摘要：國家林業(yè)局發(fā)布《關于加快特色經濟林產業(yè)發(fā)展的意見》,。意見提出，到2020年,，初步形成布局合理、特色鮮明,、功能齊全,、效益良好的特色經濟林產業(yè)發(fā)展格局。
11月24日,，國家林業(yè)局發(fā)布《關于加快特色經濟林產業(yè)發(fā)展的意見》,。意見提出，到2020年,，初步形成布局合理,、特色鮮明、功能齊全,、效益良好的特色經濟林產業(yè)發(fā)展格局,。
力爭到2020年，特色經濟林新增種植面積810萬公頃,，經濟林總面積比2010年增加24%,，達到4100萬公頃；新增產量5000萬噸,，其中,，木本糧食新增1350萬噸，木本油料新增1100萬噸,，總產量比2010年增長40%,，達到1.76億噸，木本油料占國內油料產量比重提高到10%,；實現總產值在2010年基礎上翻一番,，達到1.6萬億元以上；良種使用率達到90%以上,，優(yōu)質產品率達到80%以上,；重點縣農民來自經濟林收入大幅增加，累計提供就業(yè)機會40億個工日,。
為此,，意見表示，要落實規(guī)劃建設任務,，提升基地建設水平,，實施標準化生產，拓寬產業(yè)發(fā)展領域,，培育壯大龍頭企業(yè),，發(fā)展多種流通業(yè)態(tài),，構建良種繁育體系等措施。
意見還提出,，積極爭取對從事木本糧油生產的農民享受糧食直補,、良種補貼、測土配方施肥,、農資綜合補貼等國家補貼政策,。加大各級財政造林補貼、撫育補貼,、種苗補貼,，以及林業(yè)有害生物防治、科研開發(fā)和技術推廣等專項資金發(fā)展經濟林的支持力度,。
國家有關加快特色經濟林產業(yè)發(fā)展的文件出臺,，有望給林業(yè)行業(yè)帶來利好。A股上市公司中,，永安林業(yè),、福建金森、岳陽林紙,、吉林森工等值得關注,。
以下為意見全文：
國家林業(yè)局關于加快特色經濟林產業(yè)發(fā)展的意見
林造發(fā)〔2014〕160號
各省、自治區(qū),、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古,、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產建設兵團林業(yè)局,，國家林業(yè)局各司局,、各直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快農村小康社會建設步伐,，促進生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協調發(fā)展,，推動實現2020年農民收入倍增和林業(yè)“雙增”目標，現就加快新時期特色經濟林產業(yè)發(fā)展,，提出以下意見,。
一、新時期發(fā)展特色經濟林產業(yè)的重要意義
經濟林是以生產果品,、食用油料,、飲料、調料,、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木,，是森林資源的重要組成部分。經濟林產業(yè)，是集生態(tài),、經濟,、社會效益于一身，融一,、二,、三產業(yè)為一體的生態(tài)富民產業(yè)，是生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的最佳結合,。我國經濟林樹種資源豐富,、產品種類多、產業(yè)鏈條長,、應用范圍廣，發(fā)展經濟林產業(yè)有利于有效利用國土資源,，促進林業(yè)“雙增”目標早日實現,。經濟林在集體林中占有較大比重，發(fā)展特色經濟林的重點在集體林,。通過在集體林中大力發(fā)展以木本糧油,、干鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經濟林,，有利于挖掘林地資源潛力,，為城鄉(xiāng)居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品；有利于調整農村產業(yè)結構,，促進農民就業(yè)增收和地方經濟社會全面發(fā)展,。同時，對改善人居環(huán)境,，推動綠色增長,，維護國家生態(tài)和糧油安全，都具有十分重要的意義,。
黨中央,、國務院對經濟林培育與產業(yè)發(fā)展高度重視，《中共中央
國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及中央林業(yè)工作會議都明確提出要突出發(fā)展名特優(yōu)新經濟林,，特別要著力發(fā)展板栗,、核桃、油茶等木本糧油,，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐,。國家林業(yè)局相繼出臺一系列扶持政策，將木本糧油等特色經濟林納入“十二五”時期林業(yè)發(fā)展十大主導產業(yè),。各地把發(fā)展經濟林作為活躍農村經濟的特色產業(yè),、調整種植業(yè)結構的主導產業(yè)、推進山區(qū)農民脫貧致富的支柱產業(yè)來抓，經濟林產業(yè)發(fā)展步伐不斷加快,。截至2013年底,，全國經濟林種植面積3781萬公頃，總產量1.48億噸,，經濟林種植與采集業(yè)年產值達到9240.37億元,，占到林業(yè)第一產業(yè)產值的一半以上；全國近千個特色經濟林重點縣,，經濟林收入占到當地農民人均純收入20%以上,，成為農村特別是山區(qū)農民收入的重要來源。
