●增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換必然涉及落后產(chǎn)能,、低效企業(yè)的退出和新興產(chǎn)業(yè),、高效企業(yè)的興起,，但究竟什么產(chǎn)能屬于落后產(chǎn)能,，哪家企業(yè)是低效企業(yè),，什么技術(shù),、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景,，都只能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)檢驗(yàn),。政府直接干預(yù),，不論是通過認(rèn)定什么產(chǎn)能是落后產(chǎn)能而強(qiáng)制淘汰,，還是直接認(rèn)定什么產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)而大力扶持，都會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào),，降低市場(chǎng)效率,，甚至?xí)霈F(xiàn)南轅北轍的效果。
●產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問題,，“社會(huì)政策兜底”是轉(zhuǎn)型升級(jí)過程順利推進(jìn)的基本保障,。
2008年以來(lái)，伴隨中國(guó)增速回落,，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界及政策研究領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)階段及未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧,，樂觀派認(rèn)為，中國(guó)可能在未來(lái)20年仍保持5%-6%相對(duì)較高的增速,，悲觀派認(rèn)為,，中國(guó)未來(lái)10年左右會(huì)逐步回歸在3%-4%左右的中低增長(zhǎng)速度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在前不久召開的“國(guó)研智庫(kù)論壇2014”年會(huì)上發(fā)布了其研究成果,。課題組認(rèn)為,，經(jīng)過30余年高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面和增長(zhǎng)潛力正在發(fā)生變化,，再恢復(fù)到以前接近兩位數(shù)高增長(zhǎng)的條件已不再具備,；同時(shí)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化,，但是我國(guó)的潛在增速不會(huì)滑落至低速水平,，他們預(yù)測(cè)，在今后大約10-15年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有實(shí)現(xiàn)6%-8%的中高速增長(zhǎng)的潛力,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大
課題組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示,，經(jīng)過改革開放以來(lái)30余年的高增長(zhǎng),，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)以數(shù)量擴(kuò)張為主的、粗放增長(zhǎng)模式的條件已經(jīng)發(fā)生變化,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在告別數(shù)量擴(kuò)張型高增長(zhǎng)階段,，進(jìn)入質(zhì)量提升型中高增長(zhǎng)階段,，經(jīng)濟(jì)不再具有過去那樣接近兩位數(shù)的高增長(zhǎng)潛力。
張軍擴(kuò)同時(shí)認(rèn)為,，現(xiàn)階段我們面臨的增速回落,，是高速增長(zhǎng)之后后發(fā)優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化、相對(duì)減小背景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生階段性變化的減速,�,！氨M管經(jīng)過多年的追趕型高速增長(zhǎng)，我國(guó)的發(fā)展水平大幅提高,，與前沿國(guó)家的差距顯著縮小,，但差距仍然明顯存在，比較優(yōu)勢(shì)并沒有消失,，變化的只是比較優(yōu)勢(shì)的性質(zhì)和程度,。”
張軍擴(kuò)進(jìn)一步指出,，從總體發(fā)展水平來(lái)講,，目前我國(guó)人均GDP只有美國(guó)的八分之一左右。從技術(shù)水平來(lái)講,，我國(guó)創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比大約落后30年,，但與相同增長(zhǎng)階段發(fā)展中國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家同等發(fā)展水平的歷史階段相比，我們基本相當(dāng),，部分領(lǐng)域還有超越,。從要素成本來(lái)看，我國(guó)的勞動(dòng)力成本雖然大大提高,，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，差距依然很大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著,�,！氨热纾瑩�(jù)測(cè)算,，如果按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算,，2013年，中國(guó)制造業(yè)平均工資僅相當(dāng)于美國(guó)的14%,，而如果按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,，也僅相當(dāng)于美國(guó)的20%-30%�,！�
從需求方面來(lái)看,，雖然與改革開放初期相比需求空間有所縮小，但與前沿發(fā)達(dá)國(guó)家相比，需求空間仍然要大得多,。因此，我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)并沒有終結(jié),。
“我們認(rèn)為,，與其他后發(fā)國(guó)家相比，我國(guó)具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),。比如,，我國(guó)是大國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模潛力巨大,，區(qū)域發(fā)展不平衡,，有利于需求的漸次釋放；其次,，在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接近枯竭之時(shí),，每年畢業(yè)600萬(wàn)—700萬(wàn)大學(xué)生，呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì),；此外,，我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，有利于實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換,；最后,，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善，如果改革能夠取得進(jìn)展,，就可能釋放出較大的改革紅利,；等等�,；谶@些獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，我們認(rèn)為在今后大約10年—15年的時(shí)期里，我國(guó)具有爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)6%—8%的中高速增長(zhǎng)的潛力,�,！睆堒姅U(kuò)對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)一一做了比較。
增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換面臨多重挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)
