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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，國家有關(guān)部門正在醞釀將稀土資源稅計(jì)征方式由原先的“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”,。根據(jù)目前尚未最終確定的方案,，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計(jì)征,，南方離子礦按照35%計(jì)征，就全國而言,，稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高,。
記者了解到，面對稀土WTO訴訟敗局和部分稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅面臨取消的現(xiàn)狀,，國家對稀土調(diào)控和整合力度將再次收緊,，一方面加緊扶持大集團(tuán)提高資源的集中度,，另一方面大幅調(diào)高資源稅以遏制稀土大量出口，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的保護(hù),，同時(shí)有助于減少因?yàn)閃TO敗訴對我國稀土管理帶來的負(fù)效應(yīng),。從2011年開始，WTO裁定中國包括鋁土,、焦炭,、螢石、鎂,、錳,、金屬硅、碳化硅,、黃磷和鋅等九種原材料違規(guī),，隨后稀土、鎢,、鉬的出口管理措施也遭到相同的裁決,，“醞釀改變稀土資源稅計(jì)征方式，一定程度也是為上述戰(zhàn)略性稀有金屬的資源稅改革釋放一個(gè)信號,，這可能也是我國下一步對資源保護(hù)戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn),。”一位權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。
“一方面稀土資源稅從定量改成定價(jià),，可以起到隨行就市的作用，資源稅調(diào)控的敏感度相對增加,，同時(shí),，一直以來資源稅稅率都由地方制定，特別是中重稀土為主的南方省份更為突出,，以江西為例,，資源稅稅負(fù)為每噸3.6萬元，而廣西則僅為0.6萬元,，資源稅改革無疑可以讓市場環(huán)境更加公平,。”一位權(quán)威人士對記者說,。
就在稀土資源稅改革呼之欲出之時(shí),，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了國內(nèi)多家稀土集團(tuán)卻發(fā)現(xiàn)，由于目前黑稀土猖獗,，市場缺乏公平的競爭環(huán)境,，資源稅大幅上調(diào)反而會(huì)成為一劑“猛藥”，刺激黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈條和非法走私更加泛濫,，與此同時(shí),，合法的稀土企業(yè)生存將會(huì)更加艱難,，加速產(chǎn)業(yè)危機(jī)。
“受到地方保護(hù)和監(jiān)管難度大的影響,，稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈猖獗，因?yàn)榭梢酝堤淤Y源稅,、增值稅,、所得稅等，合法企業(yè)看來虧本的價(jià)格,，對于黑稀土而言仍然有非�,？捎^的利潤，”北方一家稀土大集團(tuán)的負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。他坦言,，稀土資源稅改革后，意味著稅率還要大幅增加,，這個(gè)利潤無疑是非常誘人的,，稀土非法開采、冶煉分離,、銷售,、出口等也會(huì)隨之興旺。
數(shù)據(jù)顯示,，2013年全國稀土指令性生產(chǎn)指標(biāo)為9.38萬噸（氧化物）,，業(yè)內(nèi)評估當(dāng)年實(shí)際生產(chǎn)約16萬噸（氧化物），2014年稀土指令性生產(chǎn)指標(biāo)為10.5萬噸（氧化物）,，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)際生產(chǎn)也接近16萬噸（氧化物）,，其中以南方離子礦黑色產(chǎn)業(yè)鏈尤為突出，根據(jù)稀土上下游產(chǎn)品推算,，2013年共生產(chǎn)氧化鏑1600噸,，由此估算大概需要南方離子礦5萬噸，但是稀土行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)數(shù)據(jù)顯示南方礦開采僅為0.4萬噸,，絕大多數(shù)都為私挖盜采提供的非法產(chǎn)品,。
多位業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，合法企業(yè)的負(fù)擔(dān)增加會(huì)加速市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的景象,，一方面不堪重負(fù)的合法企業(yè)為了平抑成本而出現(xiàn)通過價(jià)格轉(zhuǎn)移等手段影響資源稅計(jì)稅,，甚至一些企業(yè)也開始參與“黑稀土”鏈條，更加不利于國家實(shí)施培育稀土大集團(tuán)戰(zhàn)略的順利實(shí)施,。
實(shí)際上 ,，為改變稀土以“白菜價(jià)”大規(guī)模賤賣的狀況，我國曾采取多項(xiàng)政策措施,。2007年,，我國開始對稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃,，并逐年減少出口配額以限制稀土出口，并自2011年起提高個(gè)別稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅,，為了更好地保護(hù)資源,，2011年4月首次大幅提高稀土資源稅。
記者了解到,，2011年,，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局首次下發(fā)通知,，決定自當(dāng)年4月1日起,，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度逾10倍,。當(dāng)時(shí)調(diào)整后的稀土資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土包括氟碳鈰礦,、獨(dú)居石礦，每噸60元,；中重稀土包括磷釔礦,、離子型稀土礦，每噸30元,。
多位業(yè)內(nèi)專家對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，在稀土資源稅改革的同時(shí)，大幅提高資源稅是調(diào)控稀土行業(yè)的重要手段,，特別是可以從源頭上提升稀土的市場價(jià)格,，使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開采的環(huán)境成本，并通過漲價(jià)改變供求關(guān)系,，有效減少走私以及其他國家購買囤積稀土現(xiàn)象,，同時(shí)有助于減少因?yàn)閃TO敗訴對我國稀土管理帶來的負(fù)效應(yīng)。
但是另一方面,，對于稀土資源稅調(diào)整的比例和幅度可能仍需調(diào)研和斟酌,，特別是在目前國內(nèi)黑稀土泛濫，缺乏公平市場環(huán)境的情況下,，如果按照上述比例大幅調(diào)整稀土資源稅可能會(huì)讓本來已經(jīng)難以監(jiān)管的黑稀土鏈條更加瘋狂和走私加劇,，同時(shí)一些合法企業(yè)卻陷入困境，這樣以來,，不僅會(huì)影響正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，同時(shí)也會(huì)讓資源保護(hù)再度受到威脅。
