曾經(jīng)關(guān)系“甜蜜”的央企和地方政府開始頻頻在環(huán)境問題上產(chǎn)生糾葛。
就在上周,，有媒體再次報(bào)道了陜西地方政府和中石油長慶油田的“環(huán)保賬”。相關(guān)報(bào)道稱,，陜西榆林、延安兩市認(rèn)定長慶油田需繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)及逾期罰款合集超過16億元,，長慶油田則不僅拒絕繳納，甚至對地方相關(guān)部門提起了訴訟,。
這只是中國眾多地方政府和央企在環(huán)境問題上“扯皮”的冰山一角,。
記者發(fā)現(xiàn)，近年來包括中石油,、中石化等在內(nèi)的多家央企均不同程度地和陜西,、甘肅、內(nèi)蒙古甚至廣東等多個(gè)省份存在“環(huán)境糾葛”,。
地方政府似對央企“變臉”
在東部經(jīng)濟(jì)大省江蘇,，一些石化行業(yè)央企不斷收到當(dāng)?shù)氐摹爸鹂土睢?/P>
由于財(cái)大氣粗、穩(wěn)定可靠,，央企歷來都是地方政府爭相拉攏的香餑餑,。
曾有媒體援引國資委人士的話稱，地方政府愿意跟央企對接,，一個(gè)重要原因是央企體量大,。“比如說中石油,、中石化,，他們?nèi)绻诘胤酵顿Y項(xiàng)目，幾十億上百億都是小數(shù)目,，很容易在短時(shí)間內(nèi)把當(dāng)?shù)氐腉DP拉上去,，這也是地方政府最想看到的�,！�
不過,，令地方政府始料不及的是，一些央企在給地方政府帶來GDP增長的同時(shí),，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來破壞,，地方政府開始面臨巨大的環(huán)境修復(fù)壓力。
以長慶油田為例，其在甘肅慶陽共有7個(gè)采油廠,，都是處級單位,。油田為增大產(chǎn)量，采取了“注水采油法”,，對地下水的消耗量極大,，當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“以水換油”。此外,，慶陽境內(nèi)8條較大河流也都因?yàn)椴捎投艿轿廴�,，其中部分河流水質(zhì)監(jiān)測僅為5類或劣5類。
另據(jù)了解,，長慶油田的工作區(qū)分布在陜,、甘、寧,、內(nèi)蒙古等多個(gè)省(區(qū)),，這也意味著遭受環(huán)境“傷害”的地區(qū)很廣。
類似的情況不僅存在于環(huán)境承載能力本身就差的西部地區(qū),，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份同樣如此,。
在廣東，中石化下屬3家企業(yè)同樣成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境違法行為或安全隱患的重災(zāi)區(qū)——相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2012年上半年環(huán)保部直接調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件為26起,，其中這3家中石化企業(yè)所在的廣東省發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件為9起，包括重大環(huán)境事件1起,，數(shù)量位居全國第一,。
據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長周全甚至在督察組反饋會上氣憤地拍起了桌子：“明目張膽的,！明明發(fā)現(xiàn)排污超標(biāo),，沒人去檢查，沒人去督促,，還老是要挾地方政府,。”
事實(shí)上,，廣東官員的態(tài)度并非個(gè)案,。2013年“11.22”中石化黃島爆炸重大事故之后，在另一個(gè)東部經(jīng)濟(jì)大省江蘇,，一些石化行業(yè)央企也不斷收到當(dāng)?shù)氐摹爸鹂土睢薄?/P>
值得一提的是,，在早些時(shí)候，針對央企的環(huán)境處罰和補(bǔ)償要求一般都是由國家環(huán)保部開出——盡管背后可能是地方政府的“意志”,。而在2013年以后,，越來越多的地方環(huán)保部門開始直接向央企“挑戰(zhàn)”,。
2013年，中石化安慶分公司在應(yīng)急處置一次停電事故時(shí)出現(xiàn)短時(shí)間黑煙排放,，因此被安慶環(huán)保局開出一張9萬元的罰單,。盡管錢不多，但這被認(rèn)為是開啟了地方環(huán)境部門直接“挑戰(zhàn)”央企的先河,。
