(jiān)理要送錢，決算也要送錢,�,！痹摌I(yè)內(nèi)人士說�,！熬退愎磧锻陿I(yè)主方拿到項目也不保險,，誰也不能保證這一過程中業(yè)主方不出點幺蛾子。凡是跟項目相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)只要想‘吃錢’,，做工程的就得用錢去‘夯基礎(chǔ)’,。想方設(shè)法讓你買單送禮都是小事,，隨便找個理由不按合同撥付工程款又得去送錢�,！�
在2013年查辦的綿陽師范學(xué)院原黨委書記蘇智先案中,，蘇智先在學(xué)校新校區(qū)擴建過程中，多次批條子,、打招呼,，先后收受14人給予的現(xiàn)金共計860萬元。該案涉及的學(xué)院多名中層干部涉案金額均在100萬元以上,。案發(fā)后,，四川省紀(jì)委責(zé)成該學(xué)院重新審計涉案工程，僅核減資金就達1.78億元,。
2009年至2011年,，商人肖某曾請?zhí)K智先幫忙協(xié)調(diào)合同事宜，并先后分6次向其行賄151萬元,。據(jù)了解,，蘇智先在時任綿陽師范學(xué)院基建處黨支部書記兼招標(biāo)辦主任王某向他匯報該校磨家校區(qū)教學(xué)實驗樓A區(qū)等項目的啟動情況時,，要求王某“關(guān)照”肖某,。
當(dāng)肖某以智豐公司的名義投標(biāo)時，由于只有二級資質(zhì),，蘇智先又示意將招標(biāo)文件由一級資質(zhì)改為二級資質(zhì),，最終通過串標(biāo)使智豐公司順利中標(biāo)。
“一個工程建設(shè)項目就是一個龐大的大魚吃小魚,，小魚吃蝦米的食物鏈,。”一位建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士說,�,！安皇俏蚁霐噥y市場,，而是市場秩序早就亂了,。”
“場內(nèi)走程序,，場外搞勾兌” 怪圈如何打破,？
一邊是國家上億元投資的大項目，一邊是腐敗官員動輒上千萬元受賄,。工程建設(shè)領(lǐng)域為何腐敗頻發(fā),？四川省人民檢察院反貪局局長沈澗分析，其根本原因在于對工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管制度長期缺失,，市場經(jīng)濟體制不健全,，對權(quán)力的制約監(jiān)督不到位,。
“權(quán)力運行相對‘封閉’，內(nèi)部監(jiān)督流于形式,，外部監(jiān)督機制缺失,，尤其是基建部門權(quán)力大且缺乏應(yīng)有的控制，加之國家的大投入,，經(jīng)費來源,、使用的多渠道、多領(lǐng)域,，為權(quán)力尋租提供了便利,。”沈澗說,。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實說,，針對目前工程建設(shè)領(lǐng)域“場內(nèi)走程序，場外搞勾兌”的亂象,，現(xiàn)有技術(shù)手段實際上可以解決部分難題,。
2013年2月，成都市掛牌成立了成都市公共資源交易服務(wù)中心,，按照“應(yīng)進必進”原則,，資產(chǎn)類、資源類,、貨物類,、工程類、服務(wù)類等5大類41項公共資源按要求都進入市公共資源交易服務(wù)中心集中交易,。在該中心，從報名開始,，到交易結(jié)束,，交易的每個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了信息化流程操作，這使得每一個工作流程都處在了機器的“監(jiān)控”之下,。同時,，系統(tǒng)還為每個流程都設(shè)置了風(fēng)險防控點，一旦人員違規(guī)操作都會觸發(fā)防控點,，引起系統(tǒng)自動報警,，使得人為操作的空間幾乎被擠壓殆盡。
中心工作人員建議,，下一步以公共資源管理中心為平臺,，建立一個從項目立項到?jīng)Q算的閉合式管理體系，把交易的所有環(huán)節(jié)全部納入統(tǒng)一平臺監(jiān)管,。
“外部凈化市場,，內(nèi)部完善各部門,、單位的監(jiān)督機制才能徹底破除‘潛規(guī)則’�,！标悓嵳f,。
