摘要：國家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,。意見提出，到2020年,，初步形成布局合理、特色鮮明,、功能齊全、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。
11月24日,，國家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。意見提出,，到2020年，初步形成布局合理,、特色鮮明、功能齊全,、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。
力爭到2020年,，特色經(jīng)濟(jì)林新增種植面積810萬公頃,，經(jīng)濟(jì)林總面積比2010年增加24%，達(dá)到4100萬公頃,；新增產(chǎn)量5000萬噸，其中,，木本糧食新增1350萬噸，木本油料新增1100萬噸,，總產(chǎn)量比2010年增長40%,，達(dá)到1.76億噸,，木本油料占國內(nèi)油料產(chǎn)量比重提高到10%；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值在2010年基礎(chǔ)上翻一番,，達(dá)到1.6萬億元以上,；良種使用率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率達(dá)到80%以上,；重點(diǎn)縣農(nóng)民來自經(jīng)濟(jì)林收入大幅增加，累計(jì)提供就業(yè)機(jī)會40億個工日,。
為此,，意見表示,，要落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，提升基地建設(shè)水平,，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展多種流通業(yè)態(tài),，構(gòu)建良種繁育體系等措施。
意見還提出,，積極爭取對從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)民享受糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、測土配方施肥,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等國家補(bǔ)貼政策。加大各級財(cái)政造林補(bǔ)貼,、撫育補(bǔ)貼,、種苗補(bǔ)貼,，以及林業(yè)有害生物防治、科研開發(fā)和技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的支持力度,。
國家有關(guān)加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件出臺，有望給林業(yè)行業(yè)帶來利好,。A股上市公司中,，永安林業(yè),、福建金森,、岳陽林紙、吉林森工等值得關(guān)注,。
以下為意見全文：
國家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
林造發(fā)〔2014〕160號
各省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古,、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局,、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐,，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民收入倍增和林業(yè)“雙增”目標(biāo)，現(xiàn)就加快新時期特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提出以下意見。
一,、新時期發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要意義
經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)果品,、食用油料,、飲料、調(diào)料,、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分,。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),，是集生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、社會效益于一身,，融一,、二,、三產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè),，是生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的最佳結(jié)合,。我國經(jīng)濟(jì)林樹種資源豐富,、產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、應(yīng)用范圍廣,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)有利于有效利用國土資源，促進(jìn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn),。經(jīng)濟(jì)林在集體林中占有較大比重，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)在集體林,。通過在集體林中大力發(fā)展以木本糧油,、干鮮果品,、木本藥材和香辛料為主的特色經(jīng)濟(jì)林，有利于挖掘林地資源潛力,，為城鄉(xiāng)居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品,；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。同時,，對改善人居環(huán)境，推動綠色增長,，維護(hù)國家生態(tài)和糧油安全,，都具有十分重要的意義,。
黨中央,、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)林培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，《中共中央
國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及中央林業(yè)工作會議都明確提出要突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林,，特別要著力發(fā)展板栗、核桃,、油茶等木本糧油,，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。國家林業(yè)局相繼出臺一系列扶持政策,，將木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林納入“十二五”時期林業(yè)發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。各地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè),、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來抓,，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。截至2013年底,，全國經(jīng)濟(jì)林種植面積3781萬公頃，總產(chǎn)量1.48億噸,，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到9240.37億元,，占到林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上,；全國近千個特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)縣,，經(jīng)濟(jì)林收入占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入20%以上,，成為農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源,。
當(dāng)前，林業(yè)進(jìn)入生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展的嶄新階段。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局,，提出到2020年全面建成小康社會,，實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的奮斗目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)林建設(shè)提出更高要求,。因此,，適應(yīng)新形勢需要，加快改革創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度,，著力解決經(jīng)濟(jì)林發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,、產(chǎn)業(yè)化程度不高,、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)不力,、政策資金投入不足等問題，加快推動經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國,、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)，成為當(dāng)前乃至今后一段時期經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與發(fā)展的緊要任務(wù),。
