在長江岳陽江段,，乘船從江面看去，右岸的城陵磯自湖口以下連綿數(shù)十公里,，大小港口碼頭一個緊挨一個,。有吊臂高聳的集裝箱碼頭,、件雜貨碼頭、農(nóng)產(chǎn)品碼頭,，也有僅一兩個泊位的小散貨碼頭,、危險品碼頭,，還有不少是自然坡岸碼頭，幾乎看不到什么港口設(shè)施,，一條水泥路甚至土路連到江邊,，就算是一處泊位。小碼頭中較多的是砂石碼頭,，從江面望上去,，一處處黃砂堆積，十分扎眼,。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在長江中下游部分地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),，岸線資源亂占亂用、占而不用,、多占少用等情況隨處可見,。一段時期以來，長江沿線一些港口企業(yè)和項目業(yè)主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭,，部分地方通過“賣岸線”引項目,、求發(fā)展，把岸線資源當(dāng)作“唐僧肉”,。
亂占亂用 不到一公里就有一座碼頭
隨著長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施,，沿江諸省市愈發(fā)重視長江岸線“黃金價值”，但是部分地區(qū)港口開發(fā)熱度不減,、岸線資源粗放利用問題十分突出,。
在九江、安慶等江段,，《經(jīng)濟參考報》記者看到的情形與岳陽江段基本相似,。據(jù)調(diào)查，長江干線湖南段158公里岸線,，有大小各類碼頭超過70座,；江西九江152公里長江岸線，有150多個港口,；安徽安慶,、池州167公里可利用岸線，各類碼頭泊位260座,。平均下來不到一公里就有一座碼頭,。就越往下游，港口碼頭越密集,，岸線資源越緊張,，到江蘇省已基本沒有新的岸線可用。
岸線資源亂占亂用,、占而不用,、多占少用情況隨處可見,。根據(jù)岳陽市政協(xié)調(diào)查，從城陵磯桂花園到陸城新港村,，全長26公里岸線共有8處亂占亂用碼頭,，或未經(jīng)審批使用岸線，或違規(guī)出租村民使用,。一些企業(yè)多占港口岸線,，造成資源浪費，岳陽紙廠占用岸線1500多米,，實際使用不到300米,，華能電廠占岸線2434米，實際使用不到1000米,。在鄂東一帶,，前些年造船熱，造船企業(yè)爭先恐后,、扎堆江邊,，現(xiàn)在不少造船企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)甚至“跑路”，所占岸線大多閑置浪費,。
老的岸線占用沒有解決,，新的港口熱潮又呈重復(fù)上馬之勢。上港集團九江港務(wù)有限公司規(guī)劃2.3公里岸線16個生產(chǎn)性泊位,，到目前只建兩個泊位,。在它身邊，四個5000噸級泊位已經(jīng)建成,，又有四個泊位在建,。上港集團九江公司副總經(jīng)理劉秀清說：“貨源分散，上港集團已經(jīng)無法進行后期投資,�,！卑不粘刂莞圻h(yuǎn)航控股有限公司總經(jīng)理滿琳瑯也面臨同樣煩惱，本來池州港與相距僅35公里的銅陵港,，貨源基本相同,，現(xiàn)在二者中間又在建一個碼頭，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,。
跑馬圈地 “黃金”岸線成為“唐僧肉”
政府“賣資源”,，企業(yè)“圈地盤”，岸線資源變成了爭相搶占的“唐僧肉”,。受資源分散、重復(fù)建設(shè)等影響,，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽”現(xiàn)象普遍,。
岸線開發(fā)何以亂象叢生,？《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，隨著長江開放開發(fā)熱潮興起,，一些企業(yè)和項目業(yè)主利用臨江優(yōu)勢,，跑馬圈地，重復(fù)建設(shè),，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)明確提出將岸線作為落地條件,，一個企業(yè)要一個碼頭；地方為了引項目,、促發(fā)展,，將岸線作為招商引資重要手段。
“貨主碼頭多,、公共碼頭少,，三五個私營業(yè)主，就可以合伙建一個碼頭,，占用了大量岸線資源,。”城陵磯城港公司財務(wù)總監(jiān)田明望說,。據(jù)岳陽市政協(xié)一份調(diào)查表明,，岳陽市眾多港口中，實際能提供公共服務(wù)的港口作業(yè)區(qū)僅為城陵磯老港和松陽湖新港,，泊位數(shù)僅13個,，綜合通過能為不足400萬噸、30萬標(biāo)箱,。而大量貨主碼頭,、小碼頭普遍占用深水岸線，資源利用效率低,。岳陽港178個生產(chǎn)性泊位中,，3000噸級以上泊位僅占34個，其余144個泊位都在1000噸級以下,，泊位等級大多低于碼頭所在河段航道等級,。
貨主碼頭大量占用深水岸線，制約了長江港口集疏運能力建設(shè),。港口碼頭小,、散、亂,，專業(yè)化,、機械化、信息化程度低，資源利用效率大打折扣,。劉秀清說,，九江那么多的港口企業(yè)，輻射到30公里甚至10公里的沒有幾家,，大量的小碼頭,、貨主碼頭僅在江邊幾公里，“資源不經(jīng)濟”勢必阻礙建設(shè)長江經(jīng)濟帶步伐,。
受資源分散,、重復(fù)建設(shè)等影響，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽”現(xiàn)象普遍,。在位于岳陽松陽湖的城陵磯新港,，一位工作人員告訴記者，這個年吞吐能力達(dá)到30萬標(biāo)箱的新港,，實際每天大約500個箱子左右,，幾艘船就運完。新港副總經(jīng)理鄧隆標(biāo)介紹,，開港5年來,，新港一直“吃不飽”，一年虧損4000萬元左右,。
