據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道,，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》,，以下簡稱《通知》，部署進一步發(fā)揮社會救助托底線,、救急難作用,，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性,、緊迫性、臨時性生活困難。
通知指出,，臨時救助是國家對于遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或者是其他特殊原因,，導(dǎo)致基本生活陷入了困境,，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者是救助之后基本生活暫時仍然有嚴(yán)重困難的家庭或者是個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助,。全面建立臨時救助制度,，對于填補社會救助體系的空白，補“短板”,、掃“盲區(qū)”,，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，具有重要意義,。
《通知》強調(diào),，臨時救助制度實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國臨時救助制度建設(shè),。國務(wù)院民政,、衛(wèi)生計生、教育,、住房建設(shè)還有人力資源社會保障,、財政的部門，按照各自的職責(zé)做好相關(guān)工作,。開展臨時救助要堅持應(yīng)救盡救,，確保有困難的群眾都能夠求助有門，并且按規(guī)定得到及時的救助,；堅持適度救助,，既要盡力而為，又要量力而行,；堅持資源統(tǒng)籌,，做到政府救助、社會幫扶和家庭自救的有機結(jié)合,。
《通知》同時也對臨時救助的對象范圍,、申請受理、審核審批,、救助方式等制度內(nèi)容進行了規(guī)范,。凡是認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或者是個人都可以向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出臨時救助申請,；那么對于具有這個本地戶籍,、還有持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事處來受理；那么上述情形以外的,，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助這個人向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)申請救助,。
另外《通知》也強調(diào)說，地方各級人民政府要將建立完善臨時救助制度列入重要的議事日程,，抓緊完善配套政策措施,，要確保在2014年底之前全面建制；同時還要將這個臨時救助等社會救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價指標(biāo)體系,，考核結(jié)果會納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù),。
對于這個通知,，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系主任韓克慶就認(rèn)為，通知對臨時救助的定義就體現(xiàn)了我國社會救助理念的與時俱進,，從計劃經(jīng)濟時期以救災(zāi),、救濟作為救助制度的主體，到改革開放之后采取補充性制度設(shè)計,，再到當(dāng)前針對城鄉(xiāng)一體化進程加快,，流動人口增多，貧困家庭之外的邊緣人群增多這樣的現(xiàn)實填補了缺項,，我國正在構(gòu)筑全面的制度性社會救助體系。
同時專家也表示說,，由于現(xiàn)實生活當(dāng)中有些個人和家庭缺乏提出申請的能力或者是這種意識,，或者是在突發(fā)事件當(dāng)中他還來不及申請，救助機構(gòu)獲得信息并且核實之后應(yīng)當(dāng)主動提供救助,，主動發(fā)現(xiàn)受理方式的建立,，有助于提升臨時救助的托底性的功能。
另外,，在救助方式上根據(jù)這個《通知》說對符合條件的救助對象可以采取發(fā)放臨時救助金,、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)借服務(wù)等救助方式，那么專家就說由于社會上存在各種各樣的風(fēng)險,，臨時救助的方式更需要靈活多樣,，這就要求政府部門針對不同風(fēng)險采取的不同救助方式。為了形成政府救助與慈善救助的這種雙輪的驅(qū)動,，《通知》在建立健全工作機制方面也提出要建立健全社會力量的參與機制,。