二,、把握總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以推動經(jīng)濟(jì)綠色增長和提高農(nóng)民收入為根本目標(biāo),，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進(jìn)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，大力推進(jìn)布局區(qū)域化、種植良種化,、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化,，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),，為維護(hù)國家生態(tài)和糧油安全,，促進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn),。
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生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展,。妥善處理重大生態(tài)修復(fù)工程與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)為主,，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與綠色富民。組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,，各工程市,、縣要把改善生態(tài)放在首位,，但又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，充分尊重農(nóng)民意愿,，引導(dǎo)群眾科學(xué)選擇搭配林種、樹種,。
市場導(dǎo)向,，政府扶持,。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,，充分考慮比較效益,，尊重市場規(guī)律和群眾意愿,。發(fā)揮政府政策保障和服務(wù)職能，建立穩(wěn)定的政策扶持和資金投入長效機(jī)制,。
因地制宜，特色發(fā)展,。按照“生態(tài)保護(hù),、適地適樹、突出特色,、規(guī)模發(fā)展”的基本要求,，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢,，科學(xué)發(fā)展適宜樹種，優(yōu)化區(qū)域布局,，壯大各具特色的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),。
立體發(fā)展，提質(zhì)增效,。兼顧生態(tài)與民生，圍繞充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和提高林地產(chǎn)出,，發(fā)揮基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的同時,，選擇適生灌木和草本植物,，喬灌草科學(xué)配置，形成立體性,、復(fù)合性的種植模式,，提高林地利用率、林木培育質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益,。
創(chuàng)新機(jī)制,，社會參與。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略,，大力扶植龍頭企業(yè),，積極培育種植大戶、家庭林場,、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體,，推行適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立新型經(jīng)營體系,，提升社會化服務(wù)水平,，營造良好發(fā)展環(huán)境，廣泛調(diào)動社會力量參與經(jīng)濟(jì)林建設(shè),。
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到2020年，初步形成布局合理,、特色鮮明、功能齊全,、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我國特色經(jīng)濟(jì)林資源總量穩(wěn)步增長,，產(chǎn)品供給持續(xù)增加,，質(zhì)量水平大幅提高,，木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破,，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升,，富民增收效果顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。
重點(diǎn)發(fā)展具有廣闊市場前景,、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的特色經(jīng)濟(jì)林,，形成一批特色突出、競爭力強(qiáng)、國內(nèi)知名的主產(chǎn)區(qū),，培育一批以特色經(jīng)濟(jì)林為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)支柱產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點(diǎn)縣；建設(shè)一批優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效、生態(tài),、安全的特色經(jīng)濟(jì)林示范基地,。
力爭到2020年，特色經(jīng)濟(jì)林新增種植面積810萬公頃,，經(jīng)濟(jì)林總面積比2010年增加24%,，達(dá)到4100萬公頃；新增產(chǎn)量5000萬噸,，其中,，木本糧食新增1350萬噸，木本油料新增1100萬噸,，總產(chǎn)量比2010年增長40%,，達(dá)到1.76億噸，木本油料占國內(nèi)油料產(chǎn)量比重提高到10%,；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值在2010年基礎(chǔ)上翻一番,，達(dá)到1.6萬億元以上；良種使用率達(dá)到90%以上,，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率達(dá)到80%以上,；重點(diǎn)縣農(nóng)民來自經(jīng)濟(jì)林收入大幅增加，累計(jì)提供就業(yè)機(jī)會40億個工日,。
三,、提升生產(chǎn)能力
（一）落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù),。按照做大做強(qiáng)木本糧油等戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，鞏固優(yōu)化干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林的總體要求,，在加快發(fā)展以油茶,、核桃、紅棗,、板栗,、油橄欖等木本糧油的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)其他特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè),，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)布局,。認(rèn)真組織實(shí)施《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），將建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)在工程與項(xiàng)目中,，分解到年度,，落實(shí)到確定的每個優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)基地縣。推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù),，實(shí)現(xiàn)面積和產(chǎn)量翻番,，擴(kuò)大木本糧油在全國糧油總產(chǎn)中的比重，增強(qiáng)糧油安全保障能力,；立足提質(zhì)增效,，加快品種改良和樹種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改進(jìn)生產(chǎn)方式和栽培模式,，推廣綠色、有機(jī)栽培管理技術(shù),，穩(wěn)定干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品的種植面積和生產(chǎn)規(guī)模,；深入挖掘各地珍稀林木資源，加大種苗繁育和栽培力度,，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林,，不斷發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。
�,。ǘ┨嵘亟ㄔO(shè)水平,。按照適地適樹、良種栽培,、規(guī)模種植,、科學(xué)管理的要求，采取新建與改造相結(jié)合,，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色經(jīng)濟(jì)林示范基地,，帶動全國特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。加強(qiáng)基地集水節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，減少水土流失,。在山區(qū)適度開展整梯田、修道路,、建塘壩、栽植防護(hù)林等建設(shè),，推廣集雨窖,、小管出流等節(jié)水灌溉技術(shù)；平原和沙區(qū)積極采取微灌,、滴灌等節(jié)水措施,。積極推廣應(yīng)用土壤耕作,、有害生物防治、動力修剪等機(jī)械,，提高機(jī)械化程度,，降低生產(chǎn)成本。
