土地浪費(fèi)和粗放利用以及由此導(dǎo)致的高“地耗”已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展的突出問題,。專家指出,，企業(yè)是占比最大的用地主體,，在“成本約束”不強(qiáng)的情況下，企業(yè)浪費(fèi)土地幾乎難以避免,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪獲悉,，由于土地緊缺，一些企業(yè)開始自想辦法提高存量土地利用效率,，在沒法平面鋪開的情況下,，立體發(fā)展向空間要地。然而,，有這樣意識(shí)的企業(yè)還比較少,，多數(shù)企業(yè)仍將節(jié)約集約用地看作政府的事、與自己無關(guān)的事,，主動(dòng)節(jié)地意識(shí)仍待培養(yǎng),。
“多數(shù)企業(yè)還是習(xí)慣拿地”
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對土地節(jié)約集約十分陌生,，還有的企業(yè)直接說,，節(jié)約用地跟自己沒關(guān)系，“這事兒歸政府管”,。與企業(yè)喜歡標(biāo)榜的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”,、“節(jié)能降耗”這些“熱詞”相比，“土地節(jié)約集約”在不少企業(yè)眼里還是個(gè)生僻詞匯,。
位于浙江永康的群升集團(tuán)引人注目的是其在建的10層廠房,。該幢廠房占地面積1655平方米,，總建筑面積卻達(dá)到16674平方米，并且將在樓頂搭建30多米高的電梯檢測塔,，以前這種檢測都是橫在地上完成的,。僅此一項(xiàng)對原有低效廠房的改造，令其廠房建筑面積擴(kuò)容了1.5萬平方米,，大大增加了企業(yè)生產(chǎn)有效空間,，而且其整個(gè)廠房屋頂還將建設(shè)光伏電站，每年可發(fā)電100萬度,。
“要是能拿到地皮,，企業(yè)也不會(huì)費(fèi)這么大勁改造舊廠房�,！比荷瘓F(tuán)副總經(jīng)理呂文喜說,，現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜玫貙?shí)在太緊張，因此個(gè)別企業(yè)開始想辦法加高廠房來解決用地不足的難題了,，但多數(shù)企業(yè)還是習(xí)慣拿地,，如果當(dāng)?shù)啬貌坏降兀桶徇w到中西部去,，那邊土地便宜,，可以隨便建。
江西水晶光電有限公司是浙江企業(yè)在江西鷹潭投資建設(shè)的新廠,，占地150余畝,，有部分土地是預(yù)留的發(fā)展用地。
該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，這塊地是從一個(gè)“圈地”企業(yè)手里轉(zhuǎn)讓過來的,，用了100畝，還有50畝等二期工程上馬,。
這位負(fù)責(zé)人表示,，企業(yè)到一個(gè)地方投資，都希望多拿點(diǎn)地,，可以為企業(yè)發(fā)展預(yù)留出空間，但是也不排除一些企業(yè)借預(yù)留發(fā)展用地“圈占”土地,。
盡管自己企業(yè)已經(jīng)將廠房從一層加高到五層,，但浙江紹興恒元紡織有限公司總經(jīng)理茅元根認(rèn)為，多數(shù)企業(yè)對節(jié)約用地并無動(dòng)力,。
“土地一旦到了企業(yè)手里,，怎么用就完全取決于經(jīng)營者了，因?yàn)檫@是企業(yè)的資產(chǎn),，至于土地的資源屬性,，很多企業(yè)沒有考慮,。”茅元根說,，只有企業(yè)擴(kuò)張確實(shí)拿不到地,，他們才可能想辦法加高廠房、立體發(fā)展,，但現(xiàn)在各地以土地為籌碼的招商引資競爭,，又給了企業(yè)“圈地”、粗放擴(kuò)張的機(jī)會(huì),。
“地皮倒一下手就能賺錢”
“土地市場是一個(gè)不斷上漲的市場,，而且倒騰土地的企業(yè)都賺到了錢，大家都知道拿到地就是資產(chǎn)增值,，就能賺錢,，所以大家都愿意多拿地�,！焙贾菀患移髽I(yè)的負(fù)責(zé)人說,，絕大多數(shù)企業(yè)都有這樣的認(rèn)識(shí)，他們哪有動(dòng)力少占地,？
他舉例說,，自己的企業(yè)2013年從其他企業(yè)手里轉(zhuǎn)讓獲得一塊地，該企業(yè)當(dāng)時(shí)是15萬元/畝拿到的,，賣出是60萬元/畝,，今年自己企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去是83萬元/畝。
