目前，黑名單在市場(chǎng)化和社會(huì)化懲戒方面均未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模使用,。專家認(rèn)為,，黑名單不應(yīng)停留在“紙面”，需要從頂層統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)收集的主體,、規(guī)則,，加快立法為黑名單使用清障。
同時(shí),，鑒于信用體系建設(shè)量大面廣,，實(shí)難一蹴而就。而在商務(wù)流通領(lǐng)域,、公務(wù)員錄取兩方面,，信用監(jiān)管已具備優(yōu)先使用的基本條件，可利用二維碼,、APP等新媒體手段先行突破,，創(chuàng)造失信懲戒的社會(huì)氛圍，推進(jìn)信用監(jiān)管的常態(tài)化,。
明確法律 統(tǒng)一規(guī)則 數(shù)據(jù)共享
上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院金融學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫認(rèn)為,，黑名單的順暢使用，其基礎(chǔ)是社會(huì)主體信用交易行為的全面征信和個(gè)人,、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立,，并通過(guò)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告等服務(wù)擴(kuò)大征信信息的應(yīng)用與傳播，潛移默化地影響市場(chǎng)主體的行為,。同時(shí),，市場(chǎng)主體行為的改變也會(huì)使信用信息的提供方、使用方明顯看到征信活動(dòng)給他們帶來(lái)的實(shí)際益處,，從而激勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體及時(shí)上報(bào)征信數(shù)據(jù),、開(kāi)展信用管理的積極性。但目前來(lái)看,，信用懲戒機(jī)制建設(shè)距離這個(gè)目標(biāo)還存在不小差距,。
專家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)提出國(guó)家信用戰(zhàn)略,，統(tǒng)一主管部門,、統(tǒng)一立法規(guī)則、統(tǒng)一征集標(biāo)準(zhǔn),，打造“國(guó)家樣板”,，從上至下加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，避免各地重復(fù)建設(shè)。黑名單制度同樣需要明確政府權(quán)力邊界,，誰(shuí)有權(quán)擬定黑名單,，擬定黑名單的程序如何，執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的透明公開(kāi)等,，都需要規(guī)范,。
其一，明確法律,，確定黑名單數(shù)據(jù)搜集的范圍,。洪玫認(rèn)為，要把建立和完善信用體系立法當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。在宏觀性立法層面,，可出臺(tái)《信用管理?xiàng)l例》，為信用管理建章立制,，明確組織機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置,、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)怎樣運(yùn)作等。在中觀層面,，針對(duì)信用信息管理,，可盡快出臺(tái)《信息公開(kāi)法》或《信用信息保護(hù)法》，對(duì)信用信息的公開(kāi)和保護(hù)進(jìn)行規(guī)定,；針對(duì)商業(yè)秘密和隱私權(quán)保護(hù),，可出臺(tái)《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》等,。在微觀層面,，可圍繞一些專業(yè)性法律開(kāi)展工作，比如出臺(tái)關(guān)于信用評(píng)級(jí)和商賬追收的規(guī)定,。
其二,，統(tǒng)一規(guī)則，明晰數(shù)據(jù)收集主體和標(biāo)準(zhǔn),。山東省寧津縣縣委常委,、縣委辦公室主任武永生建議，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn),，包括數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)接口、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等,，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),。上海市信用管理專業(yè)委員會(huì)主任柳正國(guó)說(shuō),，考慮部門協(xié)調(diào)的實(shí)際,，最好成立一個(gè)比發(fā)改委還要高半級(jí)的信用管理部門，或由副總理甚至更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)兼任該部門負(fù)責(zé)人,。
其三,，數(shù)據(jù)共享,，確保收集后的數(shù)據(jù)告別碎片化。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為,，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在分散化現(xiàn)象,。既有國(guó)家工商行政管理總局的全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也有中國(guó)人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫(kù),，還有民間征信機(jī)構(gòu)的征信信息系統(tǒng),。建議把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全,、工商登記,、稅收繳納、工資支付,、社保繳費(fèi)等信息納入誠(chéng)信體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信體系完整統(tǒng)一。
