國務(wù)院：更大范圍推廣中關(guān)村試點政策
國務(wù)院總理李克強12月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策、加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新；決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展,。
分析人士表示,，中關(guān)村最典型的經(jīng)驗是其“1+6”系列政策，也是這次國務(wù)院決定向全國推廣的核心內(nèi)容,。國務(wù)院決定依托國家高新區(qū),，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，其中的一個關(guān)鍵著力點是要把中關(guān)村科技與金融深度結(jié)合的經(jīng)驗向未來的示范區(qū)推廣,。
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趙乃育/繪 |
政策 先試經(jīng)驗整體推向全國
國務(wù)院常務(wù)會議指出，從2010年起,，國家在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融,、財稅、人才激勵,、科研經(jīng)費等促進科技創(chuàng)新的一系列政策，取得積極成效,。當(dāng)前,，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動，以更大力度推進科技體制機制改革,，在更大范圍推廣實施試點政策,，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動性,、積極性,、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長,，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進經(jīng)濟向中高端水平邁進,。
會議作出了4項重要決定：一,，把6項中關(guān)村先行先試政策推向全國。包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經(jīng)費管理改革,、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進行股權(quán)融資,、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍3項政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵,、職工教育經(jīng)費稅前扣除,、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策；二,，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策，包括：一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅,；二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；三是對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠,；四是對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納,；三,，圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道,、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等,，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點；四,，依托國家高新區(qū),，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，使先行先試政策在更大范圍,、更多地區(qū)發(fā)揮效益。對具備條件建成示范區(qū)的高新區(qū),，要加強培育指導(dǎo),、加快建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢,。
3日的常務(wù)會議上,，李克強說，當(dāng)前擴大中關(guān)村試點政策“適逢其時”,，有利于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟新的“發(fā)動機”,。他說,，本屆政府成立以來，大量工作都在圍繞就業(yè),、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新展開,。通過簡政放權(quán)推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，不僅有利于帶動中小企業(yè),、小微企業(yè)發(fā)展，也會催生更多成長性企業(yè)發(fā)展,。
“推動大眾創(chuàng)業(yè),、鼓勵科技創(chuàng)新,，不僅可以滿足消費者多樣化的市場需求，也有利于提升我國關(guān)鍵技術(shù)的競爭力,，促進更多的大企業(yè)適應(yīng)國際競爭的激烈挑戰(zhàn),。”李克強說,。
經(jīng)驗 實施“1+6”系列政策效果顯現(xiàn)
3日的常務(wù)會議上,，李克強說，試點政策實施4年來,，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)取得了明顯成效,，在北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了突出作用。更重要的是,，改革充分調(diào)動了科研人員,，也就是“人”的積極性。
中關(guān)村最典型的經(jīng)驗是其“1+6”系列政策,，也是這次國務(wù)院決定向全國推廣的核心內(nèi)容,。“1”是搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺,，“6”是在中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革,，稅收優(yōu)惠，股權(quán)激勵,，科研經(jīng)費管理改革,，高新技術(shù)企業(yè)認定和建設(shè)全國場外交易市場等六個方面實施試點政策,。
