■聚焦依法治國
23日閉幕的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù),。多方人士認為，中共十五大提出依法治國基本方略,，四中全會為中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖,，是依法治國的“升級版”。隨著全會的閉幕,，依法治國已在全黨和全社會形成共識,。深入推進依法行政，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,，這些舉措將為市場在資源配置中起決定性作用提供保障。從這個意義上講,，依法治國的“升級版”既是全面深化改革的重要內(nèi)容和必要手段,，同時也將為進一步深化改革保駕護航。
飛躍 法治成為全黨和全社會共識
十八屆四中全會提出,，全面推進依法治國,，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,。這被認為依法治國已經(jīng)成為舉國共識,。
“剛剛召開的十八屆四中全會第一次以黨的文件形式通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是一個劃時代的具有里程碑意義的文件,，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨明確提出的依法執(zhí)政的行動綱領(lǐng),，是繼黨的十五大報告首次將‘依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家’寫入黨代會報告之后又一次重大的理論飛躍�,！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀宏對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
他表示，從習(xí)近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話,，到黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，再到《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，法治作為時代主題,，作為執(zhí)政黨的治國理政的基本方式已經(jīng)成為全黨和全社會的共識,。法治會成為執(zhí)政黨治國理政的基本方式，是由中國特色社會主義的本質(zhì)特征所決定的,。由于中國特色社會主義是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所進行的人類前所未有的制度探索和實踐，因此,，中國特色社會主義是以堅持中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位為前提,。與一切西方國家所推崇的民主概念不同的是，社會主義民主政治首先解決的不是“誰執(zhí)政”的問題,，而是著重解決通過民主來實現(xiàn)“如何執(zhí)政”的問題,。民主的本質(zhì)是多數(shù)人決定論，而在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下的中國共產(chǎn)黨本身就代表了全體社會成員的意志和利益,，因此黨的利益與人民的利益是高度統(tǒng)一的,。在中國特色社會主義制度下，執(zhí)政黨治國理政所要解決的首要事項就是“執(zhí)政方式”問題,，而社會主義民主只有在社會主義法治的保障下,，才能有效地解決執(zhí)政方式的科學(xué)性和合理性，因此,，社會主義法治相對于社會主義民主來說,，在治國理政的意義上具有“優(yōu)先性”，是必須首先推崇的價值,。
“正因為法治反映了中國特色社會主義治國理政方式的基本特點,，因此，‘依法治國’從理論和實踐兩個層面全面和系統(tǒng)地回答了建設(shè)中國特色社會主義的基本制度路徑,，這就是要高舉社會主義法治的旗幟,，通過弘揚法治精神來推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的全面發(fā)展�,！蹦o宏最后說,。
北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲說：“談依法治國，首先要明確法是由誰定的,。在我國,，主要法律都是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由人民代表大會通過才能生效,，所以應(yīng)該代表最廣泛的人民群眾的意志。全會提出,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,。深入推進科學(xué)立法,、民主立法，完善立法項目征集和論證制度,，健全立法機關(guān)主導(dǎo),、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑,。做到這一點,，就能夠充分體現(xiàn)民主，讓法治深入人心,�,！�
效應(yīng) 保障市場在資源配置中起決定作用
全會提出，依法全面履行政府職能,，推進機構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度,。健全依法決策機制,，把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
全會提出,，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責(zé)任追究制度,，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。
中國行政法學(xué)研究會副會長湛中樂對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，四中全會公報反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)人的法治思維和法治方式,。一方面,，權(quán)力清單的推行，是力圖厘清政府與市場關(guān)系,，讓政府權(quán)力有法可依,；另一方面，重大行政決策法定程序的確定意在杜絕過去那種領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策,、拍胸脯表態(tài),、拍屁股走人”的現(xiàn)象，而責(zé)任追究機制和責(zé)任倒查機制的建立也意在強化政府的“責(zé)任意識”,。
