國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年6月7日
(本文有刪減,，個(gè)別表述有調(diào)整)
能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)
能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力,。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。新世紀(jì)(49.93, 4.54,
10.00%)以來(lái),，我國(guó)能源發(fā)展成就顯著,，供應(yīng)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，節(jié)能減排取得成效,，科技進(jìn)步邁出新步伐，國(guó)際合作取得新突破,，建成世界最大的能源供應(yīng)體系,，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,，世界政治,、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化,。我國(guó)能源資源約束日益加劇,，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu),、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大,，能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。同時(shí),，我國(guó)可再生能源,、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開(kāi)發(fā)潛力很大，能源科技創(chuàng)新取得新突破,，能源國(guó)際合作不斷深化,，能源發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。
從現(xiàn)在到2020年,，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,，打造中國(guó)能源升級(jí)版,，必須加強(qiáng)全局謀劃，明確今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng),，推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展,、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,，特制定本行動(dòng)計(jì)劃,。
一、總體戰(zhàn)略
(一)指導(dǎo)思想,。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,，全面落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，以開(kāi)源,、節(jié)流,、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng),，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式,，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制,，著力提高能源效率,，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，著力發(fā)展清潔能源,，推進(jìn)能源綠色發(fā)展,，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，打造中國(guó)能源升級(jí)版,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供安全可靠的能源保障。
(二)戰(zhàn)略方針與目標(biāo),。
堅(jiān)持“節(jié)約,、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針,，加快構(gòu)建清潔,、高效、安全,、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系,。重點(diǎn)實(shí)施四大戰(zhàn)略：
1.節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開(kāi)發(fā)能源,，科學(xué)合理使用能源,，大力提高能源效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能,，合理控制能源消費(fèi)總量,，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展,。
到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右,。
2.立足國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi),，將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道,，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源,、技術(shù),、裝備和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探開(kāi)發(fā),，完善能源替代和儲(chǔ)備應(yīng)急體系,，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。加強(qiáng)國(guó)際合作,，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平,，加快推進(jìn)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道建設(shè)，在開(kāi)放格局中維護(hù)能源安全,。
到2020年,，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，能源自給能力保持在85%左右,，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成,。
3.綠色低碳戰(zhàn)略,。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向,。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉,，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重,，大幅增加風(fēng)電,、太陽(yáng)能,、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重，形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng),、科學(xué)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，大幅減少能源消費(fèi)排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。
到2020年,，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上,，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi),。
4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。深化能源體制改革,，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,，完善能源科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用,。樹(shù)立科技決定能源未來(lái),、科技創(chuàng)造未來(lái)能源的理念，堅(jiān)持追趕與跨越并重,，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系建設(shè),，依托重大工程推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，建設(shè)能源科技強(qiáng)國(guó),，能源科技總體接近世界先進(jìn)水平,。
到2020年，基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系,。
二,、主要任務(wù)
(一)增強(qiáng)能源自主保障能力。
立足國(guó)內(nèi),，加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè),，不斷提高自主控制能源對(duì)外依存度的能力。
1.推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用,。
按照安全,、綠色、集約,、高效的原則,，加快發(fā)展煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平,。
清潔高效發(fā)展煤電,。轉(zhuǎn)變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤,，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。
推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè),。依據(jù)區(qū)域水資源分布特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境承載能力,，嚴(yán)格煤礦環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推廣充填,、保水等綠色開(kāi)采技術(shù),，重點(diǎn)建設(shè)晉北、晉中,、晉東,、神東、陜北,、黃隴,、寧東,、魯西,、兩淮、云貴,、冀中,、河南、內(nèi)蒙古東部,、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地,。到2020年，基地產(chǎn)量占全國(guó)的95%,。采用最先進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù),，重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯(8.78,
-0.05,
-0.57%),、晉北,、晉中、晉東,、陜北,、哈密、準(zhǔn)東,、寧東等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地,。發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模,，實(shí)施北電南送工程,。加強(qiáng)煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運(yùn)通道,，完善西煤東運(yùn)通道,。到2020年,，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸。