“什么也沒干,，地皮倒一下手就能賺錢,，誰不愿意多拿地？”他說,，只有當(dāng)“圈地”不賺錢,，反而要付出持有成本的時(shí)候，土地才會(huì)節(jié)約集約利用,。
浙江紹興市索密克汽車配件有限公司總經(jīng)理沈百慶認(rèn)為,，當(dāng)前一些發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地價(jià)格相對還是較低，沒有真實(shí)反映資源的稀缺程度,，政府本來為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而低價(jià)把土地出讓給企業(yè),，不少企業(yè)卻利用一、二級(jí)市場的價(jià)差來牟利,，土地實(shí)際在“空轉(zhuǎn)”,，沒有發(fā)揮其效用。
“真正做產(chǎn)業(yè)的不會(huì)去打這種主意，靠土地賺錢的情況政府應(yīng)該強(qiáng)化管理,�,！鄙虬賾c說。
盡管是招商引資的受益者,，但江西光輝食品有限公司總經(jīng)理閔林輝認(rèn)為,，要規(guī)范企業(yè)用地，關(guān)鍵要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前過度,、無序競爭的招商引資,。
他舉例說，現(xiàn)在地方都想當(dāng)工業(yè)用地“價(jià)格洼地”,，而不是“價(jià)格高地”,，甚至有的縣明確，我們的地價(jià)就是要比隔壁縣低100元/畝,，這樣才好跟企業(yè)推介,。在此情況下，土地市場便成為一個(gè)買方市場,，只要企業(yè)能“落地”,，多占點(diǎn)地又算什么。
一些地方正試行提高工業(yè)用地價(jià)格,，以便讓企業(yè)形成內(nèi)在成本約束,，提高土地使用效率。
杭州中能汽輪動(dòng)力有限公司行政事業(yè)部部長曾亦兵表示,，杭州提高工業(yè)用地價(jià)格,，確實(shí)讓企業(yè)拿地成本大幅攀升，更重要的是讓一,、二級(jí)市場的價(jià)格基本均衡,，企業(yè)多占地的成本太高，就會(huì)“做存量的文章”,，想辦法提高土地使用效率,。
不過，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，盡管成本約束可以激發(fā)企業(yè)節(jié)地的動(dòng)力,，但是當(dāng)前提高工業(yè)用地價(jià)格還是要慎重，以免給制造業(yè)企業(yè)帶來負(fù)擔(dān),。
他們建議,，盡快啟動(dòng)集體建設(shè)用地入市等制度改革，改變當(dāng)前的供地格局,，同時(shí)搭建二級(jí)市場信息平臺(tái)，通過市場化的流轉(zhuǎn)讓土地利用更有效率。
“節(jié)約用地得靠制度創(chuàng)新”
“土地節(jié)約集約是個(gè)長期過程,，要穩(wěn)步推進(jìn),，不能搞‘大干快上’，關(guān)鍵得靠制度,�,！焙先A翔翔龍電氣股份有限公司總經(jīng)理曾智的話代表了多數(shù)企業(yè)的看法。當(dāng)前既要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,，又要保障發(fā)展必需的用地,。
杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司是全球最大的安防設(shè)備企業(yè),，2013年?duì)I業(yè)收入達(dá)到107億元,，其總占地不足100畝。公司技術(shù)總監(jiān)于亮認(rèn)為,，像�,？低曔@樣畝均稅收高、土地利用效率也高的企業(yè),，政府應(yīng)該有獎(jiǎng)勵(lì)措施,，引導(dǎo)其他企業(yè)提高土地利用效率。
他建議,，工業(yè)畝產(chǎn)或畝均稅收達(dá)到一定程度之后,，可以減免一些規(guī)費(fèi)，如城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（220元/平方米）,，這樣企業(yè)就有節(jié)地積極性,，長期堅(jiān)持下來，企業(yè)也會(huì)按需拿地,。
針對縮短年期,、分批出讓等節(jié)地措施，企業(yè)建議細(xì)化政策,、明確預(yù)期,。珀萊雅化妝品股份有限公司湖州分公司總經(jīng)理王建榮認(rèn)為，土地20年出讓期的確可以防止“圈地”,，但20年之后怎么辦,？如何續(xù)期、如何補(bǔ)差價(jià),，這些都應(yīng)該有明確的規(guī)定,，否則企業(yè)不敢去拿這樣的地。
他建議,，當(dāng)前各地在探索節(jié)約用地的措施時(shí),，應(yīng)跟企業(yè)多做溝通，考慮得更細(xì)致一些，以便政策能落地,、有實(shí)效,。
