目前,，黑名單在市場化和社會化懲戒方面均未實現(xiàn)大規(guī)模使用。專家認為,，黑名單不應(yīng)停留在“紙面”,，需要從頂層統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)收集的主體、規(guī)則,，加快立法為黑名單使用清障,。
同時，鑒于信用體系建設(shè)量大面廣,，實難一蹴而就,。而在商務(wù)流通領(lǐng)域、公務(wù)員錄取兩方面，信用監(jiān)管已具備優(yōu)先使用的基本條件,，可利用二維碼,、APP等新媒體手段先行突破，創(chuàng)造失信懲戒的社會氛圍,，推進信用監(jiān)管的常態(tài)化,。
明確法律 統(tǒng)一規(guī)則 數(shù)據(jù)共享
上海立信會計學院金融學院信用管理專業(yè)教授洪玫認為，黑名單的順暢使用,，其基礎(chǔ)是社會主體信用交易行為的全面征信和個人、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立,，并通過第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供的信用報告等服務(wù)擴大征信信息的應(yīng)用與傳播,，潛移默化地影響市場主體的行為。同時,，市場主體行為的改變也會使信用信息的提供方,、使用方明顯看到征信活動給他們帶來的實際益處，從而激勵企業(yè)等市場主體及時上報征信數(shù)據(jù),、開展信用管理的積極性,。但目前來看，信用懲戒機制建設(shè)距離這個目標還存在不小差距,。
專家認為,，我國應(yīng)提出國家信用戰(zhàn)略，統(tǒng)一主管部門,、統(tǒng)一立法規(guī)則,、統(tǒng)一征集標準，打造“國家樣板”,，從上至下加快推進信用體系建設(shè),，避免各地重復(fù)建設(shè)。黑名單制度同樣需要明確政府權(quán)力邊界,，誰有權(quán)擬定黑名單,，擬定黑名單的程序如何，執(zhí)行過程和結(jié)果的透明公開等,，都需要規(guī)范,。
其一，明確法律,，確定黑名單數(shù)據(jù)搜集的范圍,。洪玫認為，要把建立和完善信用體系立法當作一項系統(tǒng)工程,。在宏觀性立法層面,，可出臺《信用管理條例》，為信用管理建章立制，明確組織機構(gòu)怎樣設(shè)置,、信用信息數(shù)據(jù)庫怎樣運作等,。在中觀層面，針對信用信息管理,，可盡快出臺《信息公開法》或《信用信息保護法》,，對信用信息的公開和保護進行規(guī)定；針對商業(yè)秘密和隱私權(quán)保護,，可出臺《企業(yè)商業(yè)秘密保護法》,、《個人隱私權(quán)保護法》等。在微觀層面,，可圍繞一些專業(yè)性法律開展工作,，比如出臺關(guān)于信用評級和商賬追收的規(guī)定。
其二,，統(tǒng)一規(guī)則,，明晰數(shù)據(jù)收集主體和標準。山東省寧津縣縣委常委,、縣委辦公室主任武永生建議,，盡快制定全國統(tǒng)一的信用標準，包括數(shù)據(jù)采集標準,、技術(shù)接口,、評價標準和操作規(guī)程等，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費,。上海市信用管理專業(yè)委員會主任柳正國說,，考慮部門協(xié)調(diào)的實際，最好成立一個比發(fā)改委還要高半級的信用管理部門,，或由副總理甚至更高級別領(lǐng)導(dǎo)兼任該部門負責人,。
其三，數(shù)據(jù)共享,，確保收集后的數(shù)據(jù)告別碎片化,。中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，當前我國企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在分散化現(xiàn)象,。既有國家工商行政管理總局的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，也有中國人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，還有民間征信機構(gòu)的征信信息系統(tǒng),。建議把產(chǎn)品質(zhì)量,、食品安全、工商登記,、稅收繳納,、工資支付,、社保繳費等信息納入誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)誠信體系完整統(tǒng)一,。
劉俊海建議,，以工商部門的經(jīng)濟戶籍庫為基礎(chǔ)，全面深度整合工商部門,、央行,、稅務(wù)、公安,、海關(guān),、法院等國家機關(guān)的各類誠信數(shù)據(jù)庫，早日實現(xiàn)各類誠信建設(shè)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通與無縫對接,，最終建成全國統(tǒng)一的跨地域,、跨部門、跨產(chǎn)業(yè),、信息共享、快捷高效,、24小時全天候,、360度全方位的用戶友好型的公司信用信息數(shù)據(jù)庫。