�,。ㄈ⿲�(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。加快制定特色經(jīng)濟(jì)林國家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，完善經(jīng)濟(jì)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施和推廣力度。改進(jìn)傳統(tǒng)種植模式,，大力推進(jìn)矮化密植,、網(wǎng)架棚架式等現(xiàn)代種植模式；改變傳統(tǒng)耕作方式,，推廣有利于原生植被保護(hù)和水土保持的整地措施,，全面推行增施有機(jī)肥、測土平衡施肥等方法,；強(qiáng)化病蟲無公害防控,，推行生物、物理防治措施,，推廣安全間隔期用藥技術(shù),；落實(shí)綠色、有機(jī)栽培管理措施,。
�,。ㄋ模┩貙挳a(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林培育森林,、保護(hù)生態(tài),、營造景觀、傳承文化等多種功能和獨(dú)特優(yōu)勢,，創(chuàng)新推廣以經(jīng)濟(jì)林栽培為主的多元發(fā)展模式,。大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)林緊密結(jié)合的觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn),、休閑游憩等,，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的綜合效益,。
四,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
（一）培育壯大龍頭企業(yè),。按照扶優(yōu),、扶強(qiáng)要求,，以提高精深加工、采后分級和冷鏈貯運(yùn)能力為重點(diǎn),，進(jìn)一步完善政策,，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù),，活化機(jī)制,，建設(shè)一批類型多樣、資源節(jié)約,、產(chǎn)銷一體,、效益良好的龍頭企業(yè)。鼓勵各類工商資本,、民間資本和其他社會資本投資興辦經(jīng)濟(jì)林企業(yè),。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。
�,。ǘ┓e極創(chuàng)建知名品牌。引導(dǎo)各地及龍頭企業(yè),、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織樹立品牌意識,，加強(qiáng)質(zhì)量管理，增加科技投入,，積極爭創(chuàng)知名品牌,，提高競爭實(shí)力。支持龍頭企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo),、名牌產(chǎn)品,。鼓勵主產(chǎn)區(qū)申報(bào)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林地理標(biāo)志，提高社會知名度,。整合同一區(qū)域,、同類產(chǎn)品的不同品牌，集中打造優(yōu)勢品牌,，增強(qiáng)品牌效力,。
（三）發(fā)展多種流通業(yè)態(tài),。加大市場基礎(chǔ)設(shè)施投入,，規(guī)劃建設(shè)一批全國性、區(qū)域性的產(chǎn)地,、集散地特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品批發(fā)市場,，推進(jìn)現(xiàn)有市場的升級改造，提升專業(yè)批發(fā)市場服務(wù)功能,。大力發(fā)展冷鏈貯運(yùn),、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接,、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)和新型營銷方式,，構(gòu)建輻射國內(nèi)外市場的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人,，擴(kuò)大營銷專業(yè)隊(duì)伍,。支持舉辦特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品展銷活動，搭建產(chǎn)業(yè)合作,、招商引資,、經(jīng)貿(mào)洽談平臺，促進(jìn)產(chǎn)銷對接,，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（四）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制,。深化集體林權(quán)改革,，完善配套措施，規(guī)范林地流轉(zhuǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林規(guī)�,；I(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營,。鼓勵單戶向聯(lián)戶承包、股份合作方向發(fā)展,，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社,、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織,。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”,、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，提高生產(chǎn)組織化程度,。支持組建經(jīng)濟(jì)林行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律,、維護(hù)權(quán)益,、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用,。
�,。ㄎ澹┌l(fā)展完善訂單林業(yè),。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上，與林農(nóng),、專業(yè)合作社簽訂購銷合同,，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。加強(qiáng)對訂單生產(chǎn)的監(jiān)管與服務(wù),，增強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識,，切實(shí)履行合同約定。鼓勵龍頭企業(yè)采取承貸承還,、信貸擔(dān)保等方式,，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類林業(yè)專業(yè)合作組織,，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股企業(yè)或單獨(dú)興辦企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社采取股份分紅,、利潤返還等形式,，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶,，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果,。
五、構(gòu)建支撐體系
�,。ㄒ唬┝挤N繁育體系,。在充分發(fā)揮現(xiàn)有良種繁育基地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，新建和改擴(kuò)建一批以油茶,、核桃,、棗、板栗,、仁用杏（山杏）,、油橄欖等為主的特色經(jīng)濟(jì)林木良種壯苗生產(chǎn)基地，保障特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng),，全面提升特色經(jīng)濟(jì)林良種化水平,。堅(jiān)持科學(xué)引種，加大鄉(xiāng)土優(yōu)良品種選育力度,，做到引種栽培和選育推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種相結(jié)合,，在鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)林木資源相對集中的區(qū)域，建立種質(zhì)基因庫和收集圃,。
�,。ǘ┛萍贾误w系。整合科技資源，組建專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新,，著力突破良種培育,、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、循環(huán)利用,、現(xiàn)代信息、林機(jī)裝備,、儲藏加工,、安全檢測等方面的關(guān)鍵技術(shù)，加大無公害,、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度,。積極構(gòu)建各級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、合作組織,、龍頭企業(yè)和社會力量廣泛參與的新型林業(yè)科技推廣體系,。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)用人才培養(yǎng),。
