日前，國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)中,，關(guān)于如何鼓勵社會投資,、放開固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機會等問題,，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注,。對于這份《意見》出臺的原因和功效，各界也有了“除管制”,、“穩(wěn)增長”,、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“惠民生”,、“活市場”等解讀,。
11月26日，國家發(fā)改委官員在新聞發(fā)布會上用一句話介紹了《意見》的主要內(nèi)容：選擇生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)業(yè)水利,、市政、交通,、能源,、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域,，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與,，提出了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施。
這些解讀和介紹側(cè)重了《意見》近期對經(jīng)濟(jì)社會的影響,，其實投融資體制改革卻也是中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)必須面對的大課題,。盡管當(dāng)下推出這些領(lǐng)域吸引社會資本有著現(xiàn)實的考量，但是也不能僅僅把目光著眼于此,。李克強總理在今年以來的國務(wù)院常務(wù)會上不下十次提及融資難融資貴,，也不下十次提到投融資體制改革。
10月24日國務(wù)院常務(wù)會議,，要求大力創(chuàng)新融資方式,，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，使社會投資和政府投資相輔相成,。
10月8日國務(wù)院常務(wù)會議,，今年對政府核準(zhǔn)的投資項目目錄再作修訂，是改革投融資體制,，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的重要體現(xiàn),。
8月27日國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險,，助力醫(yī)改,、提高群眾醫(yī)療保障水平，要做好項目前期工作，完善和落實配套政策,，改革投融資機制,，更多吸引社會資本參與，促進(jìn)項目順利實施,。
8月19日國務(wù)院常務(wù)會議,，要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系,，發(fā)揮財政資金杠桿作用,，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展,。
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為何李克強要反復(fù)提及投融資體制改革,，圖個啥?他不僅僅是要發(fā)揮社會資本對投資的拉動作用，實現(xiàn)全年GDP的增長目標(biāo),，還有更深遠(yuǎn)的運籌帷幄,。因為當(dāng)前投資體系中，國家投資比重過高,，而社會投資比重偏低,，盡管不少項目非國家投資不行，但是社會資本投資不活躍也是中國經(jīng)濟(jì)的尷尬一面,。
這種不活躍主要有兩方面的原因：一是所屬領(lǐng)域和行業(yè)被壟斷限制,，或者其他過度管制，社會資本不容涉足;二是社會資本的經(jīng)驗,、技術(shù)和條件不具備,，承辦不了相關(guān)項目。這兩點緊密相關(guān)的,，不讓社會資本廣泛參與各行業(yè),，它們就不容易成長壯大，更不要說有相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗,。
所以,，現(xiàn)在徹底地放開生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利,、市政、交通,、能源,、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域的管制,，重點吸引社會資本特別是民間資本參與,，不僅僅是讓社會資本進(jìn)來分一杯羹，更是要引入一條又一條鯰魚，攪動投資體系這池春水,。
長期以來,，政府投資為主的投資體系里常常有一些難以克服的弊端。首先,，政府投資效率相對較低,，浪費較大，相對于社會資本投資而言,，政府投資鮮有那種精打細(xì)算,、斤斤計較的籌謀，所以效率難以提升,。其次,，政府管理部門對投資項目的監(jiān)控不容易兌現(xiàn)，由于部門分工以及行政層級等原因,，投資項目與投資監(jiān)管容易混淆,，尤其是不正常的官場文化會讓責(zé)任虛化。再次,，政府過多投資在經(jīng)營性項目中,，可能會造成財政投入的顧此失彼，難以兼顧部分民生公益領(lǐng)域,。
當(dāng)然,，有些開放的領(lǐng)域可能還需要配套改革才能吸引社會資本參與，比如價格改革,，讓社會資本有利可圖,，只有遵循市場規(guī)律，才有可能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)效果,。
正因如此,，李克強推動以《意見》為標(biāo)志的投融資體制改革可以有一舉多得的妙用。除了“穩(wěn)增長”,、“調(diào)結(jié)構(gòu)”,、“惠民生”、“除管制”,、“活市場”等益處之外,，其實還追求多重功效。
“促改革”,，放開部分壟斷和管制領(lǐng)域,，本身就會促進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，從簡政放權(quán)開始,，減少了政府過于干預(yù)市場的空間,，甚至也能避免一些尋租的可能,。政府推動價格改革，放開部分領(lǐng)域的價格管制,，也能夠充分調(diào)動社會資本投身其中,。此外，政府部門對具體投資項目保持適當(dāng)距離,，讓更多社會資本充分參與,，這也有利于政府更好地承擔(dān)“裁判員”角色。
“勵創(chuàng)新”,，創(chuàng)新不局限于科技領(lǐng)域,，經(jīng)濟(jì)社會制度領(lǐng)域的創(chuàng)新也能夠大大解放生產(chǎn)力，《意見》特別要求創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道,，具體包括探索創(chuàng)新信貸服務(wù),，支持開展排污權(quán)、收費權(quán),、集體林權(quán),、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益,、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),。只有社會資本參與其中，圍繞著利益驅(qū)動,，這種創(chuàng)新才會源源不斷,。
“優(yōu)環(huán)境”，《意見》不僅是給予社會資本機會,，也是給優(yōu)化中國的投資環(huán)境機會,。推行投融資體制改革，對進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,，建立公平開放透明的市場規(guī)則,，營造權(quán)利平等、機會平等,、規(guī)則平等的投資環(huán)境,，具有重要意義。環(huán)境好了,，這對于中國吸引更多海外資本也是大有裨益,。
“倡競爭”，在電信,、石油,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等領(lǐng)域,，原本可以更多發(fā)揮市場力量提供服務(wù)，但由于行政保護(hù),、行業(yè)封閉等原因,，社會資源難以充分進(jìn)入，更無法形成公平有效的競爭,，那么這不僅減損了社會資本的創(chuàng)富機會,，對國有資本也不是好事，正如缺乏狼群追逐的鹿群,，其生存能力也會退化,。
“提效率”，社會資本廣泛參與這些新開放的行業(yè)與領(lǐng)域,，要么獨自完成項目,，要么與國有資本共同合作完成項目，由于社會資本天然的精明屬性,，他們對于成本,、預(yù)算會有更加敏銳的感受，與國有資本較強的責(zé)任意識,、環(huán)保意識相結(jié)合,，這會有助于投資項目通過更經(jīng)濟(jì)高效的方式完成使命。
當(dāng)然,，這些妙用能夠兌現(xiàn)有一個前提,，那就是改革的舉措能夠普遍落實。近期,，中辦,、國辦聯(lián)合督查組將對近一年來黨中央、國務(wù)院出臺的一系列重大決策部署落實情況開展一次全面督查,，推動重大決策部署盡快落到實處,、取得實效，推動破解重大決策部署落實中的難點和問題,。如此,，投融資改革的前景才可期。
