摘要：國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,。意見(jiàn)提出，到2020年,，初步形成布局合理,、特色鮮明、功能齊全,、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。
11月24日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,。意見(jiàn)提出,，到2020年，初步形成布局合理,、特色鮮明,、功能齊全、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。
力爭(zhēng)到2020年,，特色經(jīng)濟(jì)林新增種植面積810萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林總面積比2010年增加24%,，達(dá)到4100萬(wàn)公頃,；新增產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，其中,，木本糧食新增1350萬(wàn)噸,，木本油料新增1100萬(wàn)噸，總產(chǎn)量比2010年增長(zhǎng)40%,，達(dá)到1.76億噸,，木本油料占國(guó)內(nèi)油料產(chǎn)量比重提高到10%；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值在2010年基礎(chǔ)上翻一番,，達(dá)到1.6萬(wàn)億元以上,；良種使用率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率達(dá)到80%以上,；重點(diǎn)縣農(nóng)民來(lái)自經(jīng)濟(jì)林收入大幅增加,，累計(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)40億個(gè)工日。
為此，意見(jiàn)表示,，要落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù),，提升基地建設(shè)水平，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展多種流通業(yè)態(tài),，構(gòu)建良種繁育體系等措施,。
意見(jiàn)還提出，積極爭(zhēng)取對(duì)從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)民享受糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼,、測(cè)土配方施肥、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等國(guó)家補(bǔ)貼政策,。加大各級(jí)財(cái)政造林補(bǔ)貼,、撫育補(bǔ)貼、種苗補(bǔ)貼,，以及林業(yè)有害生物防治,、科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的支持力度。
國(guó)家有關(guān)加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件出臺(tái),，有望給林業(yè)行業(yè)帶來(lái)利好,。A股上市公司中，永安林業(yè),、福建金森,、岳陽(yáng)林紙、吉林森工等值得關(guān)注,。
以下為意見(jiàn)全文：
國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
林造發(fā)〔2014〕160號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古,、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局,、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民收入倍增和林業(yè)“雙增”目標(biāo),，現(xiàn)就加快新時(shí)期特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見(jiàn),。
一、新時(shí)期發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要意義
經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)果品,、食用油料,、飲料,、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木,，是森林資源的重要組成部分,。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，是集生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)效益于一身，融一,、二,、三產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的最佳結(jié)合,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種資源豐富,、產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),、應(yīng)用范圍廣,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)有利于有效利用國(guó)土資源，促進(jìn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn),。經(jīng)濟(jì)林在集體林中占有較大比重,，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)在集體林,。通過(guò)在集體林中大力發(fā)展以木本糧油,、干鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經(jīng)濟(jì)林,，有利于挖掘林地資源潛力,，為城鄉(xiāng)居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品,；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,。同時(shí),，對(duì)改善人居環(huán)境，推動(dòng)綠色增長(zhǎng),，維護(hù)國(guó)家生態(tài)和糧油安全,，都具有十分重要的意義。
黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)林培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視,，《中共中央
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及中央林業(yè)工作會(huì)議都明確提出要突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，特別要著力發(fā)展板栗,、核桃,、油茶等木本糧油，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。國(guó)家林業(yè)局相繼出臺(tái)一系列扶持政策,，將木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林納入“十二五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。各地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。截至2013年底,，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林種植面積3781萬(wàn)公頃,，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到9240.37億元,，占到林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上,；全國(guó)近千個(gè)特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)林收入占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入20%以上,，成為農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源,。
當(dāng)前，林業(yè)進(jìn)入生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展的嶄新階段,。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局,，提出到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的奮斗目標(biāo),，對(duì)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)提出更高要求,。因此，適應(yīng)新形勢(shì)需要,，加快改革創(chuàng)新步伐,，加大政策扶持力度，著力解決經(jīng)濟(jì)林發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,、產(chǎn)業(yè)化程度不高,、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)不力、政策資金投入不足等問(wèn)題,，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn),，成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與發(fā)展的緊要任務(wù),。