�,。ㄈ┯泻ι锓揽伢w系。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、聯(lián)防聯(lián)治,，強(qiáng)化綜合防治。支持高等院校,、科研院所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林主要病蟲害防控技術(shù)研究,，提升重大病蟲害防治技術(shù)研發(fā)能力。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣和主產(chǎn)區(qū)病蟲害防治組織建設(shè),，提高預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性,、時效性。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、農(nóng)村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業(yè)隊(duì)伍，為林農(nóng)提供低成本,、便利化的病蟲害防治服務(wù),，全面提高基層防控能力。加強(qiáng)無公害防治,，降低農(nóng)藥污染和殘留,，提升有害生物防治效果。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)性病蟲害傳入和蔓延,。
�,。ㄋ模┵|(zhì)量安全監(jiān)管體系�,？茖W(xué)布局建設(shè)國家,、省（自治區(qū),、直轄市）,、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（站），盡快構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)林主產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ),，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動,、各級相互補(bǔ)充的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),，建立健全相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,。強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范加工企業(yè)生產(chǎn)投入品使用,，確保實(shí)現(xiàn)安全,、清潔生產(chǎn)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管能力,。落實(shí)有獎舉報(bào)制度,，形成全社會參與的質(zhì)量安全運(yùn)行機(jī)制。
�,。ㄎ澹┬滦蜕鐣⻊�(wù)體系,。完善服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障功能,，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合,、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補(bǔ)充的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。完善信息服務(wù)平臺建設(shè),，基層林業(yè)機(jī)構(gòu)要及時準(zhǔn)確地向林農(nóng)提供市場動態(tài),、新品種、新技術(shù),、病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào),、氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警及生產(chǎn)資料供求等信息,。鼓勵科技人員深入生產(chǎn)一線,，推廣專家熱線,、科技特派員等科技推廣服務(wù)模式，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要作用,，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),，為農(nóng)戶積極提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè),、技術(shù)指導(dǎo),、疫病防治、市場信息,、產(chǎn)品營銷等服務(wù),。
六、強(qiáng)化保障措施
�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要深刻認(rèn)識新形勢下發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)列入本地生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)發(fā)展重要議程，列入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容,。各地要結(jié)合實(shí)際,，抓緊貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和本意見，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)和政策措施,。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù),，督促檢查,，務(wù)實(shí)推進(jìn)工作，及時解決經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題,。強(qiáng)化各級林業(yè)主管部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的工作職能,，明確專門負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)與承擔(dān)履職任務(wù)相適應(yīng)的隊(duì)伍建設(shè),。
（二）健全工作機(jī)制,。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo),，切實(shí)推動特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動與合作機(jī)制,，強(qiáng)化協(xié)作配合,，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處,，共同推動特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（三）完善政策措施,。積極爭取對從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)民享受糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、測土配方施肥,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等國家補(bǔ)貼政策,。加大各級財(cái)政造林補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼,、種苗補(bǔ)貼,，以及林業(yè)有害生物防治、科研開發(fā)和技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的支持力度,。將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)籌納入退耕還林,、防沙治沙、三北防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃,，安排資金,，落實(shí)任務(wù)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求。加大對龍頭企業(yè),，以及家庭林場,、林農(nóng)專業(yè)合作組織的信貸扶持。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林提供擔(dān)保服務(wù),。積極協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠,、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。完善森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的保費(fèi)補(bǔ)貼比例,。各地要加大政策扶持力度，完善激勵機(jī)制,，對作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè),、合作社和種植大戶予以獎補(bǔ)。
�,。ㄋ模┓e極宣傳引導(dǎo),。大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)林對強(qiáng)林富民,、保民生、保穩(wěn)定,、維護(hù)生態(tài)和糧油安全方面的重大作用,，廣泛宣傳國家扶持特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和有關(guān)要求，深入宣傳經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念,、科學(xué)方法,，以及各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型,，營造全社會關(guān)心支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。宣傳特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品在改善膳食、促進(jìn)健康方面的突出作用,，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念,。加大法制宣傳力度，營造公平有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,，維護(hù)林農(nóng),、企業(yè)和專業(yè)合作組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,。
國家林業(yè)局
2014年11月13日