提高煤炭清潔利用水平,。制定和實(shí)施煤炭清潔高效利用規(guī)劃,，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，加大煤炭洗選比重,，鼓勵(lì)煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用,。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)發(fā),、加工轉(zhuǎn)化和使用過(guò)程的監(jiān)督管理,。加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量監(jiān)管。大幅減少煤炭分散直接燃燒,，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)使用潔凈煤和型煤,。
2.穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量。
堅(jiān)持陸上和海上并重,，鞏固老油田,，開(kāi)發(fā)新油田，突破海上油田,，大力支持低品位資源開(kāi)發(fā),，建設(shè)大慶、遼河,、新疆,、塔里木、勝利,、長(zhǎng)慶,、渤海、南海,、延長(zhǎng)等9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田,。
穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量。以松遼盆地,、渤海灣盆地為重點(diǎn),，深化精細(xì)勘探開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù),，努力增儲(chǔ)挖潛,，提高原油采收率，保持產(chǎn)量基本穩(wěn)定,。
實(shí)現(xiàn)西部增儲(chǔ)上產(chǎn),。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地,、柴達(dá)木盆地為重點(diǎn),，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),，努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量,，提高石油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質(zhì)調(diào)查研究和勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度,，拓展新的儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)區(qū)域,。
加快海洋石油開(kāi)發(fā)。按照以近養(yǎng)遠(yuǎn),、遠(yuǎn)近結(jié)合,，自主開(kāi)發(fā)與對(duì)外合作并舉的方針，加強(qiáng)渤海,、東海和南海等海域近海油氣勘探開(kāi)發(fā),，加強(qiáng)南海深水油氣勘探開(kāi)發(fā)形勢(shì)跟蹤分析，積極推進(jìn)深海對(duì)外招標(biāo)和合作,，盡快突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力,，大力提升海洋油氣產(chǎn)量。
大力支持低品位資源開(kāi)發(fā),。開(kāi)展低品位資源開(kāi)發(fā)示范工程建設(shè),，鼓勵(lì)難動(dòng)用儲(chǔ)量和瀕臨枯竭油田的開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓,，支持采用技術(shù)服務(wù),、工程總承包等方式開(kāi)發(fā)低品位資源。
3.大力發(fā)展天然氣,。
按照陸地與海域并舉,、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，加快常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn),，盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸,，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。
加快常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā),。以四川盆地,、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點(diǎn),，加強(qiáng)西部低品位,、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān),，加大勘探開(kāi)發(fā)力度,，力爭(zhēng)獲得大突破、大發(fā)現(xiàn)，努力建設(shè)8個(gè)年產(chǎn)量百億立方米級(jí)以上的大型天然氣生產(chǎn)基地,。到2020年,，累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米,。
重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā),。加強(qiáng)頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查研究，加快“工廠化”,、“成套化”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,，探索形成先進(jìn)適用的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力,。著力提高四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn),、重慶涪陵、云南昭通,、陜西延安等國(guó)家級(jí)示范區(qū)儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模,，同時(shí)爭(zhēng)取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破,。到2020年,，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過(guò)300億立方米。以沁水盆地,、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn),，加大支持力度，加快煤層氣勘探開(kāi)采步伐,。到2020年,，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。
積極推進(jìn)天然氣水合物資源勘查與評(píng)價(jià),。加大天然氣水合物勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度,，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，積極推進(jìn)試采工程,。
4.積極發(fā)展能源替代,。
堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針,，科學(xué)發(fā)展石油替代,。到2020年，形成石油替代能力4000萬(wàn)噸以上,。
穩(wěn)妥實(shí)施煤制油,、煤制氣示范工程。按照清潔高效,、量水而行,、科學(xué)布局,、突出示范、自主創(chuàng)新的原則,，以新疆,、內(nèi)蒙古、陜西,、山西等地為重點(diǎn),，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范工程,，掌握核心技術(shù),，嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放,，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力,。
積極發(fā)展交通燃油替代。加強(qiáng)先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范,，重點(diǎn)發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油,，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動(dòng)汽車,、混合動(dòng)力汽車和船舶,、天然氣汽車和船舶，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模,。
5.加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè),。
完善能源儲(chǔ)備制度，建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合,、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系,，建立健全國(guó)家能源應(yīng)急保障體系，提高能源安全保障能力,。
擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模,。建成國(guó)家石油儲(chǔ)備二期工程，啟動(dòng)三期工程,，鼓勵(lì)民間資本參與儲(chǔ)備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備,，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備,。
提高天然氣儲(chǔ)備能力。加快天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè),，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備,，支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力,。
建立煤炭稀缺品種資源儲(chǔ)備,。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì),、稀缺煤炭資源進(jìn)口，支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施,，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系,。
完善能源應(yīng)急體系。加強(qiáng)能源安全信息化保障和決策支持能力建設(shè),，逐步建立重點(diǎn)能源品種和能源通道應(yīng)急指揮和綜合管理系統(tǒng),，提升預(yù)測(cè)預(yù)警和防范應(yīng)對(duì)水平。
(二)推進(jìn)能源消費(fèi)革命,。