二、把握總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和提高農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進(jìn),，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路,，大力推進(jìn)布局區(qū)域化,、種植良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化,，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)和糧油安全，促進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn),。
�,。ǘ┗驹瓌t
生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展,。妥善處理重大生態(tài)修復(fù)工程與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)為主，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與綠色富民,。組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,，各工程市、縣要把改善生態(tài)放在首位,，但又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益,，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)群眾科學(xué)選擇搭配林種,、樹(shù)種,。
市場(chǎng)導(dǎo)向，政府扶持,。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,，充分考慮比較效益，尊重市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿,。發(fā)揮政府政策保障和服務(wù)職能,，建立穩(wěn)定的政策扶持和資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。
因地制宜,，特色發(fā)展,。按照“生態(tài)保護(hù)、適地適樹(shù),、突出特色,、規(guī)模發(fā)展”的基本要求，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì),，科學(xué)發(fā)展適宜樹(shù)種,，優(yōu)化區(qū)域布局,，壯大各具特色的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。
立體發(fā)展,，提質(zhì)增效,。兼顧生態(tài)與民生，圍繞充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和提高林地產(chǎn)出,，發(fā)揮基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)，選擇適生灌木和草本植物,，喬灌草科學(xué)配置,，形成立體性、復(fù)合性的種植模式,，提高林地利用率,、林木培育質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
創(chuàng)新機(jī)制,，社會(huì)參與,。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶植龍頭企業(yè),，積極培育種植大戶,、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，探索建立新型經(jīng)營(yíng)體系，提升社會(huì)化服務(wù)水平,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。
�,。ㄈ┲饕繕�(biāo)
到2020年,，初步形成布局合理、特色鮮明,、功能齊全,、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng),，產(chǎn)品供給持續(xù)增加,，質(zhì)量水平大幅提高，木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破,，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升,，富民增收效果顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。
重點(diǎn)發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景,、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的特色經(jīng)濟(jì)林,，形成一批特色突出,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)知名的主產(chǎn)區(qū),，培育一批以特色經(jīng)濟(jì)林為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)支柱產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點(diǎn)縣；建設(shè)一批優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效、生態(tài),、安全的特色經(jīng)濟(jì)林示范基地,。
力爭(zhēng)到2020年，特色經(jīng)濟(jì)林新增種植面積810萬(wàn)公頃,，經(jīng)濟(jì)林總面積比2010年增加24%，達(dá)到4100萬(wàn)公頃,；新增產(chǎn)量5000萬(wàn)噸,，其中，木本糧食新增1350萬(wàn)噸,，木本油料新增1100萬(wàn)噸,，總產(chǎn)量比2010年增長(zhǎng)40%，達(dá)到1.76億噸,，木本油料占國(guó)內(nèi)油料產(chǎn)量比重提高到10%,；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1.6萬(wàn)億元以上,；良種使用率達(dá)到90%以上,，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率達(dá)到80%以上；重點(diǎn)縣農(nóng)民來(lái)自經(jīng)濟(jì)林收入大幅增加,，累計(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)40億個(gè)工日,。
三、提升生產(chǎn)能力
�,。ㄒ唬┞鋵�(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù),。按照做大做強(qiáng)木本糧油等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)化干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品,，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林的總體要求,，在加快發(fā)展以油茶、核桃,、紅棗,、板栗、油橄欖等木本糧油的同時(shí),，統(tǒng)籌推進(jìn)其他特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè),，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)布局。認(rèn)真組織實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,，將建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)在工程與項(xiàng)目中,，分解到年度，落實(shí)到確定的每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)基地縣,。推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù),，實(shí)現(xiàn)面積和產(chǎn)量翻番，擴(kuò)大木本糧油在全國(guó)糧油總產(chǎn)中的比重,，增強(qiáng)糧油安全保障能力,；立足提質(zhì)增效，加快品種改良和樹(shù)種,、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改進(jìn)生產(chǎn)方式和栽培模式，推廣綠色,、有機(jī)栽培管理技術(shù),，穩(wěn)定干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品的種植面積和生產(chǎn)規(guī)模；深入挖掘各地珍稀林木資源,，加大種苗繁育和栽培力度,，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林，不斷發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),。
�,。ǘ┨嵘亟ㄔO(shè)水平。按照適地適樹(shù),、良種栽培,、規(guī)模種植、科學(xué)管理的要求,，采取新建與改造相結(jié)合,，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色經(jīng)濟(jì)林示范基地，帶動(dòng)全國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè),。加強(qiáng)基地集水節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，減少水土流失。在山區(qū)適度開(kāi)展整梯田,、修道路,、建塘壩、栽植防護(hù)林等建設(shè),，推廣集雨窖,、小管出流等節(jié)水灌溉技術(shù)；平原和沙區(qū)積極采取微灌,、滴灌等節(jié)水措施,。積極推廣應(yīng)用土壤耕作,、有害生物防治、動(dòng)力修剪等機(jī)械,，提高機(jī)械化程度,，降低生產(chǎn)成本。
