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今年以來各地都在探索農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,，盤活這塊農(nóng)村最大的資產(chǎn),，可往往因為金融機構(gòu)對不良抵押物處置上的顧慮而影響貸款積極性，難以實現(xiàn)對農(nóng)村真正的金融支持,。
膠州市在推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,，建立起市、鎮(zhèn),、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，形成了一整套完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等資本要素可進入“交易中心”進行交易,，未能成功交易的土地可存入土地銀行,，由政府托底接收,，打通了金融支持農(nóng)業(yè)的最后通道。
今年3月份,，膠州市在青島地區(qū)率先籌建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,。土地確權(quán)頒證后，農(nóng)民可通過產(chǎn)權(quán)交易平臺進行土地流轉(zhuǎn),，也可用土地經(jīng)營權(quán)進行抵押融資,。目前，該中心已發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息300余條,，已完成土地流轉(zhuǎn)交易60多宗,。
據(jù)介紹，膠州市在各鎮(zhèn)相應(yīng)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心,，受理轄區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的申請和資料初審,。雙方自愿達成流轉(zhuǎn)意向的，經(jīng)審查,、備案,、公示無異議后，由產(chǎn)權(quán)交易中心直接出具交易鑒證,；通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行流轉(zhuǎn)交易的,，村民只需參與申請和合同簽訂兩個環(huán)節(jié)，其余工作均由產(chǎn)權(quán)交易中心負責(zé),，交易過程全部免費,。
膠州市農(nóng)業(yè)局局長杜潤生說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的作用,，除了方便流轉(zhuǎn),、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及讓土地流轉(zhuǎn)“要個好價”這些作用之外，關(guān)鍵是為銀行處置土地經(jīng)營權(quán)抵押搭建了平臺,。
杜潤生說,，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)難以變成“貸款”，關(guān)鍵是銀行對處置不良抵押物有顧慮,。當(dāng)貸款人無法還款時,，銀行拿到的是剩余的土地經(jīng)營年限，如果沒有暢通的處置渠道,，銀行難以出手,。
膠州市通過制度設(shè)計解決了這個難題。杜潤生介紹說,，假如貸款的種糧大戶到期無法還款,，貸款銀行可以通過農(nóng)村交易中心進行二次交易，交易收益由貸款人優(yōu)先受償,，有剩余金額的,，退換借款人,；不足以償還借款本息的，由政府財政出資的擔(dān)保公司分擔(dān)其中的90%,。對于交易不出去的,，由土地銀行托底接收,。這樣,，既解決了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)一旦成為不良抵押物，銀行處置沒有渠道的難題,，也降低了銀行的風(fēng)險,，使銀行對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，從“不敢貸”,，變?yōu)椤佰x躍貸”,。
這里所說的“土地銀行”，是膠州市專門針對在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公示但未能成功達成交易的土地探索成立的,�,！稗r(nóng)民提出土地流轉(zhuǎn)申請，一定期限內(nèi)無人報價,，都由土地銀行進行托底接收,，一方面解決了生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好，但地塊相對較小且零散,，難以形成規(guī)模,，流轉(zhuǎn)價格較低的問題；另一方面解決由于生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不好,，土地流轉(zhuǎn)困難的問題,。”杜潤生說,。
農(nóng)民也可將土地承包經(jīng)營權(quán)直接存入土地銀行,，收取存入“利息”（承包費），土地銀行再將土地劃塊后貸給愿意種植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者普通農(nóng)戶,，收取貸出“利息”,。通過“零存整貸”的形式，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)�,；�,、集約化經(jīng)營。
存進土地銀行后的偏遠貧瘠地塊如果沒人要,，誰來承擔(dān)損失,？“‘貸’不出去，或以低于存入的價位‘貸’出,，其差價會由土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金補齊,�,！倍艥櫳f，膠州市財政專門拿出500萬元,，設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補償基金,，通過“政府兜底”的形式，對土地銀行土地貸出中出現(xiàn)的差額給予相應(yīng)的補貼,。
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