調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，強(qiáng)化工業(yè),、交通,、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能,，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng),，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率,。
1.嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng),。
按照差別化原則，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點(diǎn),，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng),，切實(shí)轉(zhuǎn)變能源開(kāi)發(fā)和利用方式。
推行“一掛雙控”措施,。將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤,，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束,，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo),，新增產(chǎn)能必須符合國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。
推行區(qū)域差別化能源政策,。在能源資源豐富的西部地區(qū),，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在節(jié)水節(jié)能環(huán)保,、技術(shù)先進(jìn)的前提下,，合理加大能源開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力,。合理控制中部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源和可再生能源,。
控制煤炭消費(fèi)總量,。制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo),，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重,。
2.著力實(shí)施能效提升計(jì)劃,。
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，以工業(yè),、建筑和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費(fèi)模式,。
實(shí)施煤電升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃,。實(shí)施老舊煤電機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造工程，現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦(風(fēng)冷機(jī)組除外)及以上機(jī)組力爭(zhēng)5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右,。
實(shí)施工業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能,，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,，深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。實(shí)施電機(jī),、內(nèi)燃機(jī),、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用,。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理,，積極發(fā)展高效鍋爐和高效電機(jī)，推進(jìn)終端用能產(chǎn)品能效提升和重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo),。認(rèn)真開(kāi)展新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查,。
實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)建筑用能規(guī)劃,，實(shí)施建筑能效提升工程,，盡快推行75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造,，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評(píng)級(jí)與標(biāo)識(shí)制度,，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，積極推進(jìn)新能源城市建設(shè),。大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū),，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%,。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革，新建建筑和經(jīng)供熱計(jì)量改造的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi),。
實(shí)行綠色交通行動(dòng)計(jì)劃,。完善綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃,，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推進(jìn)清潔能源汽車和船舶產(chǎn)業(yè)化步伐,，提高車用燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。加快發(fā)展軌道交通和水運(yùn)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式,，推進(jìn)主要城市群內(nèi)城際鐵路建設(shè),。大力發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè),，提高公共出行和非機(jī)動(dòng)出行比例,。
3.推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革。
按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求,，堅(jiān)持集中與分散供能相結(jié)合,，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)供能設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變,，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率,。
實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源,、新生活行動(dòng)計(jì)劃,。科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃,，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,，推動(dòng)信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合,，建設(shè)低碳智能城鎮(zhèn),。制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃，大力發(fā)展分布式能源,，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展熱電冷聯(lián)供，發(fā)展風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡?/P>
加快農(nóng)村用能方式變革,。抓緊研究制定長(zhǎng)效政策措施,，推進(jìn)綠色能源縣、鄉(xiāng),、村建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)村小水電，加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè),，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源,，推動(dòng)非商品能源的清潔高效利用,，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能工作。
開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng),。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,，加強(qiáng)宣傳教育，普及節(jié)能知識(shí),，推廣節(jié)能新技術(shù),、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式,，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能,，使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
(三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。
積極發(fā)展天然氣,、核電、可再生能源等清潔能源,，降低煤炭消費(fèi)比重,，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
1.降低煤炭消費(fèi)比重,。
加快清潔能源供應(yīng),，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量,，推進(jìn)減量替代,，壓減煤炭消費(fèi)，到2020年,，全國(guó)煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi),。
削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量,。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度,，擴(kuò)大外來(lái)電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模,，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代,。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸,，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng),。
