政府采購目標(biāo)除提高資金使用效益外,，還包括維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益,，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè),、實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)等,。我們要辨證,、全面地看待政府采購價(jià)格問題，充分考量政府采購在價(jià)值,、政策功能和效率等方面的要求,，而不能簡單地只關(guān)注中標(biāo)價(jià)格的高低和唯價(jià)格論。
理清價(jià)格與價(jià)值,、效率的關(guān)系
價(jià)格與低價(jià)的關(guān)系,。單從節(jié)約財(cái)政性資金方面看，政府采購在滿足功能需求的條件下,，采購價(jià)格越低越好,，但我國的反不正當(dāng)競爭法明確規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對(duì)手為目的,以低于成本的價(jià)格銷售商品,。政府采購也并不是讓供應(yīng)商做賠本生意,，而是從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，尊重市場自由競爭的機(jī)制,，留給供應(yīng)商一個(gè)合理的利潤,，尤其是要禁止中標(biāo)價(jià)格低于供應(yīng)商供貨成本的不正當(dāng)競爭。如果盲目地追求政府采購的最低價(jià)中標(biāo),，就可能形成不良的社會(huì)競爭激勵(lì)導(dǎo)向,，影響市場經(jīng)濟(jì)的正常競爭環(huán)境。采購人承擔(dān)低價(jià)質(zhì)次的后果,，供應(yīng)商也會(huì)因缺乏合理利潤而無法正常生存和發(fā)展,，最終政府采購各方當(dāng)事人的利益都受到損害，所以僅把中標(biāo)價(jià)格的高低作為評(píng)判政府采購效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不合適的,。
價(jià)格與價(jià)值的關(guān)系,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)并決定價(jià)格�,，F(xiàn)階段我國對(duì)政府采購價(jià)格與價(jià)值的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)和偏差,，制約了政府采購功能和優(yōu)勢的發(fā)揮。一方面,，過多地關(guān)注產(chǎn)品采購時(shí)的價(jià)格高低,，采購產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護(hù)的費(fèi)用沒有受到應(yīng)有的重視，在某種程度上陷入了追求最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū),，導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足采購人的需求或中標(biāo)產(chǎn)品全生命周期支付的總體費(fèi)用較高,；另一方面，在實(shí)際的采購工作中,，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格不同程度地存在著虛高現(xiàn)象,，天價(jià)采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府采購的聲譽(yù),。政府采購價(jià)格既不應(yīng)該出現(xiàn)價(jià)格虛高,，也不是單純地比較中標(biāo)價(jià)格的高低，還要比較中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)值,，追求中標(biāo)產(chǎn)品的最佳性價(jià)比,。
價(jià)格與政策功能的關(guān)系。政策功能是政府采購的基本功能,，是社會(huì)公共利益在政府采購活動(dòng)中的具體落實(shí)和體現(xiàn),，也是政府采購法的明確要求。長期以來,，特別在大量的采購實(shí)踐中,，過于強(qiáng)調(diào)政府采購價(jià)格優(yōu)勢，節(jié)約財(cái)政資金被設(shè)定為評(píng)價(jià)政府采購工作績效的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn),，這種功能定位,，影響了政府采購其他功能的發(fā)揮�,？陀^地說,，由于政府采購活動(dòng)中采購主體、采購資金來源分別具有公共組織和公共財(cái)政的特點(diǎn),，決定了政府采購不能止步于節(jié)約財(cái)政資金這一淺層次單一目標(biāo),，而必須從更大尺度和更廣范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)國家大局和公共利益的深層次根本目標(biāo),。與節(jié)約財(cái)政資金目標(biāo)相比較,，通過政府采購落實(shí)支持自主創(chuàng)新、民族品牌,、扶持中小企業(yè),、促進(jìn)節(jié)能減排,、采購國貨和正版軟件等國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更具有全局性和根本性,，更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,，更能體現(xiàn)政府采購的公共政策要求。從這個(gè)意義上講,，政府采購的政策功能是政府采購制度的根本核心功能,。
