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今年以來各地都在探索農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,，盤活這塊農(nóng)村最大的資產(chǎn)，可往往因為金融機構(gòu)對不良抵押物處置上的顧慮而影響貸款積極性,，難以實現(xiàn)對農(nóng)村真正的金融支持,。
膠州市在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，建立起市,、鎮(zhèn),、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了一整套完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等資本要素可進(jìn)入“交易中心”進(jìn)行交易,，未能成功交易的土地可存入土地銀行，由政府托底接收,，打通了金融支持農(nóng)業(yè)的最后通道,。
今年3月份，膠州市在青島地區(qū)率先籌建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,。土地確權(quán)頒證后,，農(nóng)民可通過產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也可用土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押融資,。目前,，該中心已發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息300余條，已完成土地流轉(zhuǎn)交易60多宗,。
據(jù)介紹,，膠州市在各鎮(zhèn)相應(yīng)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，受理轄區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的申請和資料初審,。雙方自愿達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的,，經(jīng)審查、備案,、公示無異議后,，由產(chǎn)權(quán)交易中心直接出具交易鑒證；通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的,，村民只需參與申請和合同簽訂兩個環(huán)節(jié),，其余工作均由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)，交易過程全部免費,。
膠州市農(nóng)業(yè)局局長杜潤生說,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，除了方便流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及讓土地流轉(zhuǎn)“要個好價”這些作用之外,，關(guān)鍵是為銀行處置土地經(jīng)營權(quán)抵押搭建了平臺,。
杜潤生說，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)難以變成“貸款”,，關(guān)鍵是銀行對處置不良抵押物有顧慮,。當(dāng)貸款人無法還款時，銀行拿到的是剩余的土地經(jīng)營年限,，如果沒有暢通的處置渠道,，銀行難以出手。
膠州市通過制度設(shè)計解決了這個難題,。杜潤生介紹說,，假如貸款的種糧大戶到期無法還款，貸款銀行可以通過農(nóng)村交易中心進(jìn)行二次交易,，交易收益由貸款人優(yōu)先受償,，有剩余金額的，退換借款人,；不足以償還借款本息的,，由政府財政出資的擔(dān)保公司分擔(dān)其中的90%。對于交易不出去的,，由土地銀行托底接收,。這樣，既解決了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)一旦成為不良抵押物,，銀行處置沒有渠道的難題,，也降低了銀行的風(fēng)險，使銀行對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,，從“不敢貸”,，變?yōu)椤佰x躍貸”。
這里所說的“土地銀行”,，是膠州市專門針對在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公示但未能成功達(dá)成交易的土地探索成立的,。“農(nóng)民提出土地流轉(zhuǎn)申請,，一定期限內(nèi)無人報價,，都由土地銀行進(jìn)行托底接收，一方面解決了生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好,，但地塊相對較小且零散，難以形成規(guī)模,，流轉(zhuǎn)價格較低的問題,；另一方面解決由于生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不好，土地流轉(zhuǎn)困難的問題,�,！倍艥櫳f,。
農(nóng)民也可將土地承包經(jīng)營權(quán)直接存入土地銀行，收取存入“利息”（承包費）,，土地銀行再將土地劃塊后貸給愿意種植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者普通農(nóng)戶,，收取貸出“利息”。通過“零存整貸”的形式,，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)�,；⒓s化經(jīng)營,。
存進(jìn)土地銀行后的偏遠(yuǎn)貧瘠地塊如果沒人要,，誰來承擔(dān)損失？“‘貸’不出去,，或以低于存入的價位‘貸’出,，其差價會由土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金補齊�,！倍艥櫳f,，膠州市財政專門拿出500萬元，設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補償基金,，通過“政府兜底”的形式,，對土地銀行土地貸出中出現(xiàn)的差額給予相應(yīng)的補貼。
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