�,。ㄈ⿲�(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。加快制定特色經(jīng)濟(jì)林國(guó)家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，完善經(jīng)濟(jì)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施和推廣力度。改進(jìn)傳統(tǒng)種植模式,，大力推進(jìn)矮化密植,、網(wǎng)架棚架式等現(xiàn)代種植模式；改變傳統(tǒng)耕作方式,，推廣有利于原生植被保護(hù)和水土保持的整地措施,，全面推行增施有機(jī)肥、測(cè)土平衡施肥等方法,；強(qiáng)化病蟲(chóng)無(wú)公害防控，推行生物,、物理防治措施,，推廣安全間隔期用藥技術(shù)；落實(shí)綠色,、有機(jī)栽培管理措施,。
（四）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林培育森林,、保護(hù)生態(tài)、營(yíng)造景觀,、傳承文化等多種功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新推廣以經(jīng)濟(jì)林栽培為主的多元發(fā)展模式。大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)林緊密結(jié)合的觀光采摘,、農(nóng)事體驗(yàn),、休閑游憩等，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的綜合效益,。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
�,。ㄒ唬┡嘤龎汛簖堫^企業(yè),。按照扶優(yōu),、扶強(qiáng)要求，以提高精深加工,、采后分級(jí)和冷鏈貯運(yùn)能力為重點(diǎn),，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境,，改善服務(wù),，活化機(jī)制，建設(shè)一批類型多樣,、資源節(jié)約,、產(chǎn)銷一體、效益良好的龍頭企業(yè),。鼓勵(lì)各類工商資本,、民間資本和其他社會(huì)資本投資興辦經(jīng)濟(jì)林企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化示范基地,，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。
（二）積極創(chuàng)建知名品牌,。引導(dǎo)各地及龍頭企業(yè),、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理,，增加科技投入,，積極爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,。支持龍頭企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo),、名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)申報(bào)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林地理標(biāo)志,，提高社會(huì)知名度,。整合同一區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌,，集中打造優(yōu)勢(shì)品牌,，增強(qiáng)品牌效力。
�,。ㄈ┌l(fā)展多種流通業(yè)態(tài),。加大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)劃建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性的產(chǎn)地,、集散地特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),，推進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，提升專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能,。大力發(fā)展冷鏈貯運(yùn),、連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷對(duì)接,、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)和新型營(yíng)銷方式,，構(gòu)建輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人,，擴(kuò)大營(yíng)銷專業(yè)隊(duì)伍,。支持舉辦特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品展銷活動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)合作,、招商引資,、經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（四）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,。深化集體林權(quán)改革,，完善配套措施，規(guī)范林地流轉(zhuǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林規(guī)�,；I(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)單戶向聯(lián)戶承包,、股份合作方向發(fā)展,，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng),、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織,。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式,，提高生產(chǎn)組織化程度,。支持組建經(jīng)濟(jì)林行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì),，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律,、維護(hù)權(quán)益、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用,。
�,。ㄎ澹┌l(fā)展完善訂單林業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上,，與林農(nóng),、專業(yè)合作社簽訂購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系,。加強(qiáng)對(duì)訂單生產(chǎn)的監(jiān)管與服務(wù),，增強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)履行合同約定,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取承貸承還,、信貸擔(dān)保等方式，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類林業(yè)專業(yè)合作組織，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股企業(yè)或單獨(dú)興辦企業(yè),。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社采取股份分紅,、利潤(rùn)返還等形式，將加工,、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶,，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。
五,、構(gòu)建支撐體系
�,。ㄒ唬┝挤N繁育體系。在充分發(fā)揮現(xiàn)有良種繁育基地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,，新建和改擴(kuò)建一批以油茶,、核桃、棗,、板栗,、仁用杏（山杏）、油橄欖等為主的特色經(jīng)濟(jì)林木良種壯苗生產(chǎn)基地,，保障特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng),，全面提升特色經(jīng)濟(jì)林良種化水平。堅(jiān)持科學(xué)引種,，加大鄉(xiāng)土優(yōu)良品種選育力度,，做到引種栽培和選育推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良樹(shù)種相結(jié)合，在鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)林木資源相對(duì)集中的區(qū)域,，建立種質(zhì)基因庫(kù)和收集圃,。
（二）科技支撐體系。整合科技資源,，組建專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的發(fā)展機(jī)制,。強(qiáng)化科技創(chuàng)新,，著力突破良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培,、循環(huán)利用,、現(xiàn)代信息、林機(jī)裝備,、儲(chǔ)藏加工,、安全檢測(cè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)，加大無(wú)公害,、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度,。積極構(gòu)建各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、合作組織,、龍頭企業(yè)和社會(huì)力量廣泛參與的新型林業(yè)科技推廣體系,。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)用人才培養(yǎng),。