推動商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先突破
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，在部分商務(wù)流通領(lǐng)域,，信用評價已開始呈現(xiàn)“失信懲戒”的趨勢。例如廣東推進納稅信用等級電子證書,，采用電子印章,、二維碼等技術(shù)，公開納稅信用等級信息,、實現(xiàn)信息共享和信用狀況透明,、可查。
上海市食藥監(jiān)局就對食品生產(chǎn)和餐飲等企業(yè)建立了信用評價體系,，以哭臉,、平臉、笑臉等對企業(yè)進行分級,，并將開發(fā)手機APP,，消費者外出就餐時，只需打開APP就能查詢到政府對這一餐飲企業(yè)的檢查結(jié)果,、處罰信息等內(nèi)容,。
專家認為，商務(wù)流通領(lǐng)域已經(jīng)初步具備進行信用評價的基本條件：一是追溯系統(tǒng)比較完善,。例如基于“全國誠信數(shù)據(jù)庫”的應(yīng)用系統(tǒng)“全國商品可追溯信息管理系統(tǒng)”近期已上線,，其利用二維碼等多種手段,，對單個產(chǎn)品賦予唯一身份證，對產(chǎn)品詳細信息及消費等環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)采集跟蹤,。
二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有建設(shè)的條件,。從今年開始，企業(yè)信息公示暫行條例開始實施,，企業(yè)將每年對注冊,、財務(wù)等基本信息進行年報公示，工商部門即時上傳針對企業(yè)的行政處罰信息,，企業(yè)還需即時上傳其他部門對其的行政處罰記錄,。
專家建議，這一年報公示系統(tǒng)可以成為企業(yè)信用記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，食藥監(jiān)和商務(wù)部門可建立聯(lián)動機制,，建設(shè)類似企業(yè)信用的“大眾點評”，要求已建設(shè)追溯系統(tǒng)的企業(yè),，在二維碼中鏈接企業(yè)年報中的信用信息,；鼓勵尚未建設(shè)追溯系統(tǒng)的企業(yè)，盡快建立包含信用信息的追溯系統(tǒng),，方便消費者用腳投票,，實現(xiàn)在超市等終端市場，“一碼”查詢所有信息,。
建立公職機關(guān)誠信檔案
專家認為,，應(yīng)在干部提拔、公務(wù)員錄取等多個環(huán)節(jié)率先使用公務(wù)員的征信報告,，根據(jù)其信用等級進行評判,，嚴重失信不得參加公務(wù)員考試，在公務(wù)員領(lǐng)域形成愛惜信用,、維護信用良好記錄的習慣,，逐步建立起國家級的公務(wù)員信用檔案，以形成信用報告使用和監(jiān)管常態(tài)化的氛圍,。
其一,，加強監(jiān)察制度建設(shè)，建立公職機關(guān)誠信檔案,。例如在一些地方,，監(jiān)察部門將對每個公職部門的審計結(jié)果記錄在案，未來可擴大記錄范圍,，將公職機關(guān)行政復(fù)議的結(jié)案率,、投訴率等都擴大在內(nèi)，形成公職機關(guān)的信用檔案,，并將這種信用評級作為機關(guān)一把手的考核指標,。
專家建議,，建立有效機制，對每個公務(wù)員在行使政府職權(quán)的過程中是否恪守誠信做出評議,，并建立國家公務(wù)員信用檔案,，讓誠信成為公務(wù)員升降、進出的依據(jù),。
其二,，在公務(wù)員錄取領(lǐng)域優(yōu)先使用“信用評價”。一些地方已經(jīng)開始先行先試,。例如在江蘇省睢寧縣,，在公務(wù)人員管理、后備干部提拔考察,、事業(yè)人員招聘,、人大代表、政協(xié)委員資格審核等環(huán)節(jié),，已經(jīng)率先執(zhí)行查詢個人信用記錄制度,。信用報告不達標，將無法進行提拔,。
江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程友華建議,，對個人資信情況也要開展評估，由于牽涉面廣,，可以先從三類人做起：一是民營企業(yè)家，二是社會賢達名流,，三是經(jīng)常發(fā)生信貸關(guān)系的人,。在信用評估的基礎(chǔ)上建立全國企業(yè)、個人,、金融機構(gòu)信用庫,，銀行和企業(yè)通過付費的方法可以便捷查到有關(guān)客戶的信用狀況。
(本稿件由記者周琳,、劉巍巍,、吳書光、方列,、南婷,、楊一苗采寫)