控制重點(diǎn)用煤領(lǐng)域煤炭消費(fèi)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為重點(diǎn),，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”工程,，加強(qiáng)余熱、余壓利用，加快淘汰分散燃煤小鍋爐,，到2017年,，基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐,、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù),。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、棚戶區(qū)改造,，擴(kuò)大城市無(wú)煤區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊,，大幅減少城市煤炭分散使用,。
2.提高天然氣消費(fèi)比重。
堅(jiān)持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合,，加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用,。到2020年,，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上。
實(shí)施氣化城市民生工程,。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤,，組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民用能清潔化計(jì)劃，到2020年,，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣,。
穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸。結(jié)合國(guó)家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局,，制定天然氣交通發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車,、公交車為重點(diǎn),，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車,、城際客車,、重型卡車和輪船。
適度發(fā)展天然氣發(fā)電,。在京津冀魯,、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區(qū),，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。
加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。按照西氣東輸,、北氣南下,、海氣登陸的供氣格局，加快天然氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),，形成進(jìn)口通道,、主要生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)相連接的全國(guó)天然氣主干管網(wǎng)。到2020年,，天然氣主干管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上,。
擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模。加大液化天然氣和管道天然氣進(jìn)口力度,。
3.安全發(fā)展核電,。
在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下,，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè),，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，重點(diǎn)推進(jìn)AP1000,、CAP1400、高溫氣冷堆,、快堆及后處理技術(shù)攻關(guān),。加快國(guó)內(nèi)自主技術(shù)工程驗(yàn)證，重點(diǎn)建設(shè)大型先進(jìn)壓水堆,、高溫氣冷堆重大專項(xiàng)示范工程,。積極推進(jìn)核電基礎(chǔ)理論研究、核安全技術(shù)研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和工程建設(shè),，完善核燃料循環(huán)體系,。積極推進(jìn)核電“走出去”。加強(qiáng)核電科普和核安全知識(shí)宣傳,。到2020年,，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上,。
4.大力發(fā)展可再生能源,。
按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則,，加快發(fā)展可再生能源,。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,。
積極開(kāi)發(fā)水電,。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江,、大渡河,、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè),。因地制宜發(fā)展中小型電站,，開(kāi)展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)水資源綜合利用,。到2020年,，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。
大力發(fā)展風(fēng)電,。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部,、內(nèi)蒙古東部,、冀北、吉林,、黑龍江,、山東、哈密,、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程,。以南方和中東部地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電,，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電,。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦,，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng),。
加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。有序推進(jìn)光伏基地建設(shè),，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè),。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程,。加強(qiáng)太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù),。鼓勵(lì)大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電,。到2020年,，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng),。
積極發(fā)展地?zé)崮�,、生物質(zhì)能和海洋能。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜,、多元發(fā)展的方針,，有序開(kāi)展地?zé)崮堋⒑Ｑ竽苜Y源普查,，制定生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,，積極推動(dòng)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)和海洋能清潔高效利用,，推廣生物質(zhì)能和地?zé)峁�,，開(kāi)展地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年,，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
提高可再生能源利用水平。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學(xué)安排調(diào)峰,、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力,，切實(shí)解決棄風(fēng),、棄水、棄光問(wèn)題,。
(四)拓展能源國(guó)際合作,。
統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),，堅(jiān)持投資與貿(mào)易并舉,、陸海通道并舉，加快制定利用海外能源資源中長(zhǎng)期規(guī)劃,，著力拓展進(jìn)口通道,，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路,、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊,，積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊(duì)伍“走出去”,。
加強(qiáng)俄羅斯中亞,、中東、非洲,、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè),，深化國(guó)際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場(chǎng),。積極參與全球能源治理,。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，支持企業(yè)“走出去”。
(五)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新,。
按照創(chuàng)新機(jī)制,、夯實(shí)基礎(chǔ)、超前部署,、重點(diǎn)跨越的原則,，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，打造能源科技創(chuàng)新升級(jí)版,，建設(shè)能源科技強(qiáng)國(guó)。
1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn),。
