我們孩子剛出生的時(shí)候,，推銷(xiāo)奶粉,、拍攝滿(mǎn)月照的電話(huà)會(huì)不斷的打來(lái)，還有些人手機(jī)一開(kāi)機(jī)就會(huì)收到各種各樣的信息,，互聯(lián)網(wǎng)上可以買(mǎi)到你的家庭住址以及銀行信息,。在信息越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天,，人們突然會(huì)發(fā)現(xiàn)，不知從什么時(shí)候開(kāi)始,，自己漸漸變成一個(gè)透明人,，人們不禁要問(wèn)，到底是誰(shuí)泄露了我們的個(gè)人信息?哪些個(gè)人信息需要保護(hù)?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華,、互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家包冉共同評(píng)論,。
誰(shuí)泄露了我們的個(gè)人信息?個(gè)人信息如何保護(hù)?
周漢華：隨著信息化的發(fā)展 個(gè)人信息泄露和濫用在同步出現(xiàn)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
這幾年，我們的信息化發(fā)展非�,？�,，6月底，我們的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)超過(guò)46%,，有6億多的網(wǎng)民,。隨著信息化的發(fā)展，信息越來(lái)越成為戰(zhàn)略性資源,，包括在國(guó)際上前十家的互聯(lián)網(wǎng)公司,，我們有四家大量的都是信息的處理。在這個(gè)過(guò)程中,，個(gè)人信息的泄露的情況,，濫用的情況也就同步出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)也就加大了,。這些年來(lái),，應(yīng)該說(shuō)立法機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)在個(gè)人信息保護(hù)方面是加大了力度的,，我們從國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2001年成立之后，就在整個(gè)信息化立法的規(guī)劃里邊,，規(guī)劃了個(gè)人信息保護(hù)法,。
今年成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，據(jù)我所知,，在整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的立法規(guī)劃里,，也對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法律的制定給予了非常高度的重視。比如2012年全國(guó)人大常務(wù)會(huì)通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定,，里邊明確規(guī)定，只要能夠識(shí)別特定個(gè)人的信息都要加以保護(hù),。前幾天,，最高法院的司法解釋?zhuān)瑢?duì)于隱私和個(gè)人信息的關(guān)系第一次進(jìn)行了一個(gè)明確。我們?cè)偻巴�,，侵�?quán)責(zé)任法第一次把隱私權(quán)明確下來(lái),，另外諸如護(hù)照法、居民身份證法，2012年制定通過(guò)的征信業(yè)管理?xiàng)l例等等,，我們可以看到立法機(jī)關(guān),、執(zhí)行機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都在通過(guò)立法的,、執(zhí)政的方式,，比如每年公安部，最近幾年每年都要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，打擊非法獲取和非法提供個(gè)人信息這樣的行為,，判刑的也很多，所以這幾年立法和執(zhí)法的步伐是非�,？斓�,。
包冉：目前的集中管理解決了過(guò)去九龍治水的局面
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
在最近的一段時(shí)間內(nèi)，我們國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人信息安全保護(hù)有那么一個(gè)趨勢(shì),，就是由分散到集中,，同時(shí)由粗線(xiàn)條到細(xì)線(xiàn)條，規(guī)范得很細(xì)致,。比如說(shuō)第一條,，過(guò)去工信部也是相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)、電信相關(guān)領(lǐng)域的主管單位,、主管部委,，也有關(guān)于電信和互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人用戶(hù)、個(gè)人信息安全的有關(guān)保護(hù)的規(guī)定,，那這些現(xiàn)在都集中到我們整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息及安全保護(hù)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的這個(gè)架構(gòu)下來(lái),。
