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“頁巖氣第三輪招標正在準備中，關(guān)鍵是礦權(quán)問題。目前資源好的優(yōu)勢區(qū)塊大都在中石油、中石化手里，極難流轉(zhuǎn),。”在3日2014中國天然氣國際高峰會議間隙，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副總工程師岳來群接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露,，區(qū)塊難落實是第三輪招標一拖再拖的背后主因。
據(jù)了解,，目前在各省上報區(qū)塊的基礎(chǔ)上,，相關(guān)管理部門正在就此進行協(xié)調(diào)甄選，并且通過對“圈而不探”行為的處罰保證礦權(quán)有出有進,。在保證有吸引力區(qū)塊的同時,，第三輪招標的門檻還將進一步放低。而對于將礦權(quán)下放到省級管理的呼聲,，眾多業(yè)內(nèi)人士認為難度比較大,，油氣礦權(quán)在中央一級的原則應該不變。按照目前的進度,，頁巖氣區(qū)塊招標最快可能在明年上半年進行,。
頁巖氣作為一種非常規(guī)油氣資源，在2011年被獨立通過招投標的方式設(shè)置礦業(yè)權(quán),，其中包括勘探權(quán)和開采權(quán),，與石油、天然氣的礦權(quán)區(qū)別對待,。截至今年7月,，國土資源部已經(jīng)發(fā)布54個頁巖氣探礦權(quán)，勘探面積17萬平方公里,，主要集中在四川盆地及周緣地區(qū),，累計投入超過200億元。
“目前探礦權(quán)可分為四種,，一種是在成為獨立礦種之前申請在先的,，還有一種是中石化、中石油,、中海油,、延長石油等油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)中增列的，最后兩種就是第一輪,、第二輪招標中標的,。”中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心主任包書景介紹說,。
值得注意的是,，其中,，油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)的資源量占到80%，這意味著,，頁巖氣要啟動大規(guī)模開發(fā),，唯有從“三桶半油”那里“虎口奪食”，但事實證明這并非易事,�,！暗诙喺袠四贸鰜淼膮^(qū)塊都是回避了與它們重疊的區(qū)塊，資源條件并不好,，要有開發(fā)成果的話難度很大,。”岳來群介紹說,。
早在2013年,，國土資源部就曾計劃在下半年開啟第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標，此后該計劃被推遲至2014年初,，至今第三次招標仍未開始,。“目前第三輪招標在準備中,，對于管理者而言,，關(guān)鍵是能否拋出有吸引力的區(qū)塊，這就涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題,，落實難度比較大,。”岳來群認為,，壟斷的根子在非經(jīng)濟層面,，要進行體制改革。
事實上,，在頁巖氣的礦權(quán)管理和招標機制上,，四川、貴州,、重慶等地方一直呼吁將礦權(quán)下放到省一級單位,。“這個難度比較大,，油氣礦權(quán)應該還是在國土部中央一級,。”岳來群稱,。
“第三輪招標的區(qū)塊條件可能會好于第二輪,，因為第二輪受技術(shù)、認識等影響,，有的省還在觀望,，并沒有上報區(qū)塊,，這次上報的區(qū)塊會多一些。而且中央對頁巖氣的事比較重視,，國土部力度比較大,，中石油、中石化等可能會讓出一些區(qū)塊,�,！币患业诙喼袠搜肫蟮呢撠熑烁嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。
此外,，第三輪招標的門檻將進一步降低,，尤其是對民營企業(yè)。此前第二輪競標的75家單位中,，民營企業(yè)所占比例約為三分之一。不過,，岳來群提醒,，頁巖氣屬于高投資、高風險產(chǎn)業(yè),，對于小企業(yè)而言,，關(guān)鍵是要加強前期地質(zhì)工作，指導后期投資,，提高效益,，不能盲目跟風。
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