一些地方的招投標(biāo)工作仍存在不少問題,。今年通過中央巡視組的巡視以及寧夏回族自治區(qū)的5個(gè)檢查組排查發(fā)現(xiàn),，2012年8月1日到2014年7月31日期間，寧夏單項(xiàng)招標(biāo)金額1000萬元以上的2118個(gè)政府投資項(xiàng)目中,，有41個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目存在人為操控招標(biāo)問題，招標(biāo)人自行招標(biāo)隨意性大,、評(píng)標(biāo)和清標(biāo)專家選定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，隨意打分，投標(biāo)無競(jìng)爭(zhēng),、陪標(biāo)串標(biāo)等7類違規(guī)現(xiàn)象比較典型，而寧夏有關(guān)部門則表示將從源頭進(jìn)行徹底治理,，杜絕招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,。
41個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在7類違規(guī)現(xiàn)象
今年3月至5月，中央巡視組在寧夏進(jìn)行巡視,，并在反饋報(bào)告中提及“有人為操控招標(biāo)”問題,。8月下旬，寧夏回族自治區(qū)責(zé)成發(fā)改委,、住建廳,、監(jiān)察廳、審計(jì)廳,、公共資源交易管理局等部門組成5個(gè)檢查組,，對(duì)全區(qū)2012年8月1日到2014年7月31日期間，單項(xiàng)招標(biāo)金額1000萬元以上的2118個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了排查,，發(fā)現(xiàn)有41個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目涉嫌存在問題,，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰和整改。
記者通過采訪了解到,，寧夏存在的41個(gè)違規(guī)項(xiàng)目可分為7個(gè)類型：
一是有14個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)人自行招標(biāo)隨意性大,，評(píng)標(biāo)專家、清標(biāo)專家選定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,。寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委法規(guī)處處長(zhǎng)任冀沅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，按照國(guó)家規(guī)定，自行招標(biāo)需要有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu),，比如一個(gè)單位進(jìn)行自行招標(biāo),，必須由本單位專門設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)和專門人員組織。但在這些自行招標(biāo)項(xiàng)目中,，均沒有專門機(jī)構(gòu)和人員,，不符合相關(guān)法律法規(guī)要求。
此外,，還有評(píng)標(biāo)專家選擇不適當(dāng)?shù)膯栴},。有些部門內(nèi)的自行招標(biāo)，仍有相關(guān)部門的工作人員參與其中,，沒有進(jìn)行回避,，并且評(píng)標(biāo)專家組成比例也不規(guī)范。
二是有7個(gè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告文本不規(guī)范,。據(jù)了解,，評(píng)標(biāo)工作完成后,，一般要給主管部門和業(yè)主遞交評(píng)估報(bào)告，這樣做有利于事后監(jiān)管,，通過看評(píng)標(biāo)報(bào)告,，就能夠基本復(fù)原招投標(biāo)的全過程。但在通報(bào)的違規(guī)項(xiàng)目中,，有7個(gè)項(xiàng)目缺少綜合打分表等必備要件,，造成在事后檢查時(shí)無法得知專家是否合法履行職責(zé)等關(guān)鍵信息。
三是不按法規(guī)要求實(shí)施工程總承包（EPC）招標(biāo),。E指設(shè)計(jì),，P指采購，C指建設(shè),，EPC就是要求企業(yè)同時(shí)具備這三種能力,，并且是同一法人代表。截至目前,，寧夏還沒有一家企業(yè)能達(dá)到EPC標(biāo)準(zhǔn),。然而，寧夏某污水處理廠自己只有設(shè)計(jì)單位,，又從外面找來了一個(gè)施工單位,，把這種聯(lián)合體投標(biāo)形式說成是工程總承包。
四是以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人,。任冀沅說,，法律嚴(yán)格規(guī)定不允許人為限定投標(biāo)范圍，但有些項(xiàng)目卻人為規(guī)定必須有相關(guān)業(yè)績(jī),，這樣一來,，許多企業(yè)就投不了標(biāo)。
五是存在投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)價(jià)高于招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的行為,。按照規(guī)定,，要在招標(biāo)文件中說明一個(gè)最高限價(jià)，一般只能在最高限價(jià)以下報(bào)價(jià),，就是說,，要有一個(gè)頂板價(jià)和低板價(jià)。而在這41個(gè)項(xiàng)目中有兩個(gè)項(xiàng)目只有一個(gè)標(biāo)底價(jià),，所有參與投標(biāo)企業(yè)報(bào)出的價(jià)格都高于這個(gè)標(biāo)底價(jià),。
六是有15個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段劃分太細(xì),，存在投標(biāo)無競(jìng)爭(zhēng),、陪標(biāo)串標(biāo)的行為。比如一個(gè)1000萬元的工程,，一般只需要?jiǎng)潈傻饺齻�(gè)標(biāo)段即可,，但最終卻劃了6個(gè)標(biāo)段,，來投標(biāo)的企業(yè)有六七家，所以幾乎每家都可以中標(biāo),。這就相當(dāng)于投標(biāo)無競(jìng)爭(zhēng),，有黑標(biāo)的嫌疑。
七是存在評(píng)標(biāo)專家隨意打分的行為,。在違規(guī)項(xiàng)目中,，有的專家給企業(yè)隨意打高分，也有專家在算總分的時(shí)候,，給一些企業(yè)故意少算分,。
四大原因造成人為操控招標(biāo)
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查和專家分析，寧夏41個(gè)項(xiàng)目中存在人為操縱招標(biāo)行為,，主要存在四方面原因：
