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趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地各行業(yè)都興起了黑名單建設(shè)熱，黑名單開(kāi)始成為社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。然而，由于部分黑名單沒(méi)有聯(lián)網(wǎng),，信息收集往往限定于具體行業(yè)內(nèi)，沒(méi)有和其他領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)懲戒,，導(dǎo)致震懾力大打折扣,。
專(zhuān)家建議，信用體系建設(shè)宜把握自上而下,、統(tǒng)一規(guī)則,、全面共享等原則，避免出現(xiàn)“左手進(jìn)了黑名單,，右手繼續(xù)賺黑錢(qián)”的現(xiàn)象,。
“黑名單”建設(shè)掀熱潮 壓縮失信者生存空間
逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單,、電子商務(wù)黑名單,、農(nóng)資黑名單……記者查詢發(fā)現(xiàn)，為了杜絕造假,、偽劣等不誠(chéng)信行為,，各地各行業(yè)都在建設(shè)黑名單制度。
例如,，在湖南邵陽(yáng),，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位,，降低誠(chéng)信等級(jí),，列入“不誠(chéng)信單位黑名單”,。
在上海金山,，開(kāi)始推行危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度，黑名單不僅網(wǎng)上公示，還抄報(bào)給政府機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè),，被列入黑名單的企業(yè)土地批不到、貸款貸不了,，倒逼企業(yè)投入資金整改,。
除了在單個(gè)行業(yè)的信用體系外，一些地方開(kāi)始探索將“信用評(píng)價(jià)”引入生活的方方面面,，試圖培育“守信激勵(lì)”的監(jiān)管氛圍,。
山東省德州市寧津縣縣委書(shū)記鞏洪波介紹，寧津縣從2013年8月開(kāi)始建設(shè)“誠(chéng)信寧津”,，搭建征信平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)信息管理的智能化。對(duì)于惡意拖欠銀行貸款甚至闖紅燈等行為都將記入個(gè)人誠(chéng)信檔案,，能即時(shí)查詢個(gè)人,、政府部門(mén)、企業(yè)的誠(chéng)信情況,。
目前,，寧津縣已出臺(tái)誠(chéng)信個(gè)人評(píng)定辦法和關(guān)于對(duì)誠(chéng)信個(gè)人和誠(chéng)信企業(yè)的獎(jiǎng)懲政策，根據(jù)得分情況評(píng)定誠(chéng)信星級(jí),，從貸款,、消費(fèi)、技能培訓(xùn),、就醫(yī)等多方面對(duì)誠(chéng)信個(gè)人和誠(chéng)信企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),。目前已經(jīng)初步建成了個(gè)人和企業(yè)（個(gè)體戶）的信息庫(kù)。截至9月初,，59個(gè)錄入單位共錄入個(gè)人失信信息1200余條,，企業(yè)失信信息100多條�,！罢\(chéng)信記錄好,，可以免費(fèi)體檢；記錄差,，貸款等都要受到影響,。” 鞏洪波說(shuō),。
專(zhuān)家認(rèn)為,，這種社會(huì)共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間,，成為黑名單制度的主要價(jià)值所在,。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實(shí)行公開(kāi)曝光,；對(duì)7.2萬(wàn)名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒,，約20％的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。由于個(gè)人和企業(yè)因失信付出的信譽(yù)代價(jià),、商業(yè)代價(jià)太過(guò)沉重,，使得失信行為有所收斂。
失信懲戒無(wú)“法”支撐 征信屢陷違法邊緣
2014年的政府工作報(bào)告明確提出,，加快社會(huì)信用體系建設(shè),，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，這也是“黑名單”一詞首次進(jìn)入報(bào)告并被寄予厚望,。但是,，由于主管部門(mén)不明確，路徑不明晰,，導(dǎo)致我國(guó)黑名單建設(shè)主體五花八門(mén),，國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)缺失；再加上立法進(jìn)程緩慢,，市場(chǎng)發(fā)展和信息征集有“腿”難行,，信用數(shù)據(jù)難以使用。
由于缺乏相關(guān)法律支撐,，一些地方即使出臺(tái)了操作性非常強(qiáng)的信用管理辦法,，也多數(shù)難以落實(shí)。例如,，《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》中關(guān)于“拖欠公用事業(yè)繳費(fèi),，限制報(bào)考公務(wù)員”的條款，就陷入了違反《公務(wù)員法》的紛爭(zhēng),，被指恣意侵犯和剝奪公民合法權(quán)益,。
鞏洪波坦承，這個(gè)誠(chéng)信結(jié)果使用起來(lái)很難,，交警部門(mén)規(guī)定了闖紅燈要計(jì)入失信記錄,，那么銀行是不是可以規(guī)定說(shuō)闖紅燈就限制貸款？這有可能違法,，而且現(xiàn)行探索都只能局限于一個(gè)行政區(qū)域,，因此必須有頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面立法,，比如限制“老賴”高消費(fèi)等的措施,，才能真正發(fā)揮誠(chéng)信平臺(tái)引領(lǐng)風(fēng)氣的導(dǎo)向示范作用。