當前,，林業(yè)進入生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協同發(fā)展的嶄新階段,。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，提出到2020年全面建成小康社會,，實現人均收入翻一番的奮斗目標,，對經濟林建設提出更高要求。因此,，適應新形勢需要,，加快改革創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度,，著力解決經濟林發(fā)展基礎薄弱,、產業(yè)化程度不高、宏觀規(guī)劃指導不力,、政策資金投入不足等問題,，加快推動經濟林產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設生態(tài)文明和美麗中國,、全面建成小康社會作出新的更大貢獻,，成為當前乃至今后一段時期經濟林建設與發(fā)展的緊要任務。
二,、把握總體要求
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以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以推動經濟綠色增長和提高農民收入為根本目標,，以轉變發(fā)展方式為主線,，堅持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協調發(fā)展，改善生態(tài)與產業(yè)富民協同推進,，按照“生態(tài)建設產業(yè)化,，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，大力推進布局區(qū)域化,、種植良種化,、生產標準化,、經營產業(yè)化、服務社會化,，做大做強特色經濟林產業(yè),，為維護國家生態(tài)和糧油安全，促進農村全面建成小康社會作出積極貢獻,。
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生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展,。妥善處理重大生態(tài)修復工程與發(fā)展特色經濟林產業(yè)的關系,，堅持以實現生態(tài)修復目標為主，協同推進生態(tài)建設與綠色富民,。組織實施重大生態(tài)修復工程,，各工程市、縣要把改善生態(tài)放在首位,，但又要兼顧經濟效益,，充分尊重農民意愿，引導群眾科學選擇搭配林種,、樹種,。
市場導向,，政府扶持,。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，充分考慮比較效益,，尊重市場規(guī)律和群眾意愿,。發(fā)揮政府政策保障和服務職能，建立穩(wěn)定的政策扶持和資金投入長效機制,。
因地制宜,，特色發(fā)展。按照“生態(tài)保護,、適地適樹,、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的基本要求,，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢,，科學發(fā)展適宜樹種，優(yōu)化區(qū)域布局,，壯大各具特色的經濟林產業(yè),。
立體發(fā)展，提質增效,。兼顧生態(tài)與民生,，圍繞充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和提高林地產出,，發(fā)揮基層和農民群眾首創(chuàng)精神，在發(fā)展經濟林的同時,，選擇適生灌木和草本植物,，喬灌草科學配置，形成立體性,、復合性的種植模式,，提高林地利用率、林木培育質量和生態(tài)經濟效益,。
創(chuàng)新機制,，社會參與。實施扶優(yōu)扶強發(fā)展戰(zhàn)略,，大力扶植龍頭企業(yè),，積極培育種植大戶、家庭林場,、專業(yè)合作社等新型經營主體,，推行適度規(guī)模經營，探索建立新型經營體系,，提升社會化服務水平,，營造良好發(fā)展環(huán)境，廣泛調動社會力量參與經濟林建設,。
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到2020年，初步形成布局合理,、特色鮮明,、功能齊全、效益良好的特色經濟林產業(yè)發(fā)展格局,，實現我國特色經濟林資源總量穩(wěn)步增長,，產品供給持續(xù)增加，質量水平大幅提高,，木本糧油產業(yè)發(fā)展取得突破,，經濟林產業(yè)綜合實力明顯提升，富民增收效果顯著增強的發(fā)展目標,。