這種集中有一個(gè)最大的好處，就是解決了過(guò)去九龍治水的局面,。比如過(guò)去互聯(lián)網(wǎng)金融可能是央行在管理,，互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)可能是商務(wù)部在管理，基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)可能是工信部在管理,，可是互聯(lián)網(wǎng)又是一個(gè)非常通暢的網(wǎng)絡(luò),，它任何兩個(gè)點(diǎn)之間的信息，實(shí)時(shí),、無(wú)縫的,。在這種環(huán)境下，必須有統(tǒng)一的架構(gòu),，也就是小組的機(jī)制來(lái)統(tǒng)一的予以監(jiān)管,、統(tǒng)一的予以立法進(jìn)程的推動(dòng)，才能夠讓違法行為的糾正以及違法人員的懲處能夠來(lái)得更及時(shí),、更徹底,。
最近一段時(shí)間,，尤其是針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)公司，對(duì)于個(gè)人用戶(hù)信息的非法的泄密,，真是動(dòng)真格的,，真是給予刑法的處置，我覺(jué)得這個(gè)是對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的從業(yè)人員都是一個(gè)不小的震懾,。
周漢華：要平衡信息的有效流動(dòng)和個(gè)人信息保護(hù)之間的關(guān)系
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
一個(gè)是通過(guò)各種技術(shù)手段來(lái)非法的獲取,，還有的更高大上的，比如通過(guò)所謂的數(shù)據(jù)挖掘,、合作開(kāi)發(fā),，就是堂而皇之的進(jìn)行信息的濫用。對(duì)于這種情況,，靠個(gè)人維權(quán),，顯然力量是非常弱的。從國(guó)際上來(lái)說(shuō),，就是必須是通過(guò)有力的政策監(jiān)管,，對(duì)整個(gè)信息的全流程要確立相應(yīng)的規(guī)范，比如說(shuō)誰(shuí)可以收集,，你要收集就必須得到信息主體的同意,，如果你收集完了信息用于其他的目的，必須要告知信息主體,，那么整個(gè)在向第三方提供的時(shí)候,，第三方也要達(dá)到一定的條件，那么使用完了之后,，什么時(shí)候把它銷(xiāo)毀,，你能保存這個(gè)信息多長(zhǎng)時(shí)間，如果信息主體,，比如說(shuō)對(duì)第三方獲有這個(gè)信息提出異議的話(huà),，第三方必須做出相應(yīng)的調(diào)整或者說(shuō)進(jìn)行相應(yīng)的修改。這樣的話(huà),，從國(guó)際上看,，是對(duì)個(gè)人信息的整個(gè)處理的流程，必須是進(jìn)行全程的監(jiān)控,，只有這樣才能防止我們所說(shuō)的用高大上的方式,，看起來(lái)是合法的，我們說(shuō)這種基礎(chǔ)的方式都把它能夠覆蓋起來(lái),，這就是政府監(jiān)管的作用,。
現(xiàn)在我們主要是通過(guò)三種方式從法律法規(guī)上來(lái)設(shè)計(jì)，我們說(shuō)監(jiān)管機(jī)制,，第一,，就靠這種民事的執(zhí)法機(jī)制，其實(shí)就說(shuō)每一個(gè)人,，都是你自己利益的最好的法官,，包括最高法院前幾天公布了八個(gè)案例，其中有好幾個(gè)都是有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的,，也包括了司法解釋?zhuān)阅阕约嚎梢酝ㄟ^(guò)民事訴訟的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利,。第二，就是靠我們的行政執(zhí)法,，我們現(xiàn)在的行政執(zhí)法沒(méi)有完全解決九龍治水的問(wèn)題,，所以一直就希望能建立一個(gè)更有效的執(zhí)法體制，靠公權(quán)力機(jī)關(guān)的有效執(zhí)法來(lái)保護(hù)個(gè)人的利益,。第三,，最厲害的手段就是刑法的威懾，對(duì)于嚴(yán)重濫用個(gè)人信息,，或者說(shuō)非法獲取,、非法提供這種現(xiàn)象，情節(jié)嚴(yán)重的就直接送去監(jiān)獄,。通過(guò)三個(gè)梯度的制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,，另一方面，在信息時(shí)代,，信息的處理,，其實(shí)是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)基本資源，所以怎么來(lái)平衡信息的有效流動(dòng)和個(gè)人信息保護(hù)之間的關(guān)系,，其實(shí)是各國(guó)現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題,。在這個(gè)監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，比較強(qiáng)調(diào)個(gè)人的參與,，就是你要讓我知情,，讓我參與。我有選擇權(quán),。所以就說(shuō)你得透明,，我有選擇，這樣在一定程度上可以降低成本,，實(shí)現(xiàn)雙贏,。
包冉：我們有技術(shù)手段對(duì)付竊取者
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
