在長(zhǎng)江岳陽(yáng)江段,，乘船從江面看去,，右岸的城陵磯自湖口以下連綿數(shù)十公里，大小港口碼頭一個(gè)緊挨一個(gè),。有吊臂高聳的集裝箱碼頭,、件雜貨碼頭、農(nóng)產(chǎn)品碼頭,，也有僅一兩個(gè)泊位的小散貨碼頭,、危險(xiǎn)品碼頭，還有不少是自然坡岸碼頭,，幾乎看不到什么港口設(shè)施,，一條水泥路甚至土路連到江邊，就算是一處泊位,。小碼頭中較多的是砂石碼頭,，從江面望上去，一處處黃砂堆積,，十分扎眼,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，岸線資源亂占亂用,、占而不用,、多占少用等情況隨處可見(jiàn)。一段時(shí)期以來(lái),，長(zhǎng)江沿線一些港口企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭,，部分地方通過(guò)“賣岸線”引項(xiàng)目、求發(fā)展,，把岸線資源當(dāng)作“唐僧肉”,。
亂占亂用 不到一公里就有一座碼頭
隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，沿江諸省市愈發(fā)重視長(zhǎng)江岸線“黃金價(jià)值”,，但是部分地區(qū)港口開(kāi)發(fā)熱度不減,、岸線資源粗放利用問(wèn)題十分突出。
在九江,、安慶等江段,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到的情形與岳陽(yáng)江段基本相似。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)江干線湖南段158公里岸線,，有大小各類碼頭超過(guò)70座,；江西九江152公里長(zhǎng)江岸線，有150多個(gè)港口,；安徽安慶,、池州167公里可利用岸線，各類碼頭泊位260座,。平均下來(lái)不到一公里就有一座碼頭,。就越往下游，港口碼頭越密集,，岸線資源越緊張,，到江蘇省已基本沒(méi)有新的岸線可用。
岸線資源亂占亂用,、占而不用,、多占少用情況隨處可見(jiàn)。根據(jù)岳陽(yáng)市政協(xié)調(diào)查,，從城陵磯桂花園到陸城新港村,，全長(zhǎng)26公里岸線共有8處亂占亂用碼頭，或未經(jīng)審批使用岸線,，或違規(guī)出租村民使用,。一些企業(yè)多占港口岸線，造成資源浪費(fèi),，岳陽(yáng)紙廠占用岸線1500多米,，實(shí)際使用不到300米，華能電廠占岸線2434米,，實(shí)際使用不到1000米,。在鄂東一帶，前些年造船熱,，造船企業(yè)爭(zhēng)先恐后,、扎堆江邊，現(xiàn)在不少造船企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)甚至“跑路”,，所占岸線大多閑置浪費(fèi),。
老的岸線占用沒(méi)有解決，新的港口熱潮又呈重復(fù)上馬之勢(shì),。上港集團(tuán)九江港務(wù)有限公司規(guī)劃2.3公里岸線16個(gè)生產(chǎn)性泊位，到目前只建兩個(gè)泊位,。在它身邊,，四個(gè)5000噸級(jí)泊位已經(jīng)建成,，又有四個(gè)泊位在建,。上港集團(tuán)九江公司副總經(jīng)理劉秀清說(shuō)：“貨源分散,，上港集團(tuán)已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行后期投資,�,！卑不粘刂莞圻h(yuǎn)航控股有限公司總經(jīng)理滿琳瑯也面臨同樣煩惱,，本來(lái)池州港與相距僅35公里的銅陵港，貨源基本相同,，現(xiàn)在二者中間又在建一個(gè)碼頭,，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。
跑馬圈地 “黃金”岸線成為“唐僧肉”
政府“賣資源”，企業(yè)“圈地盤”，岸線資源變成了爭(zhēng)相搶占的“唐僧肉”。受資源分散,、重復(fù)建設(shè)等影響，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象普遍,。
岸線開(kāi)發(fā)何以亂象叢生,？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到,，隨著長(zhǎng)江開(kāi)放開(kāi)發(fā)熱潮興起，一些企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主利用臨江優(yōu)勢(shì),，跑馬圈地,，重復(fù)建設(shè),，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)明確提出將岸線作為落地條件,，一個(gè)企業(yè)要一個(gè)碼頭,；地方為了引項(xiàng)目,、促發(fā)展,，將岸線作為招商引資重要手段。
“貨主碼頭多,、公共碼頭少，三五個(gè)私營(yíng)業(yè)主,，就可以合伙建一個(gè)碼頭,，占用了大量岸線資源,�,！背橇甏壋歉酃矩�(cái)務(wù)總監(jiān)田明望說(shuō),。據(jù)岳陽(yáng)市政協(xié)一份調(diào)查表明,，岳陽(yáng)市眾多港口中，實(shí)際能提供公共服務(wù)的港口作業(yè)區(qū)僅為城陵磯老港和松陽(yáng)湖新港,，泊位數(shù)僅13個(gè),，綜合通過(guò)能為不足400萬(wàn)噸、30萬(wàn)標(biāo)箱,。而大量貨主碼頭,、小碼頭普遍占用深水岸線,，資源利用效率低。岳陽(yáng)港178個(gè)生產(chǎn)性泊位中,，3000噸級(jí)以上泊位僅占34個(gè),，其余144個(gè)泊位都在1000噸級(jí)以下，泊位等級(jí)大多低于碼頭所在河段航道等級(jí),。