重點發(fā)展具有廣闊市場前景,、對農民增收帶動作用明顯的特色經濟林，形成一批特色突出,、競爭力強,、國內知名的主產區(qū)，培育一批以特色經濟林為當地林業(yè)支柱產業(yè),，產業(yè)集中度較高的重點縣,；建設一批優(yōu)質,、高產、高效,、生態(tài),、安全的特色經濟林示范基地。
力爭到2020年,，特色經濟林新增種植面積810萬公頃,，經濟林總面積比2010年增加24%，達到4100萬公頃,；新增產量5000萬噸,，其中，木本糧食新增1350萬噸,，木本油料新增1100萬噸,，總產量比2010年增長40%，達到1.76億噸,，木本油料占國內油料產量比重提高到10%,；實現總產值在2010年基礎上翻一番，達到1.6萬億元以上,；良種使用率達到90%以上,，優(yōu)質產品率達到80%以上；重點縣農民來自經濟林收入大幅增加,，累計提供就業(yè)機會40億個工日,。
三、提升生產能力
�,。ㄒ唬┞鋵嵰�(guī)劃建設任務,。按照做大做強木本糧油等戰(zhàn)略優(yōu)勢產業(yè),，鞏固優(yōu)化干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產品,，積極發(fā)展區(qū)域特色經濟林的總體要求，在加快發(fā)展以油茶,、核桃,、紅棗、板栗,、油橄欖等木本糧油的同時,，統(tǒng)籌推進其他特色經濟林產業(yè)建設，優(yōu)化主產區(qū),、產業(yè)帶和基地建設布局,。認真組織實施《全國優(yōu)勢特色經濟林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），將建設任務體現在工程與項目中,，分解到年度,，落實到確定的每個優(yōu)勢特色經濟林重點基地縣,。推廣優(yōu)質豐產栽培技術，實現面積和產量翻番,，擴大木本糧油在全國糧油總產中的比重,，增強糧油安全保障能力；立足提質增效,，加快品種改良和樹種,、品種結構調整，改進生產方式和栽培模式,，推廣綠色,、有機栽培管理技術，穩(wěn)定干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產品的種植面積和生產規(guī)模,；深入挖掘各地珍稀林木資源,，加大種苗繁育和栽培力度，發(fā)展區(qū)域特色經濟林,，不斷發(fā)展壯大特色經濟林產業(yè),。
（二）提升基地建設水平,。按照適地適樹,、良種栽培、規(guī)模種植,、科學管理的要求,，采取新建與改造相結合，高標準打造一批特色經濟林示范基地,，帶動全國特色經濟林建設,。加強基地集水節(jié)水技術應用和配套基礎設施建設，減少水土流失,。在山區(qū)適度開展整梯田,、修道路、建塘壩,、栽植防護林等建設,，推廣集雨窖、小管出流等節(jié)水灌溉技術,；平原和沙區(qū)積極采取微灌,、滴灌等節(jié)水措施。積極推廣應用土壤耕作,、有害生物防治,、動力修剪等機械，提高機械化程度,，降低生產成本,。
�,。ㄈ⿲嵤藴驶a。加快制定特色經濟林國家,、行業(yè)和地方技術標準,，完善經濟林建設標準體系，加大標準化生產技術實施和推廣力度,。改進傳統(tǒng)種植模式,，大力推進矮化密植、網架棚架式等現代種植模式,；改變傳統(tǒng)耕作方式,，推廣有利于原生植被保護和水土保持的整地措施，全面推行增施有機肥,、測土平衡施肥等方法,；強化病蟲無公害防控，推行生物,、物理防治措施,，推廣安全間隔期用藥技術；落實綠色,、有機栽培管理措施,。
（四）拓寬產業(yè)發(fā)展領域,。充分發(fā)揮經濟林培育森林,、保護生態(tài)、營造景觀,、傳承文化等多種功能和獨特優(yōu)勢,，創(chuàng)新推廣以經濟林栽培為主的多元發(fā)展模式。大力發(fā)展與經濟林緊密結合的觀光采摘,、農事體驗,、休閑游憩等，進一步拓寬經濟林產業(yè)發(fā)展領域,，不斷提高發(fā)展經濟林的綜合效益,。
四,、推進產業(yè)化經營
�,。ㄒ唬┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。按照扶優(yōu),、扶強要求,，以提高精深加工、采后分級和冷鏈貯運能力為重點,，進一步完善政策,，優(yōu)化環(huán)境,，改善服務，活化機制,，建設一批類型多樣,、資源節(jié)約、產銷一體,、效益良好的龍頭企業(yè),。鼓勵各類工商資本、民間資本和其他社會資本投資興辦經濟林企業(yè),。引導企業(yè)完善法人治理結構,，建立現代企業(yè)制度。積極引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中,，創(chuàng)建經濟林產業(yè)化示范基地,，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)。
