目前,，黑名單在市場化和社會化懲戒方面均未實現大規(guī)模使用。專家認為,，黑名單不應停留在“紙面”,，需要從頂層統一信用數據收集的主體,、規(guī)則，加快立法為黑名單使用清障,。
同時,，鑒于信用體系建設量大面廣，實難一蹴而就,。而在商務流通領域,、公務員錄取兩方面，信用監(jiān)管已具備優(yōu)先使用的基本條件,，可利用二維碼,、APP等新媒體手段先行突破，創(chuàng)造失信懲戒的社會氛圍,，推進信用監(jiān)管的常態(tài)化,。
明確法律 統一規(guī)則 數據共享
上海立信會計學院金融學院信用管理專業(yè)教授洪玫認為，黑名單的順暢使用,，其基礎是社會主體信用交易行為的全面征信和個人,、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立，并通過第三方信用服務機構提供的信用報告等服務擴大征信信息的應用與傳播,，潛移默化地影響市場主體的行為,。同時，市場主體行為的改變也會使信用信息的提供方,、使用方明顯看到征信活動給他們帶來的實際益處,，從而激勵企業(yè)等市場主體及時上報征信數據、開展信用管理的積極性,。但目前來看,，信用懲戒機制建設距離這個目標還存在不小差距。
專家認為,，我國應提出國家信用戰(zhàn)略,，統一主管部門、統一立法規(guī)則,、統一征集標準,，打造“國家樣板”，從上至下加快推進信用體系建設,，避免各地重復建設,。黑名單制度同樣需要明確政府權力邊界，誰有權擬定黑名單,，擬定黑名單的程序如何,，執(zhí)行過程和結果的透明公開等，都需要規(guī)范,。
其一,，明確法律,，確定黑名單數據搜集的范圍。洪玫認為,，要把建立和完善信用體系立法當作一項系統工程,。在宏觀性立法層面，可出臺《信用管理條例》,，為信用管理建章立制,，明確組織機構怎樣設置、信用信息數據庫怎樣運作等,。在中觀層面,，針對信用信息管理，可盡快出臺《信息公開法》或《信用信息保護法》,，對信用信息的公開和保護進行規(guī)定,；針對商業(yè)秘密和隱私權保護，可出臺《企業(yè)商業(yè)秘密保護法》,、《個人隱私權保護法》等,。在微觀層面，可圍繞一些專業(yè)性法律開展工作,，比如出臺關于信用評級和商賬追收的規(guī)定,。
其二，統一規(guī)則,，明晰數據收集主體和標準,。山東省寧津縣縣委常委、縣委辦公室主任武永生建議,，盡快制定全國統一的信用標準,，包括數據采集標準、技術接口,、評價標準和操作規(guī)程等,，避免重復建設和資源浪費。上海市信用管理專業(yè)委員會主任柳正國說,，考慮部門協調的實際,，最好成立一個比發(fā)改委還要高半級的信用管理部門，或由副總理甚至更高級別領導兼任該部門負責人,。
其三，數據共享,，確保收集后的數據告別碎片化,。中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，當前我國企業(yè)信用信息體系建設存在分散化現象,。既有國家工商行政管理總局的全國企業(yè)信用信息公示系統,，也有中國人民銀行征信中心的基礎信用數據庫,，還有民間征信機構的征信信息系統。建議把產品質量,、食品安全,、工商登記、稅收繳納,、工資支付,、社保繳費等信息納入誠信體系建設，實現誠信體系完整統一,。
劉俊海建議,，以工商部門的經濟戶籍庫為基礎，全面深度整合工商部門,、央行,、稅務、公安,、海關,、法院等國家機關的各類誠信數據庫，早日實現各類誠信建設數據庫之間的互聯互通與無縫對接,，最終建成全國統一的跨地域,、跨部門、跨產業(yè),、信息共享,、快捷高效、24小時全天候,、360度全方位的用戶友好型的公司信用信息數據庫,。
