年年召開的中央經(jīng)濟工作會議,，今年因為改革和新常態(tài)被賦予特殊的關注,。
2015年是全面深化改革的關鍵之年,，也是新常態(tài)下的“第二年”，改革從2014 年的方案準備期邁入2015
年的落地攻堅期,。在業(yè)界看來,，今年的中央經(jīng)濟工作會議將對新常態(tài)下的改革作出“不一樣”的部署。
從5日召開的中央政治局會議情況來看,，中央經(jīng)濟工作會議的基調可能是在經(jīng)濟保持相對穩(wěn)定的基礎上,，推動改革和結構調整。其中,，2014 年中央深改組1至7
次會議審議的國企,、財稅、金融,、社保,、土地、司法等一系列改革方案將逐步落地實施,。財稅體制改革,、土地制度改革、國有企業(yè)改革將取得一些突破性進展,，而包括“一帶一路”等戰(zhàn)略將逐步落地,。
新常態(tài)是最大特點
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴記者，當下描述中國經(jīng)濟繞不過去的詞匯就是“新常態(tài)”,，這也是今年經(jīng)濟工作會議區(qū)別往年的最大特點,。
如何認識新常態(tài)，新常態(tài)下需要通過哪些工作來推進經(jīng)濟發(fā)展,，這將是本次中央經(jīng)濟工作會議要做的事,。“為此,，本次會議的一大重要內容就將是,，對新常態(tài)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境以及主要變化進行一個判斷和特點的闡述�,！�
“新常態(tài)實際上就是經(jīng)濟的方方面面和以往有所變化,。”
趙錫軍說,，新常態(tài)是相對于“老常態(tài)”和“非常態(tài)”而言的,。所謂“老常態(tài)”時期，即2008年美國發(fā)生次貸危機之前的時期,，彼時中國經(jīng)濟還是以經(jīng)濟增長的速度和提升規(guī)模為主導,，經(jīng)濟增長動力主要來自于出口。所謂非常態(tài)時期，即美國爆發(fā)金融危機之后的時期(2008年—2012年年底),，中國為了避免受經(jīng)濟受危機沖擊,，通過大規(guī)模的投資來刺激經(jīng)濟增長。
比較后發(fā)現(xiàn),，新常態(tài)下,，經(jīng)濟增長主要是靠深化改革和創(chuàng)新驅動�,！靶鲁B(tài)反映在中央經(jīng)濟工作會議中,，意味著為明年定的目標，將不是簡單的速度預期,，而是區(qū)間化的增長概念,，而且目標也更加多元化。如何實現(xiàn)區(qū)間化的增長概念,、多元化的目標,、均衡式的發(fā)展模式，這將是中央經(jīng)濟工作會議要確定的內容,�,！�
趙錫軍說。
國企改革總體設計加速出爐
十八屆三中全會提出的一系列改革任務,，毫無疑問將分階段推進,。其中，2014
年中央深改組7次會議審議的國企,、財稅,、金融、社保,、土地、司法,、價格等一系列改革方案將逐步落地實施,，而國企改革備受矚目。
目前,，已有20余個省份出臺國企改革方案,，國資委也啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質性步伐,，不過,，對于國企功能界定和分類、國資監(jiān)管體制怎么改,、混合所有制怎么混這些核心問題卻甚少觸及,。
“國企改革是目前風險最大的一張牌。”國泰君安首席經(jīng)濟學家林采宜對上證報記者說,。她認為,，國有企業(yè)改革的核心關鍵不是改變股權結構，而是改變經(jīng)營管理者的約束和激勵機制,，通過制度遴選優(yōu)秀的人才和團隊管理國有資產,。如果約束和激勵機制到位，國有企業(yè)資產回報率就會高,。
記者獲悉,，目前，發(fā)改委,、財政部,、國資委等分別牽頭制定完善國資改革的相關方案，預計國資改革將能夠取得更多突破性進展,。
東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇則對上證報記者透露,，國資改革的總體設計文件可能會在2014年底出來，文件將對改革的操作原則,、總比例的把握,、完成進度等都將有所明確。
財稅和土地改革或大突破
除了國資領域可能有所突破,，財稅和土地領域也備受市場關注,。
中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯則認為，國資改革,、價格改革等都將是漸進過程,，不排除土地制度和房產稅改革明年會有較大的推進。
“圍繞土地的確權和流轉,，2015年也將有所突破,。預計2015年中央一號文件會涉及，未來可能加大土地流轉力度,�,！�
東方證券研究所首席經(jīng)濟學家邵宇對上證報記者表示。
王小魯認為,，現(xiàn)行土地征收和出讓制度有很大弊病,，希望在這方面看到更大力度的改革。中央深改組審議了關于農村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革的試點工作的意見，未來這幾項相關的改革能夠推進到什么程度,，是引起廣泛關注的問題,。
“同時,，土地制度改革涉及面廣，需要和其他方面的改革相互協(xié)調和配合,�,！蓖跣◆斦f，例如目前地方政府對土地財政的依賴很強,，改革原有的征地制度,，也必然要求財稅體制進行相應改革，對各級政府的財政收支和轉移支付制度進行重新安排,，對中央和地方間的事權和財權關系進行調整,。
財稅改革方面，王小魯認為,，2015年財稅體制改革希望能有更大力度,。他舉例說，就如何改善政府現(xiàn)行支出結構,，目前政策還沒有涉及太多,，希望未來能有所改變，而這需要在制度上統(tǒng)籌安排,，比如對各級政府支出全面制定支出標準,，對政府支出和轉移支付進行規(guī)范。