價(jià)格與效率的關(guān)系。價(jià)格和效率是采購人對(duì)政府采購的雙重要求,，政府采購除考慮價(jià)格外,，還要考慮滿足采購人需求的及時(shí)性和有效性。一方面,，政府采購?fù)ㄟ^采購預(yù)算計(jì)劃申報(bào),、發(fā)布采購公告、組織招標(biāo),、投標(biāo)與評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等一系列嚴(yán)密的程序來規(guī)范采購行為,，實(shí)行這個(gè)目標(biāo)必然會(huì)在一定程度上犧牲政府采購的效率,。另一方面，采購機(jī)構(gòu)要選擇合適的采購方式,，壓縮不必要的采購流程,，最大限度地滿足采購人方便快捷的效率需求。目前,，為了解決信息類協(xié)議供貨的價(jià)格問題,，部分地方正在推行批量集中采購，采購人首先要向財(cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃,，財(cái)政部門每月匯總后移交集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購,；集中采購機(jī)構(gòu)編制采購文件、發(fā)布招標(biāo)公告,、組織評(píng)審和發(fā)布中標(biāo)公示,，整個(gè)采購周期約50天。與傳統(tǒng)協(xié)議供貨的方便,、快捷相比,，帶來了嚴(yán)重的效率問題。面對(duì)中央預(yù)算單位數(shù)量眾多,、地域分布范圍廣的特點(diǎn),，要兼顧采購人的效率需求，不能簡單地追求最低價(jià)而忽視采購效率,。
樹立物有所值的政府采購理念
政府采購目標(biāo)具有多重性,，價(jià)格只是其中的一個(gè)重要方面,，特別是在發(fā)揮政府采購政策功能時(shí)，政府采購價(jià)格并非考慮的主要因素,。我們要站在更高的角度來看待政府采購價(jià)格,，樹立物有所值的政府采購理念，充分發(fā)揮政府采購的政策功能,，避免陷入盲目追求最低價(jià)和唯價(jià)格論的誤區(qū),；對(duì)于實(shí)際采購中的價(jià)格問題，要給予足夠的重視,，通過引導(dǎo)樹立誠實(shí)信用理念,、創(chuàng)新政府采購實(shí)施方式等措施加以解決。
樹立物有所值的政府采購理念,。政府采購不能單純地追求低價(jià),，更不是價(jià)格越低越好，要牢固樹立物有所值的理念,，既要追求政府采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格,，又要充分考慮采購產(chǎn)品質(zhì)量、性能和全生命周期成本,，追求最佳性價(jià)比,。一是要統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確政府采購商品的具體技術(shù)參數(shù),、配置指標(biāo)和售后服務(wù)要求,，限制各采購單位隨心所欲提出自己的個(gè)性化需求，避免因商品質(zhì)量不同而導(dǎo)致價(jià)格無法進(jìn)行對(duì)比,。二是要關(guān)注中標(biāo)產(chǎn)品的全生命周期價(jià)格,。不僅要關(guān)注產(chǎn)品采購時(shí)的價(jià)格高低，還要重視采購產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護(hù)的費(fèi)用,，避免陷入最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū),，導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足采購人的需求或中標(biāo)產(chǎn)品全生命周期支付的總體費(fèi)用較高。三是要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)審辦法,。性價(jià)比法通過綜合考慮產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量因素,，選出最符合采購人需求的中標(biāo)產(chǎn)品，但在當(dāng)前政府采購評(píng)審中應(yīng)用不夠廣泛,，迫切需要進(jìn)行推廣,。
進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能。實(shí)施政府采購制度,，不僅是為了節(jié)約財(cái)政資金,，更是為了在更大的范圍和更高的層次上，通過發(fā)揮政府采購的政策功能來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。政策功能是政府采購更具有全局性的目標(biāo),，政府采購價(jià)格并非考慮的主要因素,，要服從于政府采購政策功能的發(fā)揮,歐美等發(fā)達(dá)國家在政府采購實(shí)踐中都是把政策功能放在首位。一是要落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,，提高國家的自主創(chuàng)新能力,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是扶持中小企業(yè)發(fā)展,。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定,，禁止對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別或者歧視待遇，促進(jìn)社會(huì)就業(yè),。三是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單制度,，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)品,，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物質(zhì)投入和資源消耗的依賴,，促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。四是支持購買本國產(chǎn)品,。嚴(yán)格政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法,，通過政府采購優(yōu)先購買國貨和采購國產(chǎn)正版軟件，為民族產(chǎn)業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇和空間,，維護(hù)國家信息安全,。
進(jìn)一步創(chuàng)新政府采購實(shí)施方式,。價(jià)格,、質(zhì)量和效率是滿足采購人需求的不同方面，要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和批量集中采購等采購實(shí)施方式,，厘清采購各自的邊界和適用范圍,，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互相彌補(bǔ)不足,，避免僅用其中一種采購方式否定另外一種方式,。
（王力達(dá)：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任；郭俊杰：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購三處副處長）