而就在今年9月底,，中石油蘭州石化分公司因重催裝置故障排放黑煙，蘭州西固區(qū)環(huán)保局現(xiàn)場下達(dá)了處罰10萬元的事先告知書,。
矛盾或因利益分配不均
與一些央企對地方稅收貢獻(xiàn)有限的現(xiàn)實(shí)相對的,，是地方在環(huán)境上付出的巨大代價(jià)
有分析指出，地方政府和央企間的裂痕或源自利益分配的不均衡,。
雙方“交易”的不對等就被認(rèn)為是產(chǎn)生這種不均衡的原因之一,。有媒體稱，地方官只管任內(nèi)的招商引資和GDP政績,，而央企卻會更多考慮“長期利益”,。
據(jù)了解，一些地方政府為吸引央企落地,，往往開出十分優(yōu)惠的條件。比如,，在中西部部分省市,，當(dāng)?shù)卣畬σ恍┤腭v央企只會一次性征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用。
不過,，也有媒體指出,，對于地方政府來說，比資源外流,、水土流失更加不能容忍的是稅收流失,。
據(jù)了解，由于央企投資模式的不同,，地方政府得到的具體收益也不盡相同：如果是本地注冊的子公司,，地方政府按照相應(yīng)的比例享受稅收利益；如果是分公司,，央企在總部所在地納稅,，地方政府享受不到稅收利益。
比如長慶油田作為中石油下屬的分公司,，對所在地的稅收貢獻(xiàn)就極為有限,。
2010年，時(shí)任陜西省副省長洪峰就曾公開抱怨,，省屬國企延長石油采掘1噸油交給地方的稅收為680元,，而央企中石油采走1噸油只交給地方60元,，兩者相差10倍。他還表示,，央企在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行天然氣開發(fā),，開發(fā)1立方米氣留給地方只有1分錢，而地方氣源地要用氣,，得到中央去求指標(biāo),。
慶陽市發(fā)改委一位官員此前在接受媒體采訪時(shí)也表示，“長慶石油在我們這里開采原油,，80%的利潤都被央企拿走了,，國家拿走的不到20%，留給地方的大約只有2%,�,！�
而與此相對的，則是地方在環(huán)境上付出的巨大代價(jià),。
相關(guān)研究顯示,，榆林每開采1噸煤就會破壞地表水2.84噸、破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸,，生態(tài)環(huán)境的總成本達(dá)66.1元,；而每開采1噸原油造成的生態(tài)環(huán)境成本是260元。按此計(jì)算,，2010年榆林全市煤,、油生產(chǎn)的環(huán)境代價(jià)達(dá)到195.5億元，是當(dāng)年全市地方財(cái)政收入的1.56倍,。
而央企對地方經(jīng)濟(jì)的拉動逐漸呈現(xiàn)出的疲態(tài)也進(jìn)一步加劇了這種不平衡,。有分析認(rèn)為，央企投資和增長放緩導(dǎo)致其在拉動地方經(jīng)濟(jì)增長方面的貢獻(xiàn)比例逐漸降低,。在這種情況下,，央企對地方經(jīng)濟(jì)增長的重要性開始降低，矛盾便會顯露,。
此外,，還有媒體暗示，地方對央企的劇烈反彈或許和反腐有關(guān),。有分析認(rèn)為,，此前雙方相安無事，并不排除部分地方官員“畏懼”央企背后的強(qiáng)大力量,。
相關(guān)報(bào)道顯示,，地方對央企的環(huán)保問責(zé)，主要發(fā)生在十八大召開之后,。從2013年中石油高管被查開始,，中央在央企掀起了前所未有的反腐風(fēng)暴,。幾乎就在同時(shí)，地方政府也對央企刮起了“環(huán)保旋風(fēng)”,，除了污染罰單,，水土補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高和廠區(qū)搬遷要求也成為地方反擊的“利劍”。
多地學(xué)習(xí)陜西醞釀上調(diào)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
陜西成為全國地方政府學(xué)習(xí)的榜樣,，吸引了廣東,、云南、青海,、寧夏等十多個(gè)省區(qū)前來取經(jīng)
事實(shí)上,，在地方可以選擇的諸多舉措當(dāng)中，征收高額的水土補(bǔ)償費(fèi)無疑是最受地方政府所推崇的,。