中關(guān)村管委會有關(guān)負責(zé)人表示,，從制度設(shè)計上看，中關(guān)村創(chuàng)新平臺打破了按行政系統(tǒng)配置資源的傳統(tǒng)格局,，探索建立了跨層級,、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新組織模式；股權(quán)激勵和科技成果處置收益改革,，從激發(fā)人才,、科研機構(gòu)等創(chuàng)新源頭的積極性出發(fā)，探索建立了適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟的長效激勵機制,；科研項目經(jīng)費管理改革和稅收政策試點,，著重突出了企業(yè)主體地位，提升財政資金的使用效益,，探索建立了有利于自主創(chuàng)新的財稅政策引導(dǎo)機制,；完善高新技術(shù)企業(yè)認定試點和建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場，體現(xiàn)了統(tǒng)一的國家政策和有區(qū)域特點的地方政策的有效銜接,。
這位負責(zé)人表示,，中關(guān)村“1+6”系列先行先試政策,，以激勵科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新為核心，以人才,、技術(shù),、資本、管理等創(chuàng)新要素優(yōu)化整合為方向,，初步探索了破解深層次體制機制障礙的新途徑,，實現(xiàn)了一次自上而下、較為系統(tǒng)的創(chuàng)新頂層設(shè)計和制度重大突破,，是推動國家科技體制改革和建設(shè)中國特色創(chuàng)新體系的重要實踐,。
據(jù)介紹， “1+6”政策中的好幾條都和稅收有關(guān),，比如科研經(jīng)費的加計扣除,，這實際上就是激勵創(chuàng)新。近年來,，共有1000多家企業(yè)享受示范區(qū)研發(fā)費用加計扣除試點政策,。
中關(guān)村管委會有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，為進一步明確中央級事業(yè)單位全資與控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）股權(quán)和分紅激勵方案的審批主體及程序,，積極穩(wěn)妥推進審批工作,，有關(guān)部委自2010年起就在中關(guān)村大步推進股權(quán)激勵的改革試點。2010年,，財政部,、科技部就《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施辦法》有關(guān)事項發(fā)布補充通知，對中央級事業(yè)單位全資與控股企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案的審批主體及程序,、審批時限等進行了補充規(guī)定,。
北京市科委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)負責(zé)人介紹，目前正在中關(guān)村推進的股權(quán)激勵,，對于國有科研院所來說是很大的突破,。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)以及國有高新技術(shù)企業(yè)中，對作出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán),、技術(shù)入股,、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)等多種形式的激勵,。
著力 科技與金融深度結(jié)合
有關(guān)分析人士在接受記者采訪時表示,，國務(wù)院決定依托國家高新區(qū)，在天津,、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，其中的一個著力點是要把中關(guān)村的科技與金融深度結(jié)合的經(jīng)驗向未來的示范區(qū)推廣。
分析人士表示,，近年來中關(guān)村在促進金融和科技融合,、利用多種金融手段緩解企業(yè)融資難方面已經(jīng)進行了很多探索,，初步形成了“一個基礎(chǔ)、六項機制,、十條渠道”的中關(guān)村投融資模式,。
“一個基礎(chǔ)”是指以企業(yè)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用促融資,，以融資促發(fā)展,。“十條渠道”包括天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、境內(nèi)外上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓,、擔(dān)保融資,、企業(yè)債券和信托計劃、并購重組,、信用貸款,、信用保險和貿(mào)易融資、小額貸款,。
在拓寬企業(yè)融資渠道的同時,，其他的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將借鑒中關(guān)村。探索建立了技術(shù)與資本高效對接的六項機制：一是信用激勵機制,；二是風(fēng)險補償機制,；三是以股權(quán)投資為核心的投保貸聯(lián)動的機制；四是銀,、政,、企多方合作機制；五是分階段連續(xù)支持機制,；六是市場選擇聚焦重點機制,。
多位接受《經(jīng)濟參考報》采訪的中關(guān)村科技創(chuàng)投企業(yè)表示,，此次會議的4項決定意義重大,，有望在全國范圍內(nèi)激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，將促使科技創(chuàng)新企業(yè)和金融更緊密地結(jié)合,，國內(nèi)科技創(chuàng)投企業(yè)必將迎來新的黃金期,。
一位國字頭投資機構(gòu)上海地區(qū)投資經(jīng)理向《經(jīng)濟參考報》表示，先行政策在全國范圍內(nèi)給予了科技創(chuàng)新企業(yè)稅費等眾多優(yōu)惠,，勢必激發(fā)起科技企業(yè)的創(chuàng)新熱情,，進而使創(chuàng)新成為整個市場和全社會的風(fēng)尚。更為重要的是,，此次會議確定的4項先行政策,，不再局限于局部地區(qū),，而是在全國更廣的范圍內(nèi)實行，這將使市場資本向創(chuàng)新活躍度較高的北上廣深以外地區(qū)滲透,，促使投資機構(gòu)在全國更大范圍內(nèi)尋找創(chuàng)新企業(yè),。“這樣一來,，創(chuàng)投資本將和更多創(chuàng)新企業(yè)緊密結(jié)合,，使得創(chuàng)投企業(yè)迎來新的黃金期，并有望提升我國企業(yè)的整體競爭力和經(jīng)濟活力,�,！鄙鲜鋈耸窟M一步表示。