各界普遍相信,，法治政府的建立有助于創(chuàng)造一個更加公平的市場經(jīng)濟環(huán)境，從而保障市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用,。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王晉斌認為,，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的核心是依法治國，強調(diào)法律的獨立公正,，使法律的執(zhí)行最大限度地脫離人為干預(yù),，并且對司法人員履行法律法定職責(zé)予以保護，為依法治國的落實提供了保障,。依法治國中的法律獨立、公正和責(zé)任終身追究制將為創(chuàng)造公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟體制提供法律上的保障,，也將為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供保障,。
蔡志洲認為，要想讓市場對資源配置起決定作用,，首先就要強調(diào)公平原則,。不將權(quán)力關(guān)進籠子，不約束所謂的長官意志,，市場經(jīng)濟體系就不能發(fā)育完善,，而要做到這一點，長效的方法就是強調(diào)法治,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系,。從另一個角度看，中國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo),，當(dāng)前首先要解決的就是腐敗問題，否則必然影響經(jīng)濟的平穩(wěn)增長,，反腐意在治標(biāo),，建設(shè)社會主義法治國家則可以治本。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所調(diào)研員韓孟表示,，過去的一些制度是碎片化的,、不完整的,，此次四中全會體現(xiàn)了對法治建設(shè)系統(tǒng)化的設(shè)計。經(jīng)濟發(fā)展和改革與法治是無法脫離的,，兩者之間相互促進從而構(gòu)成一個完整的體系,。決策機制的變化意味著政府職能的一種調(diào)整，由更多方加入的新的決策機制將更有針對性,，更有系統(tǒng)性,，效果也更好�,？偟膩碚f,，經(jīng)濟體制的改革需要與之相匹配的法治體系保障。不論是對十二五規(guī)劃的完成,，還是對十三五規(guī)劃的制訂,，法治體系建設(shè)都有非常重要的意義。
意義 成為引領(lǐng)未來改革發(fā)展新航標(biāo)
以黨的十八屆四中全會為節(jié)點,，法治中國頂層設(shè)計的基本輪廓已逐步明晰,，各界人士普遍認為，逐步推進法治經(jīng)濟建設(shè)將為中國下一步加速改革帶來深遠意義,。
中國社會科學(xué)院政治學(xué)所行政管理研究室主任贠杰對《經(jīng)濟參考報》記者表示：法治是治國理政的基本方式,，是國家治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會對依法治國的全面論述,，是高度重視社會主義法治建設(shè)的集中反映,，體現(xiàn)了加強法治建設(shè)在當(dāng)前階段的重要性和緊迫性，是全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和必然選擇,，為建設(shè)法治中國提供了強大的思想動力,。黨的十八大以后，特別是十八屆三中全會以來,，中央推出的一系列具有戰(zhàn)略意義的改革舉措,，已在各個領(lǐng)域取得重要進展。但是,，目前改革正進入深水區(qū)和攻堅期,，要全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效解決當(dāng)前面臨的復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題,，必須通過法治的手段來提供助力,，為國家未來的發(fā)展提供基本的制度支撐。從這個意義上講,，四中全會確定的依法治國戰(zhàn)略,，既是全面深化改革的重要內(nèi)容和必要手段，同時也將成為引領(lǐng)未來改革發(fā)展的新航標(biāo)。
國防大學(xué)馬克思主義研究所教授季明認為,，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對依法治國做出一些新論斷,、新部署，為中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖,，是依法治國的“升級版”,，是在新的歷史起點上推進中國特色社會主義事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻。
中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠認為,，法治對于經(jīng)濟運行不僅是一種思維和理念,，更是一種運行的秩序和模式，法治經(jīng)濟將會使經(jīng)濟運行變得更有效率,，更加公平,。事實上，統(tǒng)一市場和統(tǒng)一市場活動是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的構(gòu)成要素,，亦是基本前提,。對市場的人為分割或封鎖，會使市場萎縮,，甚至破壞良性有序的競爭格局和競爭環(huán)境,。在我國市場經(jīng)濟建設(shè)進程中，一方面要求政府應(yīng)把價格和利潤定價機制逐漸讓渡給市場,，進一步簡政放權(quán),，權(quán)力下放；另一方面又要求其市場主體行為的規(guī)則統(tǒng)一,，在價值尺度和評判標(biāo)準統(tǒng)一的基礎(chǔ)上展開公平,、公正的競爭，這就需要把市場經(jīng)濟和推進體制改革都納入到法治軌道,。法治手段是國家進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進改革的最有效方法,。