與此同時(shí)，一些企業(yè)建議政府在某些領(lǐng)域放松管制,，對節(jié)約集約用地做邊際改進(jìn),。杭州一位企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)不需要建寬馬路和所謂的“園林工業(yè)”,，可對開發(fā)區(qū)的道路,、綠化進(jìn)行適當(dāng)改造，這樣便能提高利用率,，但這種改造目前規(guī)劃,、建設(shè)部門仍有一些限制。
曾亦兵建議,，在工業(yè)園區(qū)推行輔助用地社會(huì)化,，就是對每個(gè)企業(yè)都有的后勤服務(wù)用地、食堂,、倉儲(chǔ)用地等,，探索社會(huì)化管理，統(tǒng)一規(guī)劃,、集約使用,。
專家指出，節(jié)約集約用地的推進(jìn)必須考慮當(dāng)前的發(fā)展階段,、產(chǎn)業(yè)層次,、地區(qū)差異，要綜合考慮,、逐步推進(jìn),，既要激發(fā)起企業(yè)動(dòng)力，又不至于給企業(yè)造成太大負(fù)擔(dān),。
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節(jié)地探索：以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)土地集約 |
日益趨緊的土地剛性約束正在“倒逼”各地試點(diǎn)節(jié)地新規(guī),。浙江、上海,、江西等多地探索用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)節(jié)地內(nèi)驅(qū)力,，一方面通過適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格、實(shí)施合同管束,，扎牢籬笆把好“增量關(guān)”,；另一方面，通過差別稅收,、支持企業(yè)“零增地技改”等方式向存量土地要效益,。
把“圈地”者擋在門外
以前出讓合同約定不明,，企業(yè)對土地“圈而不用”的情況多有發(fā)生。杭州,、上海目前推行土地“全生命周期管理”,，工業(yè)用地出讓時(shí)在合同里約定好后續(xù)開發(fā)周期、轉(zhuǎn)讓限制等要求,，對土地做到全過程管理。上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤告訴記者,，目前上海已經(jīng)啟用新的出讓合同,，加入了政府對企業(yè)節(jié)地的要求，而且將盡快建立一個(gè)電子信息系統(tǒng),，監(jiān)督企業(yè)按照合同利用土地,。
“根據(jù)大樣本調(diào)查，絕大多數(shù)企業(yè)的生命周期在20年以內(nèi),�,！薄∏f少勤說，通過縮短工業(yè)用地出讓年期,，可以減少企業(yè)倒賣土地,，到期之后，真正做得好的企業(yè)還可續(xù)期,。從今年8月起,，上海全面實(shí)施工業(yè)用地20年期出讓制，只有個(gè)別重大,、重點(diǎn)項(xiàng)目年期仍為50年,。作為中小企業(yè)集聚區(qū)的浙江，也正在部署彈性年期出讓方式,。
上海市奉賢區(qū)委書記周平認(rèn)為,，工業(yè)用地出讓期限由50年減少到20年，對全社會(huì)有利�,，F(xiàn)在一般的企業(yè)壽命只有十幾年,，而上海等長三角地區(qū)的土地資源又很稀缺，期限太長導(dǎo)致大量土地沉淀在企業(yè)手里,�,？s短年期便是發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，讓每一寸土地都發(fā)揮價(jià)值,。
在招商引資“爭搶”下,，很多企業(yè)向地方要地都是“獅子大開口”，但“圈占”之后,，不少土地長期“曬太陽”,�,！氨M管很多都是‘影子項(xiàng)目’，但國土部門不得不當(dāng)‘真項(xiàng)目’來辦,�,！苯魇→椞妒袊辆指本珠L童年茂說，為了既留下項(xiàng)目,，又防止企業(yè)“圈地”,，現(xiàn)在不少地方都對這些“大項(xiàng)目”實(shí)行分批出讓，見了兔子再撒鷹,，有效避免了一次性出讓帶來的閑置問題,。與分批出讓類似，一些地方還采取先租后讓的方式,，先等企業(yè)“落地”投產(chǎn)之后,，再出讓土地。
成本約束激發(fā)節(jié)地動(dòng)力
