一些地方的招投標工作仍存在不少問題,。今年通過中央巡視組的巡視以及寧夏回族自治區(qū)的5個檢查組排查發(fā)現(xiàn),，2012年8月1日到2014年7月31日期間，寧夏單項招標金額1000萬元以上的2118個政府投資項目中,，有41個招投標項目存在人為操控招標問題,，招標人自行招標隨意性大,、評標和清標專家選定標準不規(guī)范，隨意打分,，投標無競爭,、陪標串標等7類違規(guī)現(xiàn)象比較典型，而寧夏有關(guān)部門則表示將從源頭進行徹底治理,，杜絕招投標違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,。
41個項目招投標存在7類違規(guī)現(xiàn)象
今年3月至5月，中央巡視組在寧夏進行巡視,，并在反饋報告中提及“有人為操控招標”問題,。8月下旬，寧夏回族自治區(qū)責(zé)成發(fā)改委,、住建廳,、監(jiān)察廳、審計廳,、公共資源交易管理局等部門組成5個檢查組,，對全區(qū)2012年8月1日到2014年7月31日期間，單項招標金額1000萬元以上的2118個政府投資項目進行了排查,，發(fā)現(xiàn)有41個招投標項目涉嫌存在問題,，并對相關(guān)責(zé)任人進行了處罰和整改。
記者通過采訪了解到,，寧夏存在的41個違規(guī)項目可分為7個類型：
一是有14個項目招標人自行招標隨意性大,，評標專家、清標專家選定標準不規(guī)范。寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委法規(guī)處處長任冀沅對《經(jīng)濟參考報》記者說,，按照國家規(guī)定,，自行招標需要有專門的招標機構(gòu)，比如一個單位進行自行招標,，必須由本單位專門設(shè)置的管理機構(gòu)和專門人員組織,。但在這些自行招標項目中，均沒有專門機構(gòu)和人員,，不符合相關(guān)法律法規(guī)要求,。
此外，還有評標專家選擇不適當?shù)膯栴},。有些部門內(nèi)的自行招標,，仍有相關(guān)部門的工作人員參與其中，沒有進行回避,，并且評標專家組成比例也不規(guī)范,。
二是有7個招投標代理機構(gòu)項目評標報告文本不規(guī)范。據(jù)了解,，評標工作完成后,，一般要給主管部門和業(yè)主遞交評估報告，這樣做有利于事后監(jiān)管,，通過看評標報告,，就能夠基本復(fù)原招投標的全過程。但在通報的違規(guī)項目中,，有7個項目缺少綜合打分表等必備要件,，造成在事后檢查時無法得知專家是否合法履行職責(zé)等關(guān)鍵信息。
三是不按法規(guī)要求實施工程總承包（EPC）招標,。E指設(shè)計,，P指采購，C指建設(shè),，EPC就是要求企業(yè)同時具備這三種能力,，并且是同一法人代表。截至目前,，寧夏還沒有一家企業(yè)能達到EPC標準,。然而，寧夏某污水處理廠自己只有設(shè)計單位,，又從外面找來了一個施工單位,，把這種聯(lián)合體投標形式說成是工程總承包。
四是以不合理的條件限制或排斥潛在投標人,。任冀沅說,，法律嚴格規(guī)定不允許人為限定投標范圍,，但有些項目卻人為規(guī)定必須有相關(guān)業(yè)績，這樣一來,，許多企業(yè)就投不了標,。
五是存在投標企業(yè)中標價高于招標標底價的行為。按照規(guī)定,，要在招標文件中說明一個最高限價,，一般只能在最高限價以下報價，就是說,，要有一個頂板價和低板價,。而在這41個項目中有兩個項目只有一個標底價,，所有參與投標企業(yè)報出的價格都高于這個標底價,。
六是有15個項目標段劃分太細，存在投標無競爭,、陪標串標的行為,。比如一個1000萬元的工程，一般只需要劃兩到三個標段即可,，但最終卻劃了6個標段,，來投標的企業(yè)有六七家，所以幾乎每家都可以中標,。這就相當于投標無競爭,，有黑標的嫌疑。
七是存在評標專家隨意打分的行為,。在違規(guī)項目中,，有的專家給企業(yè)隨意打高分，也有專家在算總分的時候,，給一些企業(yè)故意少算分,。
四大原因造成人為操控招標
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查和專家分析，寧夏41個項目中存在人為操縱招標行為,，主要存在四方面原因：
一是招標人和招標代理機構(gòu)對招投標相關(guān)法律法規(guī)掌握不全面,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的部門在自行招標時,，并未全面理解相關(guān)規(guī)定,，特別是對于招標人自行辦理招標事宜，如應(yīng)設(shè)有專門的招標機構(gòu)和專職招標人員等規(guī)定知之甚少,，因此,，未能正確行使自行招標權(quán)。