一是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)掌握不全面,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的部門在自行招標(biāo)時(shí),，并未全面理解相關(guān)規(guī)定,，特別是對(duì)于招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，如應(yīng)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和專職招標(biāo)人員等規(guī)定知之甚少,，因此,，未能正確行使自行招標(biāo)權(quán)。
在清標(biāo)方面,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于寧夏工程項(xiàng)目主要集中在交通和水利等行業(yè)，而這些行業(yè)管理部門以往都有自己的施工隊(duì),，自建自管,。近年來，雖然通過改革施工單位逐步走向市場(chǎng)化,，但行業(yè)內(nèi)的專家仍為一體,。按理清標(biāo)工作應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織，但由于工作量大,、專業(yè)性強(qiáng),，很多項(xiàng)目均由部門自己組織專家進(jìn)行清標(biāo)，然后再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo),。
二是部分工程標(biāo)段劃分不科學(xué)不合理,，在招投標(biāo)過程中競(jìng)爭(zhēng)太小，一些投標(biāo)人相互串通投標(biāo),。比如有些農(nóng)田水利和國(guó)土整治工程,，為了趕工期將標(biāo)段劃分過小，而且多數(shù)標(biāo)段的投標(biāo)單位只有三家，實(shí)際上沒有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的必要條件,。再比如一些部門招標(biāo)時(shí),，投標(biāo)的只有三家，但是投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)價(jià)明顯高于招標(biāo)標(biāo)底價(jià),，存在串通投標(biāo)問題,。
三是監(jiān)管部門工作存在疏漏。記者采訪了解到,，目前,，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，建設(shè),、水利,、交通等行業(yè)主管部門均只負(fù)責(zé)本行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。專家表示,，一旦出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,，該行業(yè)就很容易出現(xiàn)問題。
四是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)魚龍混雜,。據(jù)了解,，目前僅寧夏就有近百家招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)參差不齊,、對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)不熟悉等問題屢見不鮮,。再加上監(jiān)管方面的問題，即便出現(xiàn)違規(guī)問題,，也幾乎沒有哪家招投標(biāo)代理單位真正受到有關(guān)部門的追究和處理,。
從源頭杜絕招投標(biāo)違規(guī)
記者采訪了解到，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，目前,，寧夏已經(jīng)對(duì)部分違紀(jì)違規(guī)行為依法進(jìn)行了行政處罰。在此基礎(chǔ)上,，寧夏將從制度上進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為,，從源頭上杜絕招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo),，未設(shè)專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家,、清標(biāo)專家選定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的問題，寧夏對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行公開通報(bào)批評(píng),，并要求相關(guān)部門制定整改方案,，取消部門及直屬單位自行招標(biāo)權(quán)限，政府重大項(xiàng)目采取公開招標(biāo)或比選方式擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),。
任冀沅說,，目前寧夏各地區(qū)已經(jīng)全部開始推行“三個(gè)分離”的辦法,，即招標(biāo)人和投標(biāo)人分離、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家分離,、專家評(píng)委和業(yè)主評(píng)委分離,，這樣一來,，可有效堵住有人插手干預(yù)招投標(biāo)和“有的人為操縱招標(biāo)”的漏洞,。
此外，寧夏還對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告文本不規(guī)范的違規(guī)項(xiàng)目,，不按法規(guī)要求實(shí)施工程總承包招標(biāo)的違規(guī)項(xiàng)目,，投標(biāo)無競(jìng)爭(zhēng)、陪標(biāo)串標(biāo)的違規(guī)項(xiàng)目以及以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的違規(guī)項(xiàng)目,，進(jìn)行了公開通報(bào)批評(píng),，并記入公共資源交易信用記錄。除了對(duì)具體的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行處罰外,，寧夏還將對(duì)招投標(biāo)行業(yè)進(jìn)行綜合治理,，從制度建設(shè)上解決規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)等“人為操縱招標(biāo)”問題,，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理,，加大對(duì)招投標(biāo)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè),。
據(jù)了解,，寧夏將推動(dòng)所有政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)管,，建立全區(qū)統(tǒng)一的制度規(guī)則,、共享的信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，以解決違法干預(yù)交易主體自主權(quán),、交易服務(wù),、管理和監(jiān)督職責(zé)缺失和錯(cuò)位問題。