�,。ǘ┓e極創(chuàng)建知名品牌,。引導各地及龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織樹立品牌意識,，加強質量管理,，增加科技投入，積極爭創(chuàng)知名品牌,，提高競爭實力,。支持龍頭企業(yè)申報馳名商標、名牌產品,。鼓勵主產區(qū)申報名特優(yōu)經濟林地理標志,，提高社會知名度。整合同一區(qū)域,、同類產品的不同品牌,，集中打造優(yōu)勢品牌，增強品牌效力,。
�,。ㄈ┌l(fā)展多種流通業(yè)態(tài)。加大市場基礎設施投入,，規(guī)劃建設一批全國性,、區(qū)域性的產地、集散地特色經濟林產品批發(fā)市場,，推進現有市場的升級改造,，提升專業(yè)批發(fā)市場服務功能。大力發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經營,、產銷對接,、電子商務等現代物流業(yè)和新型營銷方式，構建輻射國內外市場的特色經濟林產品營銷網絡,。培養(yǎng)經紀人,，擴大營銷專業(yè)隊伍。支持舉辦特色經濟林產品展銷活動,，搭建產業(yè)合作,、招商引資、經貿洽談平臺,，促進產銷對接,，推動產業(yè)發(fā)展。
�,。ㄋ模﹦�(chuàng)新生產經營體制,。深化集體林權改革，完善配套措施,，規(guī)范林地流轉,，促進經濟林規(guī)模化,、專業(yè)化,、標準化經營。鼓勵單戶向聯戶承包,、股份合作方向發(fā)展,，大力發(fā)展林農專業(yè)合作社、家庭合作林場,、股份制林場等林業(yè)合作組織,。積極推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作經濟組織+農戶”等發(fā)展模式,，提高生產組織化程度,。支持組建經濟林行業(yè)協會、企業(yè)聯合會和專業(yè)協會,，充分發(fā)揮協會在行業(yè)自律,、維護權益、信息咨詢,、技術服務等方面的積極作用,。
（五）發(fā)展完善訂單林業(yè),。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎上,，與林農、專業(yè)合作社簽訂購銷合同,，形成穩(wěn)定的購銷關系,。加強對訂單生產的監(jiān)管與服務，增強企業(yè)與農戶的誠信意識,，切實履行合同約定,。鼓勵龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔保等方式,，緩解生產基地農戶資金困難,。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農戶參加農業(yè)保險。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類林業(yè)專業(yè)合作組織,，支持專業(yè)合作社和農戶入股企業(yè)或單獨興辦企業(yè),。鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社采取股份分紅、利潤返還等形式,，將加工,、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農戶，共享產業(yè)化發(fā)展成果,。
五,、構建支撐體系
（一）良種繁育體系,。在充分發(fā)揮現有良種繁育基地生產能力的基礎上,，新建和改擴建一批以油茶、核桃,、棗,、板栗、仁用杏（山杏）,、油橄欖等為主的特色經濟林木良種壯苗生產基地,，保障特色經濟林建設的優(yōu)質種苗供應，全面提升特色經濟林良種化水平,。堅持科學引種,，加大鄉(xiāng)土優(yōu)良品種選育力度，做到引種栽培和選育推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種相結合,，在鄉(xiāng)土經濟林木資源相對集中的區(qū)域,，建立種質基因庫和收集圃。
�,。ǘ┛萍贾误w系,。整合科技資源，組建專家技術服務團隊,，建設產業(yè)技術聯盟,，形成產學研用緊密結合的發(fā)展機制。強化科技創(chuàng)新，著力突破良種培育,、優(yōu)質豐產栽培,、循環(huán)利用、現代信息,、林機裝備,、儲藏加工、安全檢測等方面的關鍵技術,，加大無公害,、綠色和有機產品的開發(fā)和推廣力度。積極構建各級林業(yè)科技推廣機構,、合作組織,、龍頭企業(yè)和社會力量廣泛參與的新型林業(yè)科技推廣體系。創(chuàng)新培訓模式,，加強林業(yè)科技隊伍建設和實用人才培養(yǎng),。
（三）有害生物防控體系,。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、聯防聯治，強化綜合防治,。支持高等院校,、科研院所進行經濟林主要病蟲害防控技術研究，提升重大病蟲害防治技術研發(fā)能力,。加強基層林業(yè)技術推廣和主產區(qū)病蟲害防治組織建設,，提高預測預報的準確性、時效性,。引導和鼓勵農民林業(yè)專業(yè)合作社,、專業(yè)技術協會、農村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業(yè)隊伍,，為林農提供低成本,、便利化的病蟲害防治服務，全面提高基層防控能力,。加強無公害防治,，降低農藥污染和殘留，提升有害生物防治效果,。嚴格檢疫監(jiān)管,，嚴防危險性病蟲害傳入和蔓延。