貨主碼頭大量占用深水岸線,，制約了長(zhǎng)江港口集疏運(yùn)能力建設(shè)。港口碼頭小,、散,、亂,，專業(yè)化,、機(jī)械化、信息化程度低,，資源利用效率大打折扣,。劉秀清說(shuō)，九江那么多的港口企業(yè),，輻射到30公里甚至10公里的沒(méi)有幾家,，大量的小碼頭、貨主碼頭僅在江邊幾公里,，“資源不經(jīng)濟(jì)”勢(shì)必阻礙建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶步伐,。
受資源分散、重復(fù)建設(shè)等影響,，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象普遍,。在位于岳陽(yáng)松陽(yáng)湖的城陵磯新港,，一位工作人員告訴記者,，這個(gè)年吞吐能力達(dá)到30萬(wàn)標(biāo)箱的新港,，實(shí)際每天大約500個(gè)箱子左右,，幾艘船就運(yùn)完,。新港副總經(jīng)理鄧隆標(biāo)介紹,，開(kāi)港5年來(lái),，新港一直“吃不飽”,，一年虧損4000萬(wàn)元左右,。
清肅亂象 讓市場(chǎng)之手發(fā)揮效應(yīng)
面對(duì)岸線無(wú)序開(kāi)發(fā),，監(jiān)管部門卻感到無(wú)能為力,。專家建議,，長(zhǎng)江兩岸岸線雖然很長(zhǎng),，但實(shí)際上可資開(kāi)發(fā)利用的岸線資源是有限的稀缺資源,，而且具有一定的公共資源屬性，應(yīng)該充分共用和共享,。
岸線資源開(kāi)發(fā)利用涉及海事,、港航,、交通,、水利,、國(guó)土、航道,、環(huán)保等多個(gè)部門,，部門之間職能交叉，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，對(duì)岸線資源的管理互相推諉,、監(jiān)管缺位，沿江各縣市區(qū)甚至省市之間各自為戰(zhàn),、難以協(xié)調(diào),。
針對(duì)近年來(lái)長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用的混亂狀況，從事港口岸線研究的有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士呼吁,，整合國(guó)土,、海事、水利,、規(guī)劃,、公安、交通運(yùn)輸及沿江各地各方力量,，依法對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全面清理整頓,，對(duì)違規(guī)違法亂占亂用,、屯占不用等行為進(jìn)行集中整治。
更重要的是,，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用,。專家建議，對(duì)長(zhǎng)江岸線資源進(jìn)行摸底調(diào)查,，編制資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌沿江岸線資源開(kāi)發(fā)利用。各省市也應(yīng)按照總體規(guī)劃編制自己的岸線資源開(kāi)發(fā)利整體規(guī)劃,，科學(xué)謀劃和論證產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn)、水源保護(hù),、沿岸生態(tài)保護(hù),、公共港口和岸線設(shè)施等布局，以規(guī)劃引領(lǐng)岸線資源合理開(kāi)發(fā)和高效利用,，引導(dǎo)港口岸線開(kāi)發(fā)向公用碼頭聚集,、向核心港口聚集，提升核心港口功能,，擴(kuò)大港口輻射能力,，提升資源的集約化使用效率，使核心港口真正成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的引擎,。
有專家指出，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性,，土地資源的價(jià)值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例,。除部分規(guī)劃控制的深水岸線，一般岸線資源的使用應(yīng)采取“招拍掛”方式,，通過(guò)市場(chǎng)之手調(diào)節(jié)使用，走岸線資源有償使用道路,，實(shí)現(xiàn)岸線資源的資產(chǎn)化管理,。
此外，岸線資源占用不僅要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制,，還要有退出轉(zhuǎn)讓機(jī)制,。企業(yè)占用的岸線資源，如果用效率達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn),，或者在一定時(shí)間內(nèi)未開(kāi)發(fā)和發(fā)揮效益,，政府部門有權(quán)收回岸線資源使用權(quán)，或者通過(guò)資源市場(chǎng)拍賣轉(zhuǎn)讓,。
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12海關(guān)啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革 |