據(jù)了解,，地方政府征收水土補(bǔ)償費(fèi)用的依據(jù)是1991年頒布的水土保持法，該法給予了省級人大充分的立法自主權(quán),。其中,，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省自行決定。
以陜西為例,，2007年,，陜西省人大通過了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，并從2009年起執(zhí)行,。根據(jù)該辦法,，陜西的水土保持收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到三項(xiàng)，征收方式為原油每噸30元,，天然氣每立方米0.008元，煤炭分區(qū)計(jì)價(jià),，涵蓋項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)階段等各環(huán)節(jié),。
按照這一辦法，長慶油田僅在榆林每年需繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)就在3億元左右,。辦法實(shí)施后,，榆林水土總站先后多次要求長慶油田繳納欠繳的數(shù)億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)和滯納金，但均遭到中石油拒絕,，雙方更鬧上法庭,。
有媒體援引相關(guān)官員的話稱，長慶油田之所以和陜西榆林打官司,，主要是陜西制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高,。油田擔(dān)心如果在陜西交了高標(biāo)準(zhǔn)，油田工作區(qū)的各地都會跟風(fēng)提高補(bǔ)償,，這樣每年會多出數(shù)十億元的成本,。
以中石油為例,，其2012年國內(nèi)原油產(chǎn)量1.1億噸，天然氣產(chǎn)量798.6億立方米,，如果參考陜西標(biāo)準(zhǔn)繳納水土補(bǔ)償費(fèi),，一年就要支出39.4億元。
不過,，長慶油田的反抗并沒有成功,。2011年，榆林當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)行劃走長慶油田1.29億元欠繳費(fèi)用,。兩年之后,，當(dāng)?shù)胤ㄔ涸俅蝺鼋Y(jié)了長慶油田的22個(gè)銀行賬戶，直接導(dǎo)致7萬余職工短期內(nèi)無法發(fā)工資,。
陜西也成為全國地方政府學(xué)習(xí)的榜樣,，吸引了廣東、云南,、青海,、寧夏等十多個(gè)省區(qū)前來取經(jīng)。多地不約而同地表示目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,，一些地方更稱需要重新制定標(biāo)準(zhǔn),。
新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水土保持處處長曹澤紅透露，在水土保持方面,，當(dāng)?shù)刂皇账帘３仲M(fèi),，沒有其他收費(fèi)，而且新疆收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低的且只在項(xiàng)目開發(fā)階段收一次,�,！笆杖腩~度少，治理資金沒有保證,，水土流失治理速度放慢,。”曹澤紅說,。
四川水利廳在考察結(jié)束之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，“如果參考陜西省征收標(biāo)準(zhǔn)，按我省2008年資源開采產(chǎn)量進(jìn)行粗略估算,，我省每年就可征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)達(dá)8億元”,。
而在慶陽，長慶油田依據(jù)《甘肅省水土保持條例》,，多年來總共向慶陽市就水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)繳納總資金不足1000萬元,。今年8月有媒體援引慶陽官員的話稱，甘肅省的補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)有望于今年年底前出臺,。屆時(shí),，將以新標(biāo)準(zhǔn)向油田征收補(bǔ)償,。
不過，也有媒體報(bào)道稱,，在政策空窗期,，等待仍是多數(shù)省區(qū)水利部門的理性選擇。