推動商務領域優(yōu)先突破
記者在采訪中發(fā)現，在部分商務流通領域,，信用評價已開始呈現“失信懲戒”的趨勢,。例如廣東推進納稅信用等級電子證書，采用電子印章,、二維碼等技術,，公開納稅信用等級信息、實現信息共享和信用狀況透明,、可查,。
上海市食藥監(jiān)局就對食品生產和餐飲等企業(yè)建立了信用評價體系，以哭臉,、平臉,、笑臉等對企業(yè)進行分級，并將開發(fā)手機APP,，消費者外出就餐時,，只需打開APP就能查詢到政府對這一餐飲企業(yè)的檢查結果,、處罰信息等內容。
專家認為,，商務流通領域已經初步具備進行信用評價的基本條件：一是追溯系統比較完善,。例如基于“全國誠信數據庫”的應用系統“全國商品可追溯信息管理系統”近期已上線，其利用二維碼等多種手段,，對單個產品賦予唯一身份證,，對產品詳細信息及消費等環(huán)節(jié)進行數據采集跟蹤。
二是基礎數據庫有建設的條件,。從今年開始,，企業(yè)信息公示暫行條例開始實施，企業(yè)將每年對注冊,、財務等基本信息進行年報公示,，工商部門即時上傳針對企業(yè)的行政處罰信息，企業(yè)還需即時上傳其他部門對其的行政處罰記錄,。
專家建議,，這一年報公示系統可以成為企業(yè)信用記錄的基礎數據庫，食藥監(jiān)和商務部門可建立聯動機制,，建設類似企業(yè)信用的“大眾點評”,，要求已建設追溯系統的企業(yè)，在二維碼中鏈接企業(yè)年報中的信用信息,；鼓勵尚未建設追溯系統的企業(yè),，盡快建立包含信用信息的追溯系統，方便消費者用腳投票,，實現在超市等終端市場,，“一碼”查詢所有信息。
建立公職機關誠信檔案
專家認為,，應在干部提拔,、公務員錄取等多個環(huán)節(jié)率先使用公務員的征信報告，根據其信用等級進行評判,，嚴重失信不得參加公務員考試,，在公務員領域形成愛惜信用、維護信用良好記錄的習慣,，逐步建立起國家級的公務員信用檔案,，以形成信用報告使用和監(jiān)管常態(tài)化的氛圍。
其一,，加強監(jiān)察制度建設,，建立公職機關誠信檔案。例如在一些地方，監(jiān)察部門將對每個公職部門的審計結果記錄在案,，未來可擴大記錄范圍，將公職機關行政復議的結案率,、投訴率等都擴大在內,，形成公職機關的信用檔案，并將這種信用評級作為機關一把手的考核指標,。
專家建議,，建立有效機制，對每個公務員在行使政府職權的過程中是否恪守誠信做出評議,，并建立國家公務員信用檔案,，讓誠信成為公務員升降、進出的依據,。
其二,，在公務員錄取領域優(yōu)先使用“信用評價”。一些地方已經開始先行先試,。例如在江蘇省睢寧縣,，在公務人員管理、后備干部提拔考察,、事業(yè)人員招聘,、人大代表、政協委員資格審核等環(huán)節(jié),，已經率先執(zhí)行查詢個人信用記錄制度,。信用報告不達標，將無法進行提拔,。
江蘇省社會信用體系建設領導小組辦公室副主任程友華建議,，對個人資信情況也要開展評估，由于牽涉面廣,，可以先從三類人做起：一是民營企業(yè)家,，二是社會賢達名流，三是經常發(fā)生信貸關系的人,。在信用評估的基礎上建立全國企業(yè),、個人、金融機構信用庫,，銀行和企業(yè)通過付費的方法可以便捷查到有關客戶的信用狀況,。
(本稿件由記者周琳、劉巍巍,、吳書光,、方列、南婷、楊一苗采寫)