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專家：三大航運(yùn)中心輻射作用有待發(fā)揮 |
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市的12個(gè)直屬海關(guān)上海,、南京,、杭州、寧波,、合肥,、南昌、武漢,、長(zhǎng)沙,、重慶、成都,、貴陽(yáng),、昆明海關(guān)12月1日全面啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。據(jù)悉,，通過(guò)區(qū)域通關(guān)一體化改革,，將建立區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái),、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái),、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)，破除海關(guān)管理原有的區(qū)域界限,，實(shí)現(xiàn)“12海關(guān)如同一關(guān)”通關(guān)管理效果,。
除了提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)信息共享,，日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的武漢,、重慶和上海等地的港口企業(yè)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)以及相關(guān)部門和專家表示,，三大航運(yùn)中心建設(shè)還需樹(shù)立流域觀念,，統(tǒng)籌水運(yùn)規(guī)劃，通過(guò)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū),。
避免港口建設(shè)過(guò)度超前
記者采訪了解到,，重慶和武漢均在著力提升港口吞吐量，沿線其他港口也掀起建設(shè)熱潮,。與如火如荼的港口建設(shè)形成鮮明對(duì)比的是,，長(zhǎng)江沿線航運(yùn)整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，尚需建立系統(tǒng)化,、信息化,、規(guī)范化的管理體系。
上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱上港集團(tuán)）戰(zhàn)略研究部副總經(jīng)理丁嵩冰說(shuō)：“長(zhǎng)江沿線水運(yùn)規(guī)劃需有流域觀念和整體思維,。如果重慶和武漢的年吞吐量都達(dá)到1000萬(wàn)標(biāo)箱,，上海港就要癱瘓了。”
上港集團(tuán)長(zhǎng)江港口物流有限公司總經(jīng)理曹志偉說(shuō)：“上港集團(tuán)沿線投資了宜賓,、重慶,、長(zhǎng)沙、武漢,、九江,、南京、江陰和太倉(cāng)港,，各地對(duì)于港口建設(shè)投入積極性非常高,。有的一個(gè)省內(nèi)有多個(gè)地市來(lái)上港集團(tuán)招商，希望在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)港口,，這一投資熱潮亟須降溫,。起碼省內(nèi)各港口之間需對(duì)貨量進(jìn)行評(píng)估，避免盲目投入,�,！�
交通運(yùn)輸部水運(yùn)研究院副院長(zhǎng)賈大山認(rèn)為，一般港口建設(shè)需適度超前,，而這個(gè)適度的標(biāo)準(zhǔn)一般是1：1.2,，即港口投用量是實(shí)際需求的1.2倍。同時(shí),，港口規(guī)劃在先,，但不宜盲目建設(shè)，一般現(xiàn)有港口飽和度達(dá)到60％至70％時(shí)再進(jìn)行新港口的開(kāi)發(fā)建設(shè),。長(zhǎng)江沿線各地區(qū)港口建設(shè)均需保持合理性和科學(xué)性,。
賈大山認(rèn)為，一個(gè)不容忽視的因素是,，當(dāng)前對(duì)港口吞吐量需求的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是按照進(jìn)出口貿(mào)易量來(lái)計(jì)算,，但實(shí)際上隨著航運(yùn)貨種從大變小、由重變輕,，貨值的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貨量的增長(zhǎng),。因此，對(duì)航運(yùn)貨運(yùn)需求需進(jìn)行客觀評(píng)估,，避免港口建設(shè)過(guò)度超前,。
著力推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
