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多位美國智庫國際貿(mào)易政策專家日前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出,，歡迎中國作為今年亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會的東道主積極推動APEC成員就實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的路線圖進行討論,，并支持設(shè)立實現(xiàn)FTAAP的時間表,。
美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員兼名譽所長弗雷德·伯格斯滕說,，中國積極推動FTAAP路線圖的討論，體現(xiàn)出中國希望加入高質(zhì)量國際貿(mào)易體系的意愿,，令人感到鼓舞,。
美國智庫東西方中心資深研究員、布蘭代斯大學(xué)國際金融學(xué)教授彼得·皮特里說，正在進行的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判,，可能會制定相互沖突的規(guī)則和產(chǎn)生“面條碗”效應(yīng)（即不同自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則攪在一起,，給企業(yè)帶來一定麻煩，如一個企業(yè)的產(chǎn)品到不同自貿(mào)區(qū)所享受的待遇不一樣,，原產(chǎn)地證書等要求也不同）,，將加大未來整合這兩個自由貿(mào)易協(xié)定的難度。皮特里表示,，就FTAAP進行深入討論,，有助于將這些自貿(mào)談判轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄍ鶃喬再Q(mào)區(qū)道路上的“墊腳石”而非“絆腳石”。
美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心威廉·西蒙政治經(jīng)濟研究中心主任馬修·古德曼說,，只要不影響目前正在進行的自貿(mào)談判,，中國推動就FTAAP路線圖進行深入討論是有用的。但他指出,，美國政府對于是否立即開展亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究和是否適合設(shè)置明確的時間表仍存疑慮,，因為美國當(dāng)前的政策重點是先完成TPP談判。
對于亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)路徑,，美國專家認為主要有以下四條路徑：一是由TPP擴容形成FTAPP；二是由RCEP擴容形成FTAPP,；三是將TPP和RCEP融合成為FTAPP,；四是圍繞TPP和RCEP形成一個“傘型協(xié)定”（umbrella agreement），也就是人們期待的FTAPP,，與TPP和RCEP并行存在,。
由于TPP某些條款的標(biāo)準(zhǔn)太高，難以被RCEP成員接受,；而RCEP的貿(mào)易投資一體化程度又低于發(fā)達經(jīng)濟體成員的預(yù)期,，完全整合TPP和RCEP面臨很大困難，美國專家認為由前三種方案建立FTAPP均不大現(xiàn)實,，比較有希望的是第四種方案,。
伯格斯滕說，比較現(xiàn)實的辦法是將TPP和RCEP整合起來,，但難點在于如何將美中兩個最大的經(jīng)濟體融入現(xiàn)有的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定,，解決方案之一是美中兩國共同加入一個諸如FTAAP的新區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，與TPP,、RCEP并行存在,。
彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員杰弗里·肖特認為，可以考慮將TPP中的一些“硬”性元素和RCEP中的一些“軟”性元素混合起來形成FTAPP,，這樣中國不需要直接加入TPP,，而TPP成員也不用降低自身的高標(biāo)準(zhǔn)，對中美兩國都比較具有吸引力，具體的自貿(mào)協(xié)定形式可以參考中韓自貿(mào)區(qū),、中日韓自貿(mào)區(qū)找到一個介于TPP和RCEP之間的中間方案,。
皮特里認為，F(xiàn)TAAP可在關(guān)稅減讓,、服務(wù)業(yè)開放,、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則等方面設(shè)定介于TPP和RCEP之間的中間標(biāo)準(zhǔn)水平，這樣在亞太區(qū)形成一個多層級的自貿(mào)體系,，APEC成員可以自由選擇接受RCEP,、FTAAP或者TPP的標(biāo)準(zhǔn)，到最后匯合成高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易體系,。這既可以通過越來越多的成員加入TPP實現(xiàn),，也可以通過逐步升級FTAAP來實現(xiàn)。
皮特里指出,，東盟將“10＋1”協(xié)定與雙邊協(xié)定結(jié)合起來對東盟自貿(mào)區(qū)進行升級的經(jīng)驗為這種漸進途徑提供了范例,。另外，北美自貿(mào)區(qū)也是在美加自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上升級實現(xiàn)的,。
在FTAAP的成員選擇方面,，皮特里建議將初步成員確定為既是APEC成員又加入RCEP或TPP談判的17個經(jīng)濟體，包括澳大利亞,、文萊,、日本、馬來西亞,、新西蘭,、新加坡、越南,、中國,、印度尼西亞、韓國,、菲律賓,、泰國、加拿大,、智利,、墨西哥、秘魯和美國,。這17個經(jīng)濟體對區(qū)域貿(mào)易一體化的承諾最堅定,，積累的經(jīng)驗也較為豐富。
對于是否要為實現(xiàn)FTAAP設(shè)定明確時間表,，古德曼表示支持,。他指出，APEC有設(shè)定時間表的慣例，如曾設(shè)定2020年為實現(xiàn)亞太貿(mào)易與投資自由化承諾的最后時間表,，也曾為削減環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅計劃和供應(yīng)鏈鏈接框架行動計劃設(shè)定完成目標(biāo)時間,。他認為，時間表可以作為有用的指標(biāo)來鼓勵各國行動,，但他建議當(dāng)前不要為實現(xiàn)FTAAP確定過于具體的實現(xiàn)路徑,，應(yīng)該先完成TPP和RCEP談判，然后再展開亞太自貿(mào)區(qū)相關(guān)的討論,，但提前做一些準(zhǔn)備工作也是有好處的,。古德曼說，雖然TPP和RCEP并不能完全整合在一起,，但現(xiàn)在可以開始就協(xié)調(diào)這兩大自貿(mào)協(xié)定的某些共同規(guī)則進行討論,，比如貿(mào)易便利化、海關(guān)程序等,，因為有些成員同時參加了這兩個自貿(mào)協(xié)定的談判,，并不希望出現(xiàn)規(guī)則不一致的情況。
伯格斯滕也支持為實現(xiàn)FTAAP設(shè)定時間表,，但關(guān)鍵是要有約束機制確保各國領(lǐng)導(dǎo)人落實這些承諾,。他指出，由于目前不清楚TPP和RCEP談判何時能完成,，因此無法確定實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的確切時間表,。樂觀估計的話，他預(yù)計TPP談判于2015年完成,，到2018年TPP協(xié)定正式實施，到2025年可能會形成FTAPP,。
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