一些地方的招投標(biāo)工作仍存在不少問(wèn)題。今年通過(guò)中央巡視組的巡視以及寧夏回族自治區(qū)的5個(gè)檢查組排查發(fā)現(xiàn)，2012年8月1日到2014年7月31日期間,，寧夏單項(xiàng)招標(biāo)金額1000萬(wàn)元以上的2118個(gè)政府投資項(xiàng)目中,，有41個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目存在人為操控招標(biāo)問(wèn)題，招標(biāo)人自行招標(biāo)隨意性大,、評(píng)標(biāo)和清標(biāo)專(zhuān)家選定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，隨意打分，投標(biāo)無(wú)競(jìng)爭(zhēng),、陪標(biāo)串標(biāo)等7類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象比較典型，而寧夏有關(guān)部門(mén)則表示將從源頭進(jìn)行徹底治理,，杜絕招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,。
41個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在7類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象
今年3月至5月，中央巡視組在寧夏進(jìn)行巡視,，并在反饋報(bào)告中提及“有人為操控招標(biāo)”問(wèn)題,。8月下旬，寧夏回族自治區(qū)責(zé)成發(fā)改委,、住建廳,、監(jiān)察廳、審計(jì)廳,、公共資源交易管理局等部門(mén)組成5個(gè)檢查組,，對(duì)全區(qū)2012年8月1日到2014年7月31日期間,，單項(xiàng)招標(biāo)金額1000萬(wàn)元以上的2118個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)有41個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目涉嫌存在問(wèn)題,，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰和整改,。
記者通過(guò)采訪了解到，寧夏存在的41個(gè)違規(guī)項(xiàng)目可分為7個(gè)類(lèi)型：
一是有14個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)人自行招標(biāo)隨意性大,，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,、清標(biāo)專(zhuān)家選定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委法規(guī)處處長(zhǎng)任冀沅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),，按照國(guó)家規(guī)定,，自行招標(biāo)需要有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，比如一個(gè)單位進(jìn)行自行招標(biāo),，必須由本單位專(zhuān)門(mén)設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員組織,。但在這些自行招標(biāo)項(xiàng)目中，均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,，不符合相關(guān)法律法規(guī)要求,。
此外，還有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選擇不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題,。有些部門(mén)內(nèi)的自行招標(biāo),，仍有相關(guān)部門(mén)的工作人員參與其中，沒(méi)有進(jìn)行回避,，并且評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成比例也不規(guī)范,。
二是有7個(gè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告文本不規(guī)范。據(jù)了解,，評(píng)標(biāo)工作完成后,，一般要給主管部門(mén)和業(yè)主遞交評(píng)估報(bào)告，這樣做有利于事后監(jiān)管,，通過(guò)看評(píng)標(biāo)報(bào)告,，就能夠基本復(fù)原招投標(biāo)的全過(guò)程。但在通報(bào)的違規(guī)項(xiàng)目中,，有7個(gè)項(xiàng)目缺少綜合打分表等必備要件，造成在事后檢查時(shí)無(wú)法得知專(zhuān)家是否合法履行職責(zé)等關(guān)鍵信息,。
三是不按法規(guī)要求實(shí)施工程總承包（EPC）招標(biāo),。E指設(shè)計(jì)，P指采購(gòu),，C指建設(shè),，EPC就是要求企業(yè)同時(shí)具備這三種能力，并且是同一法人代表,。截至目前,，寧夏還沒(méi)有一家企業(yè)能達(dá)到EPC標(biāo)準(zhǔn),。然而，寧夏某污水處理廠自己只有設(shè)計(jì)單位,，又從外面找來(lái)了一個(gè)施工單位,，把這種聯(lián)合體投標(biāo)形式說(shuō)成是工程總承包。
四是以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人,。任冀沅說(shuō),，法律嚴(yán)格規(guī)定不允許人為限定投標(biāo)范圍，但有些項(xiàng)目卻人為規(guī)定必須有相關(guān)業(yè)績(jī),，這樣一來(lái),，許多企業(yè)就投不了標(biāo)。
五是存在投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)價(jià)高于招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的行為,。按照規(guī)定,，要在招標(biāo)文件中說(shuō)明一個(gè)最高限價(jià)，一般只能在最高限價(jià)以下報(bào)價(jià),，就是說(shuō),，要有一個(gè)頂板價(jià)和低板價(jià)。而在這41個(gè)項(xiàng)目中有兩個(gè)項(xiàng)目只有一個(gè)標(biāo)底價(jià),，所有參與投標(biāo)企業(yè)報(bào)出的價(jià)格都高于這個(gè)標(biāo)底價(jià),。
六是有15個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段劃分太細(xì)，存在投標(biāo)無(wú)競(jìng)爭(zhēng),、陪標(biāo)串標(biāo)的行為,。比如一個(gè)1000萬(wàn)元的工程，一般只需要?jiǎng)潈傻饺齻�(gè)標(biāo)段即可,，但最終卻劃了6個(gè)標(biāo)段,，來(lái)投標(biāo)的企業(yè)有六七家，所以幾乎每家都可以中標(biāo),。這就相當(dāng)于投標(biāo)無(wú)競(jìng)爭(zhēng),，有黑標(biāo)的嫌疑。
七是存在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨意打分的行為,。在違規(guī)項(xiàng)目中,，有的專(zhuān)家給企業(yè)隨意打高分，也有專(zhuān)家在算總分的時(shí)候,，給一些企業(yè)故意少算分,。
四大原因造成人為操控招標(biāo)
據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查和專(zhuān)家分析，寧夏41個(gè)項(xiàng)目中存在人為操縱招標(biāo)行為,，主要存在四方面原因：