清肅亂象 讓市場之手發(fā)揮效應(yīng)
面對岸線無序開發(fā),，監(jiān)管部門卻感到無能為力。專家建議,，長江兩岸岸線雖然很長,，但實際上可資開發(fā)利用的岸線資源是有限的稀缺資源，而且具有一定的公共資源屬性,，應(yīng)該充分共用和共享,。
岸線資源開發(fā)利用涉及海事、港航,、交通,、水利、國土,、航道,、環(huán)保等多個部門，部門之間職能交叉,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，對岸線資源的管理互相推諉、監(jiān)管缺位,，沿江各縣市區(qū)甚至省市之間各自為戰(zhàn),、難以協(xié)調(diào)。
針對近年來長江岸線開發(fā)利用的混亂狀況，從事港口岸線研究的有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士呼吁,，整合國土,、海事、水利,、規(guī)劃、公安,、交通運輸及沿江各地各方力量,，依法對當(dāng)前長江岸線資源開發(fā)利用情況進行全面清理整頓，對違規(guī)違法亂占亂用,、屯占不用等行為進行集中整治,。
更重要的是，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局長江岸線資源開發(fā)利用,。專家建議,，對長江岸線資源進行摸底調(diào)查，編制資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌沿江岸線資源開發(fā)利用,。各省市也應(yīng)按照總體規(guī)劃編制自己的岸線資源開發(fā)利整體規(guī)劃，科學(xué)謀劃和論證產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn),、水源保護、沿岸生態(tài)保護,、公共港口和岸線設(shè)施等布局,，以規(guī)劃引領(lǐng)岸線資源合理開發(fā)和高效利用，引導(dǎo)港口岸線開發(fā)向公用碼頭聚集,、向核心港口聚集,，提升核心港口功能，擴大港口輻射能力,，提升資源的集約化使用效率,，使核心港口真正成為帶動產(chǎn)業(yè)進步、帶動區(qū)域發(fā)展的引擎,。
有專家指出,，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟屬性，土地資源的價值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例,。除部分規(guī)劃控制的深水岸線,，一般岸線資源的使用應(yīng)采取“招拍掛”方式，通過市場之手調(diào)節(jié)使用,，走岸線資源有償使用道路,，實現(xiàn)岸線資源的資產(chǎn)化管理。
此外，岸線資源占用不僅要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制,，還要有退出轉(zhuǎn)讓機制,。企業(yè)占用的岸線資源，如果用效率達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn),，或者在一定時間內(nèi)未開發(fā)和發(fā)揮效益,，政府部門有權(quán)收回岸線資源使用權(quán)，或者通過資源市場拍賣轉(zhuǎn)讓,。
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12海關(guān)啟動長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革 |
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專家：三大航運中心輻射作用有待發(fā)揮 |
長江經(jīng)濟帶9省2市的12個直屬海關(guān)上海,、南京、杭州,、寧波,、合肥、南昌,、武漢,、長沙、重慶,、成都,、貴陽、昆明海關(guān)12月1日全面啟動長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革,。據(jù)悉,，通過區(qū)域通關(guān)一體化改革，將建立區(qū)域通關(guān)中心,，打造統(tǒng)一的申報平臺,、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場作業(yè)平臺,，破除海關(guān)管理原有的區(qū)域界限,，實現(xiàn)“12海關(guān)如同一關(guān)”通關(guān)管理效果。
除了提高通關(guān)效率,，實現(xiàn)信息共享,，日前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的武漢、重慶和上海等地的港口企業(yè),、臨港開發(fā)區(qū)以及相關(guān)部門和專家表示,，三大航運中心建設(shè)還需樹立流域觀念，統(tǒng)籌水運規(guī)劃,，通過航運經(jīng)濟發(fā)展輻射和帶動周邊地區(qū),。
避免港口建設(shè)過度超前
記者采訪了解到，重慶和武漢均在著力提升港口吞吐量,，沿線其他港口也掀起建設(shè)熱潮,。與如火如荼的港口建設(shè)形成鮮明對比的是,，長江沿線航運整體運轉(zhuǎn)效率較低，尚需建立系統(tǒng)化,、信息化,、規(guī)范化的管理體系。
上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司（以下簡稱上港集團）戰(zhàn)略研究部副總經(jīng)理丁嵩冰說：“長江沿線水運規(guī)劃需有流域觀念和整體思維,。如果重慶和武漢的年吞吐量都達(dá)到1000萬標(biāo)箱,，上海港就要癱瘓了�,！�
上港集團長江港口物流有限公司總經(jīng)理曹志偉說：“上港集團沿線投資了宜賓,、重慶、長沙,、武漢、九江,、南京,、江陰和太倉港，各地對于港口建設(shè)投入積極性非常高,。有的一個省內(nèi)有多個地市來上港集團招商,，希望在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)港口，這一投資熱潮亟須降溫,。起碼省內(nèi)各港口之間需對貨量進行評估,，避免盲目投入�,！�
交通運輸部水運研究院副院長賈大山認(rèn)為,，一般港口建設(shè)需適度超前，而這個適度的標(biāo)準(zhǔn)一般是1：1.2,，即港口投用量是實際需求的1.2倍,。同時，港口規(guī)劃在先,，但不宜盲目建設(shè),，一般現(xiàn)有港口飽和度達(dá)到60％至70％時再進行新港口的開發(fā)建設(shè)。長江沿線各地區(qū)港口建設(shè)均需保持合理性和科學(xué)性,。
賈大山認(rèn)為,，一個不容忽視的因素是，當(dāng)前對港口吞吐量需求的測算標(biāo)準(zhǔn)是按照進出口貿(mào)易量來計算,，但實際上隨著航運貨種從大變小,、由重變輕，貨值的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貨量的增長,。因此,，對航運貨運需求需進行客觀評估,，避免港口建設(shè)過度超前。
著力推動航運服務(wù)業(yè)發(fā)展
港口吞吐量是航運中心建設(shè)的基礎(chǔ)但不是目標(biāo),。專家稱,，推動航運經(jīng)濟全面發(fā)展，必須有高起點廣布局的航運服務(wù)體系,，包括航運金融,、保險、經(jīng)濟,、法律服務(wù)等多個方面,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，上海大力發(fā)展船舶交易,、船員服務(wù),、航運信息、航運金融等航運服務(wù),，現(xiàn)代航運服務(wù)體系框架初步形成,，服務(wù)范圍向長江流域和全國進一步延伸。目前,，長江沿線10余家交易機構(gòu)已成為設(shè)立于上海的全國船舶交易信息平臺的會員單位,，沿江船舶交易量占全國的53.6％。上海高端航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需繼續(xù)“破冰”,，面對來自國際航運市場的激烈競爭,，仍待提高航運綜合配套服務(wù)能力和在國際航運市場上的話語權(quán)。
武漢新港委員會建議,，當(dāng)前,，中部地區(qū)也需在加快沿海開放政策向內(nèi)地延伸的同時，爭取國家賦予中部地區(qū)“先行先試”航運金融,、航運貿(mào)易等方面新的特殊政策,。包括在武漢申報建設(shè)的武漢綜合保稅區(qū)內(nèi)開展期貨交割、融資租賃,、汽車整車進口,、人民幣境內(nèi)離岸、跨境金融等業(yè)務(wù),，給予航運,、物流、保險類企業(yè)稅收優(yōu)惠等,。
重慶港建議,，建設(shè)航運中心需支持鐵水聯(lián)運，簡化進港鐵路的審批程序,；將重慶確定為全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),，內(nèi)河現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)和交通電子口岸的試點城市,；支持重慶發(fā)展航運總部經(jīng)濟；支持重慶航運交易所完善服務(wù)功能,，開展長江航運運價備案試點,，發(fā)布航運運價指數(shù)。
帶動全流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
長江經(jīng)濟支撐帶建設(shè)規(guī)劃之初將武漢,、重慶和上海列為三大航運中心,，這三大航運中心的發(fā)展定位、功能發(fā)揮,、輻射范圍各有不同,。專家指出，三大航運中心建設(shè)的目標(biāo)不是發(fā)展三個港口城市,，而是以這三個中心為核,，以航運經(jīng)濟發(fā)展輻射周邊省區(qū)。
上海期待在長江航運發(fā)展方面進一步擴大啟運港退稅政策試點范圍,。同時,，將中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)形成的可復(fù)制可推廣的模式，率先在長江流域試點應(yīng)用,，充分發(fā)揮長江黃金水道功能，提高上海國際航運中心樞紐服務(wù)能力,。
一些專家認(rèn)為,，武漢長江中游航運中心位于長江經(jīng)濟支撐帶的“心臟”，是協(xié)調(diào)呼應(yīng)上,、下游航運中心的重要紐帶,，是長江上中下游聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動長江全流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要節(jié)點和戰(zhàn)略要地,。
武漢水運航線通航里程長,、溝通地域廣，為長沙港,、重慶港,、瀘州港等港口提供中轉(zhuǎn)服務(wù)，承接重慶,、四川,、湖南、河南,、陜西的集裝箱轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù),。通過進一步保障提升“江海直達(dá)”線航運服務(wù)水平，將拉近沿海和內(nèi)陸的時空距離,。中西部廣闊腹地的貨物從武漢起運,，通過班輪化作業(yè),，72小時內(nèi)可準(zhǔn)點直達(dá)上海洋山港，高效接駁遠(yuǎn)洋國際班輪,。