這就是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，所謂魔高一尺,、道高一丈,，不管惡意的數(shù)據(jù)的竊取者如何來(lái)操控這些數(shù)據(jù)，我們其實(shí)都有技術(shù)手段來(lái)對(duì)付它,。也就是說(shuō),，如果我們把這個(gè)數(shù)據(jù)比作貨物的話(huà),，那么我們就是要對(duì)兩點(diǎn)要做到技術(shù)上的完善。
第一點(diǎn),，對(duì)于貨物快遞的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)可追溯,，每一次貨物在信息高速公路上，走了哪一段,，都能夠追溯得到,，事實(shí)上在技術(shù)上是能夠做到這一點(diǎn)的。第二點(diǎn),，發(fā)貨方,，最原始的發(fā)貨方要可定位，到底最早是誰(shuí)把這個(gè)信息發(fā)出去的,、泄露出去的,，這在技術(shù)上也能做到，但是這些技術(shù)很重要在于,，一定要有相應(yīng)的法律法規(guī)強(qiáng)制你必須這么干,，它又能為法律法規(guī)的執(zhí)行提供證據(jù)，這兩項(xiàng)匹配,，就沒(méi)有問(wèn)題了,。
周漢華：歐盟和美國(guó)在這方面可供我們借鑒的地方非常多
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
其實(shí)可以借鑒的地方非常多，比如說(shuō)歐盟1995年制定了世界上最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定,，目前正在修改,，而且歐盟的法院已經(jīng)成立了一個(gè)新的權(quán)利，叫被遺忘權(quán),，也就是說(shuō)我在網(wǎng)絡(luò)上留下的那些痕跡,，我有權(quán)利要你把它刪掉。網(wǎng)站必須刪,，谷歌必須刪,，云上也必須刪。只要我提出來(lái),，你就把它刪掉,，所以這就是一個(gè)很好的制度。
另外,，美國(guó)有一個(gè)很好的制度,，美國(guó)跟歐盟的個(gè)人信息保護(hù)的模式不一樣，但是美國(guó)有一個(gè)制度,，就是企業(yè)如果泄露了個(gè)人信息,，我要求你這個(gè)企業(yè)必須通知到每一個(gè)信息被泄露的信息主體，所以每一次一個(gè)公司只要通知一次，只要這個(gè)案子發(fā)生一次,，客戶(hù)流失15%,，成本是巨高的，因?yàn)槟阋ㄖ矫恳粋�(gè),。美國(guó)有30多個(gè)州已經(jīng)通過(guò)了這個(gè)數(shù)據(jù)泄露通知的法律,，只要你泄露之后，你就必須通知到每一個(gè)人,，這樣就加大了違法的成本，加大企業(yè)來(lái)保護(hù)個(gè)人信息的積極性,。比如說(shuō),，我們現(xiàn)在填身份證號(hào)、填銀行卡號(hào)甚至復(fù)印銀行卡,，這在國(guó)外是很難想象的,，因?yàn)樗陔[私評(píng)價(jià)這個(gè)過(guò)程中就會(huì)被斃掉，因?yàn)檫@帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)太大了,，所以就是政府機(jī)關(guān),、企業(yè)都要履行相應(yīng)的義務(wù)。國(guó)際上這個(gè)發(fā)展非常多,，比如新加坡,、美國(guó)，還有一個(gè)制度,，叫你不允許打我電話(huà),，它是一個(gè)第三方平臺(tái)，就是一個(gè)登記薄,，就只要我把電話(huà)擱到那里邊去,，那些騷擾電話(huà)就不允許再打過(guò)來(lái)，如果我不擱進(jìn)去,，你可以給我打營(yíng)銷(xiāo)電話(huà),，但是我擱到那個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里邊，你再打,，那么你就是違法,，我就可以追究你的責(zé)任，這就可以解決我們現(xiàn)在每天收到這種垃圾短信,、騷擾電話(huà),。
包冉：只要公開(kāi)透明 相關(guān)的監(jiān)管就可以更快捷的到位
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
從2014年初，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員給國(guó)會(huì)的一百多頁(yè)的報(bào)告能夠看出來(lái),，這個(gè)報(bào)告的主題是什么?關(guān)于消費(fèi)者數(shù)據(jù)被嚴(yán)重侵害的一些事實(shí),，它在里面重點(diǎn)提到了一個(gè)，就是有大量市場(chǎng)上存在的,，叫做消費(fèi)者數(shù)據(jù)的交易中間商太不透明了,，所以大家也不知道,，到底我的數(shù)據(jù)被收集了多少。舉了一個(gè)例子,，在北美有一些數(shù)據(jù)中間商對(duì)每一個(gè)人,，比如對(duì)我的標(biāo)簽，他怎么描述我這個(gè)人就高達(dá)三千項(xiàng)以上,，而這些標(biāo)簽涵蓋了你的健康,、你的生理?xiàng)l件、你的工作職業(yè)經(jīng)歷,、你的信用等等各個(gè)方方面面,。
這份報(bào)告就呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)抓緊立法，什么呢?要督促這些數(shù)據(jù)交易是可以的,，但是要公開(kāi)透明,，你只要公開(kāi)透明了，我們相關(guān)的監(jiān)管就可以更好的,、更快捷的到位,。