�,。ㄋ模┵|量安全監(jiān)管體系,�,？茖W布局建設國家、�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、主產區(qū)經濟林產品質量檢測中心（站）,，盡快構建以經濟林主產區(qū)為基礎,，上下協調聯動,、各級相互補充的質量安全檢驗檢測體系,。完善質量安全標準，建立健全相關生產技術規(guī)范,。強化源頭治理,，規(guī)范加工企業(yè)生產投入品使用，確保實現安全,、清潔生產,。建立協調聯動機制，加強與有關部門溝通協調,，開展聯合執(zhí)法檢查,，提高監(jiān)管能力。落實有獎舉報制度,，形成全社會參與的質量安全運行機制,。
（五）新型社會化服務體系,。完善服務體系建設,，提高產業(yè)服務保障功能，加快構建公益性和經營性服務相結合,、專業(yè)服務和綜合服務相補充的新型林業(yè)社會化服務體系,。完善信息服務平臺建設，基層林業(yè)機構要及時準確地向林農提供市場動態(tài),、新品種,、新技術、病蟲害預測預報,、氣象預報,、災害預警及生產資料供求等信息。鼓勵科技人員深入生產一線,，推廣專家熱線,、科技特派員等科技推廣服務模式，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建新型農業(yè)社會化服務體系中的重要作用,，支持龍頭企業(yè)圍繞產前,、產中、產后各環(huán)節(jié),，為農戶積極提供農資供應,、農機作業(yè)、技術指導,、疫病防治,、市場信息、產品營銷等服務,。
六,、強化保障措施
（一）加強組織領導,。各級林業(yè)主管部門要深刻認識新形勢下發(fā)展經濟林產業(yè)的重要意義,，切實加強領導，將發(fā)展經濟林產業(yè)列入本地生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設發(fā)展重要議程,，列入年度重點工作內容,。各地要結合實際，抓緊貫徹落實《規(guī)劃》和本意見,，制定切實可行的實施方案,，分解落實建設任務和政策措施。加強工作指導,，協調服務,，督促檢查，務實推進工作,，及時解決經濟林產業(yè)發(fā)展中的困難和問題,。強化各級林業(yè)主管部門發(fā)展經濟林的工作職能，明確專門負責的工作機構,，保障工作經費,，加強與承擔履職任務相適應的隊伍建設。
�,。ǘ┙∪ぷ鳈C制,。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜,，突出重點,，分類指導，切實推動特色經濟林產業(yè)發(fā)展,。各級林業(yè)主管部門要根據職責分工,，完善內部機構之間的聯動與合作機制，強化協作配合,，形成工作合力,，確保各項措施落到實處,，共同推動特色經濟林產業(yè)發(fā)展。
�,。ㄈ┩晟普叽胧�,。積極爭取對從事木本糧油生產的農民享受糧食直補、良種補貼,、測土配方施肥,、農資綜合補貼等國家補貼政策。加大各級財政造林補貼,、撫育補貼,、種苗補貼，以及林業(yè)有害生物防治,、科研開發(fā)和技術推廣等專項資金發(fā)展經濟林的支持力度,。將發(fā)展經濟林統(tǒng)籌納入退耕還林,、防沙治沙,、三北防護林等生態(tài)工程建設規(guī)劃和年度計劃，安排資金,，落實任務,。擴大林權抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新金融產品和服務,，優(yōu)先滿足農戶信貸需求,。加大對龍頭企業(yè)，以及家庭林場,、林農專業(yè)合作組織的信貸扶持,。鼓勵融資性擔保機構積極為發(fā)展經濟林提供擔保服務。積極協調落實農戶貸款稅收優(yōu)惠,、小額擔保貸款貼息等政策,。完善森林保險保費補貼政策，提高發(fā)展經濟林的保費補貼比例,。各地要加大政策扶持力度,，完善激勵機制，對作出突出貢獻的企業(yè),、合作社和種植大戶予以獎補,。
（四）積極宣傳引導,。大力宣傳發(fā)展經濟林對強林富民,、保民生、保穩(wěn)定,、維護生態(tài)和糧油安全方面的重大作用,，廣泛宣傳國家扶持特色經濟林產業(yè)發(fā)展的政策措施和有關要求,，深入宣傳經濟林產業(yè)發(fā)展的先進理念、科學方法,，以及各地各部門的好經驗好做法,，樹立經濟林產業(yè)發(fā)展的先進典型，營造全社會關心支持經濟林產業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。宣傳特色經濟林產品在改善膳食,、促進健康方面的突出作用，積極倡導綠色消費理念,。加大法制宣傳力度,，營造公平有序的生產經營環(huán)境，維護林農,、企業(yè)和專業(yè)合作組織的合法權益,，促進經濟林產業(yè)又好又快發(fā)展。
國家林業(yè)局
2014年11月13日