港口吞吐量是航運(yùn)中心建設(shè)的基礎(chǔ)但不是目標(biāo)。專家稱,，推動(dòng)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須有高起點(diǎn)廣布局的航運(yùn)服務(wù)體系,，包括航運(yùn)金融,、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)、法律服務(wù)等多個(gè)方面,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，上海大力發(fā)展船舶交易、船員服務(wù),、航運(yùn)信息,、航運(yùn)金融等航運(yùn)服務(wù)，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系框架初步形成,，服務(wù)范圍向長(zhǎng)江流域和全國(guó)進(jìn)一步延伸,。目前，長(zhǎng)江沿線10余家交易機(jī)構(gòu)已成為設(shè)立于上海的全國(guó)船舶交易信息平臺(tái)的會(huì)員單位,，沿江船舶交易量占全國(guó)的53.6％,。上海高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需繼續(xù)“破冰”，面對(duì)來(lái)自國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),，仍待提高航運(yùn)綜合配套服務(wù)能力和在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán),。
武漢新港委員會(huì)建議，當(dāng)前,，中部地區(qū)也需在加快沿海開(kāi)放政策向內(nèi)地延伸的同時(shí),，爭(zhēng)取國(guó)家賦予中部地區(qū)“先行先試”航運(yùn)金融、航運(yùn)貿(mào)易等方面新的特殊政策,。包括在武漢申報(bào)建設(shè)的武漢綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展期貨交割,、融資租賃、汽車整車進(jìn)口,、人民幣境內(nèi)離岸,、跨境金融等業(yè)務(wù)，給予航運(yùn),、物流,、保險(xiǎn)類企業(yè)稅收優(yōu)惠等。
重慶港建議,，建設(shè)航運(yùn)中心需支持鐵水聯(lián)運(yùn),，簡(jiǎn)化進(jìn)港鐵路的審批程序；將重慶確定為全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),，內(nèi)河現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)和交通電子口岸的試點(diǎn)城市,；支持重慶發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)；支持重慶航運(yùn)交易所完善服務(wù)功能,，開(kāi)展長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)價(jià)備案試點(diǎn),，發(fā)布航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)。
帶動(dòng)全流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)規(guī)劃之初將武漢,、重慶和上海列為三大航運(yùn)中心,，這三大航運(yùn)中心的發(fā)展定位,、功能發(fā)揮、輻射范圍各有不同,。專家指出,，三大航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)不是發(fā)展三個(gè)港口城市，而是以這三個(gè)中心為核,，以航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射周邊省區(qū),。
上海期待在長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方面進(jìn)一步擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍。同時(shí),，將中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)形成的可復(fù)制可推廣的模式,，率先在長(zhǎng)江流域試點(diǎn)應(yīng)用，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能,，提高上海國(guó)際航運(yùn)中心樞紐服務(wù)能力,。
一些專家認(rèn)為，武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶的“心臟”,，是協(xié)調(diào)呼應(yīng)上,、下游航運(yùn)中心的重要紐帶，是長(zhǎng)江上中下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是推動(dòng)長(zhǎng)江全流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略要地,。
武漢水運(yùn)航線通航里程長(zhǎng)、溝通地域廣,，為長(zhǎng)沙港,、重慶港、瀘州港等港口提供中轉(zhuǎn)服務(wù),，承接重慶,、四川、湖南,、河南,、陜西的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。通過(guò)進(jìn)一步保障提升“江海直達(dá)”線航運(yùn)服務(wù)水平,，將拉近沿海和內(nèi)陸的時(shí)空距離,。中西部廣闊腹地的貨物從武漢起運(yùn)，通過(guò)班輪化作業(yè),，72小時(shí)內(nèi)可準(zhǔn)點(diǎn)直達(dá)上海洋山港,，高效接駁遠(yuǎn)洋國(guó)際班輪。