認(rèn)識(shí)到中國(guó)仍然具有中長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)潛力的同時(shí),，還必須充分地認(rèn)識(shí)到,，由后發(fā)優(yōu)勢(shì)所決定的潛在增速只是就中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的可能性而言，并不等于現(xiàn)實(shí)的增速,，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換面臨多重挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn),。
張軍擴(kuò)指出，第一個(gè)挑戰(zhàn)是能否通過改革,，釋放由于體制缺陷而受到抑制的我國(guó)在要素供給方面依然具有的比較優(yōu)勢(shì)或后發(fā)優(yōu)勢(shì),。“比如,，雖然我國(guó)勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于美國(guó),，但由于政府管制過多,、競(jìng)爭(zhēng)不充分，致使我國(guó)在資金成本,、能源成本,、物流成本等方面，遠(yuǎn)高于美國(guó),。如果計(jì)算綜合成本,，中國(guó)反而高于美國(guó)。這是導(dǎo)致近年來(lái)不少美國(guó)企業(yè)回歸,、甚至不少中國(guó)企業(yè)選擇到美國(guó)設(shè)立分廠的重要原因,。”
第二個(gè)挑戰(zhàn)是能否適應(yīng)形勢(shì)變化的需要,，創(chuàng)新投融資體制,，釋放巨大的國(guó)內(nèi)需求潛力。現(xiàn)階段我國(guó)依然具有巨大的投資需求空間,。如何通過財(cái)政,、金融制度的創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢(shì)的可持續(xù)的投融資體制,，從而充分釋放國(guó)內(nèi)投資需求空間,，是我們面臨的重大改革挑戰(zhàn)。
第三個(gè)挑戰(zhàn)是能否真正構(gòu)建起有利于創(chuàng)新的體制和社會(huì)環(huán)境,。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變從根本上來(lái)講要靠創(chuàng)新,，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來(lái)營(yíng)造。從客觀條件來(lái)講,，我國(guó)人才資源豐富,，科研教育基礎(chǔ)扎實(shí)，具有巨大的通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力,。但長(zhǎng)期以來(lái),，由于教育體制、人才體制,、科研立項(xiàng),、經(jīng)費(fèi)管理等方面存在弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮,。這些問題不解決,，新的動(dòng)力難以形成，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換也難以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn),。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說明,，追趕進(jìn)程中由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，不僅充滿各種挑戰(zhàn)，也充滿各種風(fēng)險(xiǎn),。
一是金融風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)凸顯,。高速增長(zhǎng)階段，由于潛在需求旺盛,、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲,，粗放增長(zhǎng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋和吸收。而在進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期,，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制難以繼續(xù)生效,，而市場(chǎng)主體的行為則很難及時(shí)做出調(diào)整,，這時(shí)原來(lái)被掩蓋的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來(lái)。
二是各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯,。當(dāng)人們溫飽問題基本解決之后,，就會(huì)對(duì)公平、正義提出更高的要求,，相應(yīng)的政治訴求也會(huì)不斷提升,，而且過去長(zhǎng)期存在但并不突出的收入差距問題、腐敗問題,、環(huán)境問題,、食品安全問題、社會(huì)信用缺失問題等,，都有可能成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的誘因,，而一旦社會(huì)穩(wěn)定局面不能得到有效維持，追趕進(jìn)程就會(huì)中斷,。
三是落入增長(zhǎng)陷阱的風(fēng)險(xiǎn),。成功實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,，培育起新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)力,，從而保障經(jīng)濟(jì)能夠在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)。加大轉(zhuǎn)方式力度需要深化改革,，強(qiáng)化市場(chǎng)約束,，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，長(zhǎng)期來(lái)講無(wú)疑有利于保持增長(zhǎng)活力,，控制風(fēng)險(xiǎn),，但短期內(nèi)會(huì)加大矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，況且短期內(nèi)還要面臨化解歷史積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù),；而如果短期內(nèi)把控風(fēng)險(xiǎn)和保持穩(wěn)定放在首位,，則勢(shì)必會(huì)在推改革、促轉(zhuǎn)型方面邁不開步子，時(shí)間一長(zhǎng),，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大,，甚至積重難返，最終陷入增長(zhǎng)下滑和風(fēng)險(xiǎn)加劇的惡性循環(huán),，落入增長(zhǎng)陷阱,。
最后，潛在增速是就一定時(shí)期的平均增長(zhǎng)潛力而言的,，不能將其理解為在這個(gè)時(shí)期的每一年都能夠?qū)崿F(xiàn)或都應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取這樣的增速�,，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中的增長(zhǎng)會(huì)受到各種內(nèi)外因素的影響而出現(xiàn)波動(dòng)變化，這都是十分正常的,。因此,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實(shí)施，應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期健康發(fā)展,，在促進(jìn)階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,，爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的高質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)，而不是過于注重每年都能實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng),。
要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換唯有深化改革