�,。ㄈ┯泻ι锓揽伢w系。開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治,、聯(lián)防聯(lián)治,，強(qiáng)化綜合防治。支持高等院校,、科研院所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林主要病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究,，提升重大病蟲(chóng)害防治技術(shù)研發(fā)能力。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣和主產(chǎn)區(qū)病蟲(chóng)害防治組織建設(shè),，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性,、時(shí)效性。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科技帶頭人等組建病蟲(chóng)害防治專業(yè)隊(duì)伍,，為林農(nóng)提供低成本,、便利化的病蟲(chóng)害防治服務(wù)，全面提高基層防控能力,。加強(qiáng)無(wú)公害防治,，降低農(nóng)藥污染和殘留，提升有害生物防治效果。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管,，嚴(yán)防危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害傳入和蔓延,。
（四）質(zhì)量安全監(jiān)管體系,�,？茖W(xué)布局建設(shè)國(guó)家、�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心（站）,，盡快構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)林主產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ),，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各級(jí)相互補(bǔ)充的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,。完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),，建立健全相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)化源頭治理,，規(guī)范加工企業(yè)生產(chǎn)投入品使用,，確保實(shí)現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn),。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，提高監(jiān)管能力,。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成全社會(huì)參與的質(zhì)量安全運(yùn)行機(jī)制,。
�,。ㄎ澹┬滦蜕鐣�(huì)化服務(wù)體系。完善服務(wù)體系建設(shè),，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障功能,，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補(bǔ)充的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,。完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，基層林業(yè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確地向林農(nóng)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、新品種,、新技術(shù),、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象預(yù)報(bào),、災(zāi)害預(yù)警及生產(chǎn)資料供求等信息,。鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)一線,，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務(wù)模式,，開(kāi)展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng),。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶積極提供農(nóng)資供應(yīng),、農(nóng)機(jī)作業(yè),、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治,、市場(chǎng)信息,、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。
六,、強(qiáng)化保障措施
�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)列入本地生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)發(fā)展重要議程，列入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容,。各地要結(jié)合實(shí)際,，抓緊貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和本意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)和政策措施,。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù),，督促檢查,，務(wù)實(shí)推進(jìn)工作，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題,。強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的工作職能,，明確專門負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)與承擔(dān)履職任務(wù)相適應(yīng)的隊(duì)伍建設(shè),。
（二）健全工作機(jī)制,。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo),，切實(shí)推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工,，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制,，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力,，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處,，共同推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�,。ㄈ┩晟普叽胧�,。積極爭(zhēng)取對(duì)從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)民享受糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼,、測(cè)土配方施肥,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等國(guó)家補(bǔ)貼政策。加大各級(jí)財(cái)政造林補(bǔ)貼,、撫育補(bǔ)貼,、種苗補(bǔ)貼，以及林業(yè)有害生物防治,、科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的支持力度,。將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)籌納入退耕還林、防沙治沙,、三北防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃,，安排資金，落實(shí)任務(wù),。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求,。加大對(duì)龍頭企業(yè),，以及家庭林場(chǎng)、林農(nóng)專業(yè)合作組織的信貸扶持,。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林提供擔(dān)保服務(wù),。積極協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策,。完善森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地要加大政策扶持力度,，完善激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、合作社和種植大戶予以獎(jiǎng)補(bǔ),。
�,。ㄋ模┓e極宣傳引導(dǎo),。大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)林對(duì)強(qiáng)林富民、保民生,、保穩(wěn)定,、維護(hù)生態(tài)和糧油安全方面的重大作用，廣泛宣傳國(guó)家扶持特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和有關(guān)要求,，深入宣傳經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念,、科學(xué)方法，以及各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。宣傳特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品在改善膳食,、促進(jìn)健康方面的突出作用,，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。加大法制宣傳力度,，營(yíng)造公平有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，維護(hù)林農(nóng)、企業(yè)和專業(yè)合作組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,。
國(guó)家林業(yè)局
2014年11月13日