工業(yè)用地“攤大餅”的一個(gè)主要原因是企業(yè)拿地成本低,，在二級(jí)市場轉(zhuǎn)讓有利可圖,。為解決這一問題，杭州在今年初將工業(yè)用地最低價(jià)由過去的32萬元/畝提高到90萬元/畝,�,！艾F(xiàn)在二級(jí)市場的價(jià)格也就八九十萬元每畝，對企業(yè)來說,，一,、二級(jí)市場之間的比價(jià)基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒有了,，土地利用自然而然就節(jié)約集約了,。”網(wǎng)易杭州公司公共事務(wù)總監(jiān)劉正俊說,。
高成本正在對企業(yè)節(jié)約用地形成內(nèi)在約束,。浙江紹興恒元紡織有限公司總經(jīng)理茅元根告訴記者，企業(yè)2011年在當(dāng)?shù)啬玫?4畝工業(yè)用地,，每畝110萬元,，因?yàn)槌杀靖撸云髽I(yè)加班加點(diǎn)6個(gè)月就建好了廠房,，一年內(nèi)就安裝好生產(chǎn)線正式投產(chǎn),。“因?yàn)橘I地貴,，所以廠房都建成了5層,，容積率是2.7�,！泵┰f,，成本在那里擺著,，不得不想盡辦法提高利用率。
上海也在考慮提高工業(yè)用地價(jià)格,。莊少勤表示,，上海要通過價(jià)格來引導(dǎo)工業(yè)用地走向�,！敖窈�,，上海工業(yè)用地出讓價(jià)格要覆蓋成本，其實(shí)政府不鼓勵(lì)每個(gè)企業(yè)都以出讓方式獲得土地,，而是鼓勵(lì)企業(yè)先租賃,、后拿地�,！鼻f少勤說，下一步上海將根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況逐步提升土地價(jià)格,。
浙江大學(xué)副教授楊遴杰認(rèn)為,，任何資源的價(jià)格低于成本價(jià)，都會(huì)被濫用,。工業(yè)用地價(jià)格長期低于成本價(jià),，這是造成浪費(fèi)、閑置的根源,，提升價(jià)格顯然能激勵(lì)企業(yè)少用地,、有效利用存量土地。但他同時(shí)指出,，由于各地在招商中相互競爭,，土地成為籌碼，單邊提高土地價(jià)格會(huì)讓企業(yè),、項(xiàng)目外流,，因此很多地方?jīng)]有提價(jià)的積極性�,！伴L三角地區(qū)工業(yè)用地提價(jià)主要是形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),、有黏性，提價(jià)了企業(yè)也不會(huì)走,�,！睏铄嘟苷f，其他地區(qū)工業(yè)用地提價(jià)仍需一個(gè)過程,。
差別稅收倒逼集約用地
為讓多占地的企業(yè)多付出成本,，浙江探索試點(diǎn)差別化征收土地使用稅，通過稅收手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用地,，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)盤活存量,，提高使用效率,。
紹興市柯橋區(qū)是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點(diǎn)。這項(xiàng)政策的核心是以“畝產(chǎn)稅收”來確定土地使用稅征繳,。具體辦法為“高征高返”,，即先把1平方米的平均稅額標(biāo)準(zhǔn)從7.3元提高到9.83元，然后分行業(yè)根據(jù)畝均稅收給企業(yè)排名,，排名靠前的土地使用稅有返還,，排名靠后的全額征收�,！斑@樣,，企業(yè)低效利用土地的成本增大了，在拿地的時(shí)候就會(huì)有所考量,�,！笨聵騾^(qū)地稅局稅政科科長包關(guān)云說。
紹興市索密克汽車配件有限公司是生產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)向桿的“打單冠軍”,。2013年公司畝均稅收73萬元,，200多萬的土地使用稅全額返還。公司總經(jīng)理沈百慶說,，企業(yè)是講求效益的,，因此要滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，把所有土地利用起來,，而節(jié)地能得到稅收優(yōu)惠,，這將促使企業(yè)更加注重提升土地使用效率。
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，浙江近期已在全省全面推行差別化土地使用稅政策,，倒逼企業(yè)集約用地，向存量土地要效益,。浙江要求各地建立科學(xué)的畝產(chǎn)效益評價(jià)體系,，每個(gè)企業(yè)有張“成績單”，根據(jù)“成績單”確定要素配置優(yōu)先次序,，實(shí)施差別化要素價(jià)格,，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，給企業(yè)節(jié)地帶上“緊箍咒”,。
