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趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前各地各行業(yè)都興起了黑名單建設(shè)熱,，黑名單開始成為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。然而,，由于部分黑名單沒有聯(lián)網(wǎng),，信息收集往往限定于具體行業(yè)內(nèi)，沒有和其他領(lǐng)域聯(lián)動懲戒,，導(dǎo)致震懾力大打折扣,。
專家建議，信用體系建設(shè)宜把握自上而下,、統(tǒng)一規(guī)則,、全面共享等原則，避免出現(xiàn)“左手進(jìn)了黑名單,，右手繼續(xù)賺黑錢”的現(xiàn)象,。
“黑名單”建設(shè)掀熱潮 壓縮失信者生存空間
逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單,、電子商務(wù)黑名單,、農(nóng)資黑名單……記者查詢發(fā)現(xiàn)，為了杜絕造假,、偽劣等不誠信行為,，各地各行業(yè)都在建設(shè)黑名單制度。
例如,，在湖南邵陽,，勞動監(jiān)察部門建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益誠信評價制度，對拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位,，降低誠信等級,，列入“不誠信單位黑名單”。
在上海金山,，開始推行危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度,，黑名單不僅網(wǎng)上公示，還抄報給政府機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè),，被列入黑名單的企業(yè)土地批不到、貸款貸不了，倒逼企業(yè)投入資金整改,。
除了在單個行業(yè)的信用體系外,，一些地方開始探索將“信用評價”引入生活的方方面面，試圖培育“守信激勵”的監(jiān)管氛圍,。
山東省德州市寧津縣縣委書記鞏洪波介紹,，寧津縣從2013年8月開始建設(shè)“誠信寧津”，搭建征信平臺,，實現(xiàn)個人和企業(yè)信息管理的智能化,。對于惡意拖欠銀行貸款甚至闖紅燈等行為都將記入個人誠信檔案，能即時查詢個人,、政府部門,、企業(yè)的誠信情況,。
目前,，寧津縣已出臺誠信個人評定辦法和關(guān)于對誠信個人和誠信企業(yè)的獎懲政策，根據(jù)得分情況評定誠信星級,，從貸款,、消費、技能培訓(xùn),、就醫(yī)等多方面對誠信個人和誠信企業(yè)給予獎勵,。目前已經(jīng)初步建成了個人和企業(yè)（個體戶）的信息庫。截至9月初,，59個錄入單位共錄入個人失信信息1200余條,，企業(yè)失信信息100多條�,！罢\信記錄好,，可以免費體檢；記錄差,，貸款等都要受到影響,。” 鞏洪波說,。
專家認(rèn)為,，這種社會共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間,，成為黑名單制度的主要價值所在,。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度,，實行公開曝光,；對7.2萬名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，約20％的失信被執(zhí)行人主動履行了義務(wù)。由于個人和企業(yè)因失信付出的信譽代價,、商業(yè)代價太過沉重,，使得失信行為有所收斂。
失信懲戒無“法”支撐 征信屢陷違法邊緣
2014年的政府工作報告明確提出,，加快社會信用體系建設(shè),，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，這也是“黑名單”一詞首次進(jìn)入報告并被寄予厚望,。但是,，由于主管部門不明確，路徑不明晰,，導(dǎo)致我國黑名單建設(shè)主體五花八門,，國家層面頂層設(shè)計缺失；再加上立法進(jìn)程緩慢,，市場發(fā)展和信息征集有“腿”難行,，信用數(shù)據(jù)難以使用。
由于缺乏相關(guān)法律支撐,，一些地方即使出臺了操作性非常強(qiáng)的信用管理辦法,，也多數(shù)難以落實。例如,，《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》中關(guān)于“拖欠公用事業(yè)繳費,，限制報考公務(wù)員”的條款，就陷入了違反《公務(wù)員法》的紛爭,，被指恣意侵犯和剝奪公民合法權(quán)益,。
鞏洪波坦承，這個誠信結(jié)果使用起來很難,，交警部門規(guī)定了闖紅燈要計入失信記錄,，那么銀行是不是可以規(guī)定說闖紅燈就限制貸款？這有可能違法,，而且現(xiàn)行探索都只能局限于一個行政區(qū)域,，因此必須有頂層設(shè)計，從國家層面立法,，比如限制“老賴”高消費等的措施,，才能真正發(fā)揮誠信平臺引領(lǐng)風(fēng)氣的導(dǎo)向示范作用。