抓住能源綠色,、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向,，圍繞保障安全,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長(zhǎng)期目標(biāo)，確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開(kāi)發(fā),、煤炭清潔高效利用、分布式能源,、智能電網(wǎng),、新一代核電、先進(jìn)可再生能源,、節(jié)能節(jié)水,、儲(chǔ)能、基礎(chǔ)材料等9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域,，明確頁(yè)巖氣,、煤層氣、頁(yè)巖油,、深海油氣,、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電,、整體煤氣化(8.41,
0.01,
0.12%)聯(lián)合循環(huán)發(fā)電,、燃?xì)廨啓C(jī)、現(xiàn)代電網(wǎng),、先進(jìn)核電,、光伏、太陽(yáng)能熱發(fā)電,、風(fēng)電,、生物燃料,、地?zé)崮芾谩⒑Ｑ竽馨l(fā)電,、天然氣水合物,、大容量?jī)?chǔ)能、氫能與燃料電池,、能源基礎(chǔ)材料等20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向,，相應(yīng)開(kāi)展頁(yè)巖氣、煤層氣,、深水油氣開(kāi)發(fā)等重大示范工程,。
2.抓好科技重大專項(xiàng)。
加快實(shí)施大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng),。加強(qiáng)大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站國(guó)家科技重大專項(xiàng),。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)頁(yè)巖氣,、深海油氣,、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破,。
3.依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新,。
依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭高效清潔利用,、先進(jìn)核電,、可再生能源開(kāi)發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，加快能源裝備制造創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”,，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系,。
4.加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
制定國(guó)家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略,。建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系,。鼓勵(lì)建立多元化的能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金,。加強(qiáng)能源人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才,，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才,。
三、保障措施
(一)深化能源體制改革,。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，深化能源體制改革，為建立現(xiàn)代能源體系,、保障國(guó)家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境,。
完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系,。深入推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié),。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,，推動(dòng)能源投資主體多元化。深化國(guó)有能源企業(yè)改革,，完善激勵(lì)和考核機(jī)制,，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)利用期貨市場(chǎng)套期保值,，推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè),。
推進(jìn)能源價(jià)格改革。推進(jìn)石油,、天然氣,、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成,，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià),。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng),、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革,，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入,、供需導(dǎo)向,、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐,，推動(dòng)供求雙方直接交易,，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。
健全能源法律法規(guī),。加快推動(dòng)能源法制定和電力法,、煤炭法修訂工作,。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理,、能源儲(chǔ)備等行政法規(guī)制定或修訂工作,。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系,。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng),。強(qiáng)化能源監(jiān)管,，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管效能,，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
(二)健全和完善能源政策,。
完善能源稅費(fèi)政策。加快資源稅費(fèi)改革,，積極推進(jìn)清費(fèi)立稅,，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率,，將部分高耗能,、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策,，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，探索建立綠色稅收體系,。
完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策,。在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地質(zhì)勘探基金規(guī)模,，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作,，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性,、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究及重大裝備的支持機(jī)制,。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補(bǔ)償政策，實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購(gòu)政策及配套措施,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的原則,，加大對(duì)節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的支持,。研究制定推動(dòng)綠色信貸發(fā)展的激勵(lì)政策,。
完善能源消費(fèi)政策。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策,。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理,，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司,，實(shí)施能源審計(jì)制度,。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度,。
(三)做好組織實(shí)施,。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用,，加強(qiáng)對(duì)能源重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究和審議,，指導(dǎo)推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。能源局要切實(shí)履行國(guó)家能源委員會(huì)辦公室職責(zé),，組織協(xié)調(diào)各部門制定實(shí)施細(xì)則,。
細(xì)化任務(wù)落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、各省(區(qū),、市)和重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃列入本部門、本地區(qū),、本企業(yè)的重要議事日程,，做好各類規(guī)劃計(jì)劃與本行動(dòng)計(jì)劃的銜接。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室要制定實(shí)施方案,，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),，明確進(jìn)度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施,。
加強(qiáng)督促檢查,。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室要密切跟蹤工作進(jìn)展,，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況,，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處,、見(jiàn)到實(shí)效,。在實(shí)施過(guò)程中,，要定期組織開(kāi)展評(píng)估檢查和考核評(píng)價(jià),，重大情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院,。