一是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)掌握不全面,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的部門(mén)在自行招標(biāo)時(shí),，并未全面理解相關(guān)規(guī)定,，特別是對(duì)于招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜,，如應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職招標(biāo)人員等規(guī)定知之甚少，因此,，未能正確行使自行招標(biāo)權(quán),。
在清標(biāo)方面，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于寧夏工程項(xiàng)目主要集中在交通和水利等行業(yè),，而這些行業(yè)管理部門(mén)以往都有自己的施工隊(duì)，自建自管,。近年來(lái),，雖然通過(guò)改革施工單位逐步走向市場(chǎng)化，但行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家仍為一體,。按理清標(biāo)工作應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織,，但由于工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),，很多項(xiàng)目均由部門(mén)自己組織專(zhuān)家進(jìn)行清標(biāo),，然后再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
二是部分工程標(biāo)段劃分不科學(xué)不合理,，在招投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)太小,，一些投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。比如有些農(nóng)田水利和國(guó)土整治工程,，為了趕工期將標(biāo)段劃分過(guò)小,，而且多數(shù)標(biāo)段的投標(biāo)單位只有三家，實(shí)際上沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的必要條件,。再比如一些部門(mén)招標(biāo)時(shí),，投標(biāo)的只有三家，但是投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)價(jià)明顯高于招標(biāo)標(biāo)底價(jià),，存在串通投標(biāo)問(wèn)題,。
三是監(jiān)管部門(mén)工作存在疏漏。記者采訪了解到,，目前,，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，建設(shè),、水利,、交通等行業(yè)主管部門(mén)均只負(fù)責(zé)本行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。專(zhuān)家表示,，一旦出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，該行業(yè)就很容易出現(xiàn)問(wèn)題,。
四是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜,。據(jù)了解,，目前僅寧夏就有近百家招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)參差不齊,、對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)不熟悉等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮,。再加上監(jiān)管方面的問(wèn)題，即便出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題,，也幾乎沒(méi)有哪家招投標(biāo)代理單位真正受到有關(guān)部門(mén)的追究和處理,。
從源頭杜絕招投標(biāo)違規(guī)
記者采訪了解到，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，目前,，寧夏已經(jīng)對(duì)部分違紀(jì)違規(guī)行為依法進(jìn)行了行政處罰。在此基礎(chǔ)上,，寧夏將從制度上進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為,，從源頭上杜絕招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo),，未設(shè)專(zhuān)門(mén)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,、清標(biāo)專(zhuān)家選定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的問(wèn)題，寧夏對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng),，并要求相關(guān)部門(mén)制定整改方案,，取消部門(mén)及直屬單位自行招標(biāo)權(quán)限，政府重大項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)或比選方式擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),。
任冀沅說(shuō),，目前寧夏各地區(qū)已經(jīng)全部開(kāi)始推行“三個(gè)分離”的辦法，即招標(biāo)人和投標(biāo)人分離,、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分離,、專(zhuān)家評(píng)委和業(yè)主評(píng)委分離，這樣一來(lái),，可有效堵住有人插手干預(yù)招投標(biāo)和“有的人為操縱招標(biāo)”的漏洞,。
此外，寧夏還對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告文本不規(guī)范的違規(guī)項(xiàng)目,，不按法規(guī)要求實(shí)施工程總承包招標(biāo)的違規(guī)項(xiàng)目,，投標(biāo)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、陪標(biāo)串標(biāo)的違規(guī)項(xiàng)目以及以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的違規(guī)項(xiàng)目,，進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)批評(píng),，并記入公共資源交易信用記錄。除了對(duì)具體的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行處罰外,，寧夏還將對(duì)招投標(biāo)行業(yè)進(jìn)行綜合治理,，從制度建設(shè)上解決規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)等“人為操縱招標(biāo)”問(wèn)題,，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理,，加大對(duì)招投標(biāo)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，全面推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)。
據(jù)了解,，寧夏將推動(dòng)所有政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng),、統(tǒng)一監(jiān)管，建立全區(qū)統(tǒng)一的制度規(guī)則,、共享的信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,，以解決違法干預(yù)交易主體自主權(quán)、交易服務(wù),、管理和監(jiān)督職責(zé)缺失和錯(cuò)位問(wèn)題,。