多位專家和信用主管部門認(rèn)為,，當(dāng)前我國信用體系建設(shè)社會需求急迫,，但立法步伐緩慢。由于缺少法律法規(guī)依據(jù)和制約,，導(dǎo)致一些政府部門的社會信用信息歸集和應(yīng)用工作常常徘徊在違法邊緣,，許多原本有力的失信懲戒手段形同虛設(shè)，這是近年來誠信缺失泛濫觸目驚心的重要原因所在。
上海市信用管理專業(yè)委員會主任柳正國認(rèn)為,，主干法律缺失是我國社會信用體系建設(shè)的最大難點,。美國關(guān)于信用的立法共有17部，生效的16部,，其中還不包括在專業(yè)法中涉及的,；而我國《征信管理條例》歷經(jīng)約10年時間，經(jīng)多次修改最終出臺,，但其中許多規(guī)定仍很粗糙,。以美國《信用報告基本法》為例，它明確了什么內(nèi)容必須報告,，什么內(nèi)容不能報告,，什么是必須授權(quán)的，什么人可以買信用報告,，什么人可以加工制作信用報告,，并規(guī)定了企業(yè)間交易必須要有信用評級，為信息交換和共享提供了前提,，而我國在此方面基本是空白,。
建設(shè)主體五花八門 只顧“爭權(quán)”互不配合
由于黑名單建設(shè)主體五花八門,，各地的主導(dǎo)部門也不一致,，導(dǎo)致部門間相互推諉時有發(fā)生，效率低下,。例如上海,、江蘇歸口經(jīng)信委，山東歸口文明辦,，遼寧主管是發(fā)改委,，還有一些地區(qū)由人民銀行“抓總”,。
記者發(fā)現(xiàn),，僅僅在部委層面,，有環(huán)保部門的環(huán)評黑名單,、安監(jiān)部門針對重特大事故的企業(yè)黑名單,、商務(wù)部門針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)黑名單,、食品藥品監(jiān)督部門針對食品藥品安全的黑名單,、住建部等十部委針對房企囤地違規(guī)信貸違規(guī)銷售等行為的黑名單（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信信息共享系統(tǒng)）,、最高人民檢察院針對行賄犯罪的黑名單（行賄犯罪檔案庫）,、證監(jiān)會針對證券業(yè)內(nèi)違法違規(guī)案件的黑名單（中國證監(jiān)會誠信檔案數(shù)據(jù)庫）,、教育部門針對招生和辦學(xué)秩序有不良記錄的學(xué)校黑名單，以及工信部意在整治泄露個人隱私,、垃圾廣告等安全隱患擬推的《移動互聯(lián)網(wǎng)黑白名單規(guī)范》等一系列黑名單管理制度,。
上海立信會計學(xué)院金融學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫直言，社會信用管理部門“亂”字當(dāng)頭�,！敖庾x社會信用有三個關(guān)鍵詞：誠信是意識形態(tài),，在黨委口；征信更多用在金融領(lǐng)域,，放在銀行口,；而信用則是社會管理，又歸在政府口,，所以各地情況不一,，放在哪里管的都有�,！�
江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程友華說,，有時出臺一項規(guī)定，十幾個單位會簽下來,，往往要1年多時間,，工作推進(jìn)效率可想而知，難以形成合力,。
正是由于建設(shè)主體不一致,，數(shù)據(jù)尚未完全共享，導(dǎo)致失信懲戒威懾力大幅下降,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，信息封閉導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫的使用很難有震懾力：一些市縣征信辦抱怨公安等政法部門拒絕提供公民違法記錄,，人社,、民政等公共管理部門認(rèn)為銀行等金融機(jī)構(gòu)在提供經(jīng)濟(jì)類信用信息上“存在保留”，而人民銀行等機(jī)構(gòu)也“大倒苦水”,，迫切需要獲得政府及公共管理類信用信息,，卻得不到有關(guān)部門的響應(yīng)……
“信息匯集是一種權(quán)力，各部門抓的都是這個權(quán)力,，而不是做好自己這一塊的信息記錄,。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授吳晶妹認(rèn)為,，部門絞盡腦汁爭奪信息“主權(quán)”,，導(dǎo)致一些地區(qū)社會信用體系建設(shè)陷入部門間互不配合的尷尬境地，全國信用體系建設(shè)進(jìn)程被大大推遲,。
記者發(fā)現(xiàn),，行政管理的條塊分割帶來信用體系建設(shè)的條塊分割，突出表現(xiàn)是部門建部門的,，地方建地方的,，部門和地方都按照自己的理解建設(shè)信用體系,。“信用信息多掌握在各部門,，相互封閉,；地方則立足于本地信用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，容易形成信用市場壁壘,，同時還會造成多重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，不利于信息共享，造成資源浪費,�,！绷龂f。
(本稿件由記者周琳,、劉巍巍,、吳書光、方列,、南婷,、楊一苗采寫)
