臨近年底,，改革旋風(fēng)更為迅猛,。
據(jù)新華社報(bào)道,，習(xí)近平2日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議,。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,。會(huì)議指出,，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線,，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
中央深改小組會(huì)議定調(diào)農(nóng)地改革堅(jiān)持三條底線,，預(yù)示新一輪土改大幕的開啟,。據(jù)上證報(bào)記者了解，除了上述文件之外,，包括有關(guān)“積極發(fā)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案”,、“發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”等多個(gè)指導(dǎo)意見也在緊鑼密鼓地制定之中。
“土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素,，其市場(chǎng)化相對(duì)滯后,，而農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革頂層設(shè)計(jì)‘三箭齊發(fā)’,，必將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，調(diào)整政府征地行為,，逐步釋放出巨大的改革紅利�,！睂＜曳治稣f,。
新土改加速推進(jìn)
改革如此之快，超出了很多權(quán)威專家的預(yù)料,。
“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)方案正在按照相關(guān)程序報(bào)批,，快的話年內(nèi)，慢的話明年年初,，試點(diǎn)方案就會(huì)出臺(tái),。”這是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文上周末透露的信息,。沒過幾天,，中央深改小組就已經(jīng)審議了相關(guān)文件。
需要指出的是,，中央深改小組審議的《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,，只是新一輪農(nóng)村土地改革組合拳中的一記重拳,。在這之前，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》,。之后，各個(gè)相關(guān)部門還有幾箭在弦,。
據(jù)悉,，中農(nóng)辦負(fù)責(zé)起草的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,，已經(jīng)提交有關(guān)方面討論;農(nóng)業(yè)部牽頭的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，已經(jīng)形成基本框架,，方案正在進(jìn)一步完善中,。
另外，陳錫文不久前透露,，有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押政策也將制定出臺(tái)。
放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
1978年開始的第一輪農(nóng)村土地制度改革,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,，強(qiáng)化了農(nóng)民權(quán)利，解決了生產(chǎn)積極性的問題,。而新一輪農(nóng)村土地制度改革的核心,，將在“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”上做文章，其創(chuàng)新意義和深遠(yuǎn)影響,，可與前一輪改革比肩,。
陳錫文認(rèn)為，農(nóng)地改革的基本方針已經(jīng)明確,，即“明晰所有權(quán),，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”,，在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)土地合理的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
對(duì)于新一輪土改的核心,，四川省委書記王東明撰文指出,，“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村土地制度的一次重大創(chuàng)新，是新一輪農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的核心所在,�,！�
“中央深改小組會(huì)議定調(diào)農(nóng)地改革堅(jiān)持三條底線，就是為改革劃定底線,�,！睂＜曳Q，這一底線就是：新一輪農(nóng)村土地改革,，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，開創(chuàng)所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局,。
“實(shí)踐中,，我們把放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的突破口,，有利于推動(dòng)土地適度規(guī)模集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全,。”王東明表示,。
“不能把確保耕地紅線不突破和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來,。”中國社科院農(nóng)村研究所研究員李國祥也向上證報(bào)記者表示,，耕地紅線不突破是保障我國糧食安全的重要抓手,，目前我國的建設(shè)用地不是不夠用。相反,，很多地區(qū)的建設(shè)用地還是相當(dāng)粗放的,。如果能將現(xiàn)在的建設(shè)用地精細(xì)化使用，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是沒有問題的,。
而且,，“保障農(nóng)民利益還需要大量的配套措施�,！蔽髂县�(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授吳垠在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說,，我國幅員遼闊、各區(qū)域情況差異較大的國情決定了：“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”不可能是一個(gè)一勞永逸的過程,，沒有多種出路的相互比較,、借鑒，而希望通過某一種“賦權(quán)”模式來達(dá)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體目標(biāo),，改革可能面臨一窩蜂,、高成本、低收益的結(jié)局,。因此,，試點(diǎn)推進(jìn)是一個(gè)謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的做法。
吳垠認(rèn)為,，下一步的改革應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村土地(包括集體建設(shè)用地,、承包地、宅基地)的集體所有,，通過確權(quán)賦能,，把集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和農(nóng)民手中的使用權(quán)變?yōu)橛谰眯晕餀?quán)，使它們能流轉(zhuǎn)交易;保護(hù)集體和農(nóng)民分享土地增值收益,，以此建立農(nóng)民獲得生存,、發(fā)展來源的長(zhǎng)期保障制度，防止農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害,。
資本市場(chǎng)期待紅利
資本市場(chǎng)已經(jīng)關(guān)注到新一輪土改,，特別是期待著“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”的改革紅利,。
事實(shí)上，“土地”作為最為基本的生產(chǎn)生活要素,，其市場(chǎng)化相對(duì)滯后,，而新一輪土地改革的迅速到來，必將提高土地利用效率,，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，調(diào)整政府征地行為，逐步釋放出巨大的改革紅利,。
“黨的十八屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中,，有超過50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革,，可以說是前無古人的創(chuàng)新�,！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說。
對(duì)此,，中金公司研究報(bào)告分析稱,，我國土地市場(chǎng)化改革亟需加快，新一輪改革必將提升效率與財(cái)富,。
“我國市場(chǎng)化改革歷經(jīng)三十多年,，多數(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，而土地要素市場(chǎng)化相對(duì)滯后,。土地在農(nóng)業(yè),、工商業(yè)、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場(chǎng)完成,，造成土地利用效率的損失,，同時(shí)扭曲了財(cái)富分配，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及社會(huì)和政治穩(wěn)定,。”中金報(bào)告說,。
新一輪農(nóng)村土地改革的大方向是促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,。據(jù)介紹，各種土地交易行為早已發(fā)生,，包括耕地,、宅基地和小產(chǎn)權(quán)房。消除土地市場(chǎng)分割,、統(tǒng)一土地市場(chǎng)遲早到來,。目前承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過四分之一,，部分土地向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。但是由于歷史問題的復(fù)雜性,，相關(guān)政策在宅基地和小產(chǎn)權(quán)房問題上較為謹(jǐn)慎,。未來改革方向是將這些交易納入法律的框架之內(nèi)，確權(quán)就是讓農(nóng)民擁有選擇權(quán),，而不是替農(nóng)民做主,。市場(chǎng)化機(jī)制引入的同時(shí)，政府征地行為也需要相應(yīng)調(diào)整,。
國元證券研報(bào)分析稱,，新一輪土地改革，將為新農(nóng)村的建設(shè)注入了新的活力,，成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵動(dòng)力,。
平安證券研報(bào)認(rèn)為，農(nóng)村土地改革一直備受矚目,，土地改革,、戶籍改革以及新型城鎮(zhèn)化構(gòu)成未來農(nóng)村改革的制度紅利，也將是資本市場(chǎng)未來數(shù)年的重要投資主題,。
“近期政府多次出臺(tái)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的重要文件,，意味著土地改革政策逐步開始落地�,！逼桨沧C券研報(bào)稱,，土地改革的核心在于土地的“確權(quán)”與“流轉(zhuǎn)”，2015
年的突破點(diǎn)著重在兩個(gè)領(lǐng)域,，城市工業(yè)用地的集約化利用和農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市試點(diǎn),，從土地流轉(zhuǎn)的模式來看，預(yù)計(jì)入股,、出租等方式將會(huì)有所加速,。