劉俊海建議,，以工商部門的經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)為基礎(chǔ),，全面深度整合工商部門、央行,、稅務(wù),、公安、海關(guān),、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)的各類誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù),，早日實(shí)現(xiàn)各類誠(chéng)信建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通與無(wú)縫對(duì)接，最終建成全國(guó)統(tǒng)一的跨地域,、跨部門,、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享,、快捷高效,、24小時(shí)全天候、360度全方位的用戶友好型的公司信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),。
推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先突破
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，在部分商務(wù)流通領(lǐng)域，信用評(píng)價(jià)已開(kāi)始呈現(xiàn)“失信懲戒”的趨勢(shì),。例如廣東推進(jìn)納稅信用等級(jí)電子證書(shū),，采用電子印章、二維碼等技術(shù),，公開(kāi)納稅信用等級(jí)信息,、實(shí)現(xiàn)信息共享和信用狀況透明、可查。
上海市食藥監(jiān)局就對(duì)食品生產(chǎn)和餐飲等企業(yè)建立了信用評(píng)價(jià)體系,，以哭臉,、平臉、笑臉等對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí),，并將開(kāi)發(fā)手機(jī)APP,，消費(fèi)者外出就餐時(shí)，只需打開(kāi)APP就能查詢到政府對(duì)這一餐飲企業(yè)的檢查結(jié)果,、處罰信息等內(nèi)容,。
專家認(rèn)為，商務(wù)流通領(lǐng)域已經(jīng)初步具備進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的基本條件：一是追溯系統(tǒng)比較完善,。例如基于“全國(guó)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)”的應(yīng)用系統(tǒng)“全國(guó)商品可追溯信息管理系統(tǒng)”近期已上線,，其利用二維碼等多種手段，對(duì)單個(gè)產(chǎn)品賦予唯一身份證,，對(duì)產(chǎn)品詳細(xì)信息及消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集跟蹤,。
二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)有建設(shè)的條件。從今年開(kāi)始,，企業(yè)信息公示暫行條例開(kāi)始實(shí)施,，企業(yè)將每年對(duì)注冊(cè)、財(cái)務(wù)等基本信息進(jìn)行年報(bào)公示,，工商部門即時(shí)上傳針對(duì)企業(yè)的行政處罰信息,，企業(yè)還需即時(shí)上傳其他部門對(duì)其的行政處罰記錄。
專家建議,，這一年報(bào)公示系統(tǒng)可以成為企業(yè)信用記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，食藥監(jiān)和商務(wù)部門可建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)類似企業(yè)信用的“大眾點(diǎn)評(píng)”,，要求已建設(shè)追溯系統(tǒng)的企業(yè),，在二維碼中鏈接企業(yè)年報(bào)中的信用信息；鼓勵(lì)尚未建設(shè)追溯系統(tǒng)的企業(yè),，盡快建立包含信用信息的追溯系統(tǒng),，方便消費(fèi)者用腳投票，實(shí)現(xiàn)在超市等終端市場(chǎng),，“一碼”查詢所有信息,。
建立公職機(jī)關(guān)誠(chéng)信檔案
專家認(rèn)為，應(yīng)在干部提拔,、公務(wù)員錄取等多個(gè)環(huán)節(jié)率先使用公務(wù)員的征信報(bào)告,，根據(jù)其信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)判，嚴(yán)重失信不得參加公務(wù)員考試,，在公務(wù)員領(lǐng)域形成愛(ài)惜信用,、維護(hù)信用良好記錄的習(xí)慣,，逐步建立起國(guó)家級(jí)的公務(wù)員信用檔案，以形成信用報(bào)告使用和監(jiān)管常態(tài)化的氛圍,。
其一,，加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè),，建立公職機(jī)關(guān)誠(chéng)信檔案,。例如在一些地方，監(jiān)察部門將對(duì)每個(gè)公職部門的審計(jì)結(jié)果記錄在案,，未來(lái)可擴(kuò)大記錄范圍,，將公職機(jī)關(guān)行政復(fù)議的結(jié)案率、投訴率等都擴(kuò)大在內(nèi),，形成公職機(jī)關(guān)的信用檔案,，并將這種信用評(píng)級(jí)作為機(jī)關(guān)一把手的考核指標(biāo)。
專家建議,，建立有效機(jī)制,，對(duì)每個(gè)公務(wù)員在行使政府職權(quán)的過(guò)程中是否恪守誠(chéng)信做出評(píng)議，并建立國(guó)家公務(wù)員信用檔案,，讓誠(chéng)信成為公務(wù)員升降,、進(jìn)出的依據(jù)。
其二,，在公務(wù)員錄取領(lǐng)域優(yōu)先使用“信用評(píng)價(jià)”,。一些地方已經(jīng)開(kāi)始先行先試。例如在江蘇省睢寧縣,，在公務(wù)人員管理,、后備干部提拔考察、事業(yè)人員招聘,、人大代表,、政協(xié)委員資格審核等環(huán)節(jié)，已經(jīng)率先執(zhí)行查詢個(gè)人信用記錄制度,。信用報(bào)告不達(dá)標(biāo),，將無(wú)法進(jìn)行提拔。
江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程友華建議,，對(duì)個(gè)人資信情況也要開(kāi)展評(píng)估,，由于牽涉面廣，可以先從三類人做起：一是民營(yíng)企業(yè)家,，二是社會(huì)賢達(dá)名流,，三是經(jīng)常發(fā)生信貸關(guān)系的人。在信用評(píng)估的基礎(chǔ)上建立全國(guó)企業(yè),、個(gè)人,、金融機(jī)構(gòu)信用庫(kù),，銀行和企業(yè)通過(guò)付費(fèi)的方法可以便捷查到有關(guān)客戶的信用狀況。
(本稿件由記者周琳,、劉巍巍,、吳書(shū)光、方列,、南婷,、楊一苗采寫(xiě))