張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào),，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障增長(zhǎng)階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵,，是要在保持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本穩(wěn)定,、風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)改革,，盡快構(gòu)筑起有利于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換和新增長(zhǎng)模式形成的體制基礎(chǔ),，核心是按照十八屆三中全會(huì)決定，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，通過正確發(fā)揮政府的作用,，為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。
正確發(fā)揮政府的作用,，首先要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),。
一是要減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的直接干預(yù)。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換必然涉及落后產(chǎn)能,、低效企業(yè)的退出和新興產(chǎn)業(yè),、高效企業(yè)的興起，但究竟什么產(chǎn)能屬于落后產(chǎn)能,，哪家企業(yè)是低效企業(yè),，什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景,，都只能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)檢驗(yàn),。政府直接干預(yù),，不論是通過認(rèn)定什么產(chǎn)能是落后產(chǎn)能而強(qiáng)制淘汰，還是直接認(rèn)定什么產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)而大力扶持,，都會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào),，降低市場(chǎng)效率，甚至?xí)霈F(xiàn)南轅北轍的效果,。
二是要減少對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方式方法的直接干預(yù),。落后產(chǎn)能、低效企業(yè)以什么方式退出,，是破產(chǎn)清算還是被兼并重組,，以什么方式實(shí)現(xiàn)兼并重組，由誰(shuí)兼并誰(shuí),，重組誰(shuí),，等等；也是十分復(fù)雜的市場(chǎng)選擇過程,。由政府部門主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不論是采取直接的行政關(guān)閉,，還是拉郎配式的兼并重組,，都容易摻雜進(jìn)諸多非經(jīng)濟(jì)因素，不僅很難取得較好的重組效果,，還會(huì)產(chǎn)生腐敗,、社會(huì)穩(wěn)定等遺留問題。
三要減少對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的干預(yù),。這方面突出的問題是地方保護(hù)主義,。“比如,，一些地方政府常常對(duì)本地企業(yè)在環(huán)境,、質(zhì)量、安全,、稅收等方面的違法違規(guī)行為網(wǎng)開一面,，而對(duì)其他非本地企業(yè)則執(zhí)法較嚴(yán)，從而形成事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng),。再比如,，一些地方政府通過大量的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼吸引投資，或?qū)γ媾R困境的本地企業(yè)實(shí)施救助,，造成不公平競(jìng)爭(zhēng),。”
張軍擴(kuò)表示,，在減少政府直接干預(yù)的同時(shí),，要把政府工作的重心轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境上來(lái),。主要包括四個(gè)方面：
第一，通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力,。一是要深化壟斷行業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的改革,，打破一些領(lǐng)域?qū)嶋H存在的行政壟斷和國(guó)有壟斷，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng),，為民間資本開辟更加廣闊的投資空間,。二是要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的行政審批,，為投資創(chuàng)業(yè)提供更大的便利性,。三是要認(rèn)真清理針對(duì)企業(yè)的收費(fèi)、檢查等活動(dòng)及事項(xiàng),，提高透明度和規(guī)范性,，減少政府自由裁量權(quán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利和寬松的環(huán)境,。
第二,，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。一是要進(jìn)一步研究改進(jìn)政府資金支持科技研發(fā)的途徑和方式,，切實(shí)提高資金使用效益,。二是要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成切實(shí)尊重知識(shí),、尊重人才的社會(huì)氛圍和法制環(huán)境,。三是要從國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面,，為各類企業(yè),、各種技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第三,，更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境,、質(zhì)量、安全等方面的社會(huì)性規(guī)制,。通過環(huán)境,、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)性規(guī)制,，保護(hù)公眾利益,。針對(duì)目前存在的問題，既需要相關(guān)部門根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要,，及時(shí)修訂和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定,，同時(shí)，也需要通過進(jìn)一步完善對(duì)地方政府和干部的考核激勵(lì)機(jī)制,，切實(shí)加大執(zhí)法力度,，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制,。
第四，切實(shí)完善社會(huì)保障制度,，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問題，“社會(huì)政策兜底”是轉(zhuǎn)型升級(jí)過程順利推進(jìn)的基本保障,。一是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中因企業(yè)退出而下崗、失業(yè)的人員提供生活保障,。二是要進(jìn)一步完善職工培訓(xùn)體系,，為下崗職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供幫助。三是要進(jìn)一步解決國(guó)有企業(yè)改革不徹底的問題,，特別是進(jìn)一步加大處理國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的包袱問題,，為企業(yè)輕裝上陣、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和兼并重組創(chuàng)造條件,。同時(shí),，要針對(duì)資產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩等問題,，通過制定預(yù)案和建立機(jī)制,，切實(shí)防范局部問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