多位專(zhuān)家和信用主管部門(mén)認(rèn)為,，當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)社會(huì)需求急迫,，但立法步伐緩慢,。由于缺少法律法規(guī)依據(jù)和制約，導(dǎo)致一些政府部門(mén)的社會(huì)信用信息歸集和應(yīng)用工作常常徘徊在違法邊緣,，許多原本有力的失信懲戒手段形同虛設(shè)，這是近年來(lái)誠(chéng)信缺失泛濫觸目驚心的重要原因所在,。
上海市信用管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任柳正國(guó)認(rèn)為,，主干法律缺失是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的最大難點(diǎn)。美國(guó)關(guān)于信用的立法共有17部,，生效的16部,，其中還不包括在專(zhuān)業(yè)法中涉及的；而我國(guó)《征信管理?xiàng)l例》歷經(jīng)約10年時(shí)間,，經(jīng)多次修改最終出臺(tái),，但其中許多規(guī)定仍很粗糙。以美國(guó)《信用報(bào)告基本法》為例,，它明確了什么內(nèi)容必須報(bào)告,，什么內(nèi)容不能報(bào)告，什么是必須授權(quán)的,，什么人可以買(mǎi)信用報(bào)告,，什么人可以加工制作信用報(bào)告，并規(guī)定了企業(yè)間交易必須要有信用評(píng)級(jí),，為信息交換和共享提供了前提,，而我國(guó)在此方面基本是空白。
建設(shè)主體五花八門(mén) 只顧“爭(zhēng)權(quán)”互不配合
由于黑名單建設(shè)主體五花八門(mén),，各地的主導(dǎo)部門(mén)也不一致,，導(dǎo)致部門(mén)間相互推諉時(shí)有發(fā)生，效率低下,。例如上海,、江蘇歸口經(jīng)信委，山東歸口文明辦,，遼寧主管是發(fā)改委,，還有一些地區(qū)由人民銀行“抓總”。
記者發(fā)現(xiàn),，僅僅在部委層面,，有環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)黑名單、安監(jiān)部門(mén)針對(duì)重特大事故的企業(yè)黑名單,、商務(wù)部門(mén)針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)黑名單,、食品藥品監(jiān)督部門(mén)針對(duì)食品藥品安全的黑名單、住建部等十部委針對(duì)房企囤地違規(guī)信貸違規(guī)銷(xiāo)售等行為的黑名單（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信信息共享系統(tǒng)）,、最高人民檢察院針對(duì)行賄犯罪的黑名單（行賄犯罪檔案庫(kù)）,、證監(jiān)會(huì)針對(duì)證券業(yè)內(nèi)違法違規(guī)案件的黑名單（中國(guó)證監(jiān)會(huì)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)）,、教育部門(mén)針對(duì)招生和辦學(xué)秩序有不良記錄的學(xué)校黑名單，以及工信部意在整治泄露個(gè)人隱私,、垃圾廣告等安全隱患擬推的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)黑白名單規(guī)范》等一系列黑名單管理制度,。
上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院金融學(xué)院信用管理專(zhuān)業(yè)教授洪玫直言，社會(huì)信用管理部門(mén)“亂”字當(dāng)頭,�,！敖庾x社會(huì)信用有三個(gè)關(guān)鍵詞：誠(chéng)信是意識(shí)形態(tài)，在黨委口,；征信更多用在金融領(lǐng)域,，放在銀行口；而信用則是社會(huì)管理,，又歸在政府口,，所以各地情況不一，放在哪里管的都有,�,！�
江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程友華說(shuō)，有時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定,，十幾個(gè)單位會(huì)簽下來(lái),，往往要1年多時(shí)間，工作推進(jìn)效率可想而知,，難以形成合力,。
正是由于建設(shè)主體不一致，數(shù)據(jù)尚未完全共享,，導(dǎo)致失信懲戒威懾力大幅下降,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，信息封閉導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)的使用很難有震懾力：一些市縣征信辦抱怨公安等政法部門(mén)拒絕提供公民違法記錄,，人社、民政等公共管理部門(mén)認(rèn)為銀行等金融機(jī)構(gòu)在提供經(jīng)濟(jì)類(lèi)信用信息上“存在保留”,，而人民銀行等機(jī)構(gòu)也“大倒苦水”,，迫切需要獲得政府及公共管理類(lèi)信用信息，卻得不到有關(guān)部門(mén)的響應(yīng)……
“信息匯集是一種權(quán)力,，各部門(mén)抓的都是這個(gè)權(quán)力,，而不是做好自己這一塊的信息記錄�,！敝袊�(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授吳晶妹認(rèn)為,，部門(mén)絞盡腦汁爭(zhēng)奪信息“主權(quán)”，導(dǎo)致一些地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)陷入部門(mén)間互不配合的尷尬境地,，全國(guó)信用體系建設(shè)進(jìn)程被大大推遲,。
記者發(fā)現(xiàn),，行政管理的條塊分割帶來(lái)信用體系建設(shè)的條塊分割，突出表現(xiàn)是部門(mén)建部門(mén)的,，地方建地方的,，部門(mén)和地方都按照自己的理解建設(shè)信用體系�,！靶庞眯畔⒍嗾莆赵诟鞑块T(mén),，相互封閉；地方則立足于本地信用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè),，容易形成信用市場(chǎng)壁壘,，同時(shí)還會(huì)造成多重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，不利于信息共享,，造成資源浪費(fèi)�,！绷龂�(guó)說(shuō),。
(本稿件由記者周琳、劉巍巍,、吳書(shū)光,、方列、南婷,、楊一苗采寫(xiě))