在清標方面,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于寧夏工程項目主要集中在交通和水利等行業(yè),，而這些行業(yè)管理部門以往都有自己的施工隊，自建自管,。近年來,，雖然通過改革施工單位逐步走向市場化，但行業(yè)內(nèi)的專家仍為一體,。按理清標工作應(yīng)由評標委員會組織,，但由于工作量大、專業(yè)性強,，很多項目均由部門自己組織專家進行清標,，然后再由評標委員會進行評標。
二是部分工程標段劃分不科學(xué)不合理,，在招投標過程中競爭太小,，一些投標人相互串通投標。比如有些農(nóng)田水利和國土整治工程,，為了趕工期將標段劃分過小,，而且多數(shù)標段的投標單位只有三家，實際上沒有形成真正競爭的必要條件,。再比如一些部門招標時,，投標的只有三家，但是投標企業(yè)的中標價明顯高于招標標底價,，存在串通投標問題,。
三是監(jiān)管部門工作存在疏漏。記者采訪了解到,，目前,，對招投標活動的監(jiān)管，建設(shè),、水利,、交通等行業(yè)主管部門均只負責(zé)本行業(yè)相關(guān)項目招投標活動。專家表示,，一旦出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,，該行業(yè)就很容易出現(xiàn)問題。
四是招投標代理機構(gòu)魚龍混雜,。據(jù)了解,，目前僅寧夏就有近百家招投標代理中介機構(gòu)，人員素質(zhì)參差不齊,、對招投標法律法規(guī)不熟悉等問題屢見不鮮,。再加上監(jiān)管方面的問題，即便出現(xiàn)違規(guī)問題,，也幾乎沒有哪家招投標代理單位真正受到有關(guān)部門的追究和處理,。
從源頭杜絕招投標違規(guī)
記者采訪了解到,，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，目前,，寧夏已經(jīng)對部分違紀違規(guī)行為依法進行了行政處罰,。在此基礎(chǔ)上，寧夏將從制度上進一步規(guī)范招投標行為,，從源頭上杜絕招投標違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,。
根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的對招標人自行招標，未設(shè)專門招標機構(gòu)及評標專家,、清標專家選定標準不規(guī)范的問題,，寧夏對違規(guī)項目進行公開通報批評，并要求相關(guān)部門制定整改方案,，取消部門及直屬單位自行招標權(quán)限,，政府重大項目采取公開招標或比選方式擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。
任冀沅說,，目前寧夏各地區(qū)已經(jīng)全部開始推行“三個分離”的辦法,，即招標人和投標人分離,、投標人和評標專家分離,、專家評委和業(yè)主評委分離，這樣一來,，可有效堵住有人插手干預(yù)招投標和“有的人為操縱招標”的漏洞,。
此外，寧夏還對評標報告文本不規(guī)范的違規(guī)項目,，不按法規(guī)要求實施工程總承包招標的違規(guī)項目,，投標無競爭、陪標串標的違規(guī)項目以及以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的違規(guī)項目,，進行了公開通報批評,，并記入公共資源交易信用記錄。除了對具體的違規(guī)項目進行處罰外,，寧夏還將對招投標行業(yè)進行綜合治理,，從制度建設(shè)上解決規(guī)避招標、串標等“人為操縱招標”問題,，加強對中介機構(gòu)和評標專家的動態(tài)管理,，加大對招投標執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面推進招投標行業(yè)的誠信體系建設(shè),。
據(jù)了解,，寧夏將推動所有政府投資工程建設(shè)項目統(tǒng)一進場、統(tǒng)一監(jiān)管,，建立全區(qū)統(tǒng)一的制度規(guī)則,、共享的信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制,，以解決違法干預(yù)交易主體自主權(quán)、交易服務(wù),、管理和監(jiān)督職責(zé)缺失和錯位問題,。
