要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府,。各級行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé),，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。
——摘自習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話(2014年9月5日)
全面鋪開工商登記制度改革、不斷取消和下放行政審批事項(xiàng),、公布一份份“權(quán)力清單”——黨的十八大以來，隨著簡政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn),，法治政府的建設(shè)步伐更加堅(jiān)定,。
“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步�,！绷�(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會上發(fā)表的重要講話,，表明了中國共產(chǎn)黨推動建設(shè)法治政府的決心和意志。
專家學(xué)者不約而同地指出,，在全面推進(jìn)依法治國的過程中,，嚴(yán)格依法行政，營造透明有序,、公平正義的市場環(huán)境,，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，是執(zhí)政黨必須完成的一項(xiàng)重要任務(wù),。
簡政放權(quán)：依法改革釋放活力
“什么是行政許可?其實(shí)就是通常所說的行政審批,。‘許可’過多,、過濫曾一度讓百姓難以適應(yīng),。我自己就遭遇過這樣的事，給女兒上戶口跑了十幾次,，蓋了若干個(gè)章,，煩不勝煩�,！闭f起行政審批,，中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德同大多數(shù)百姓一樣,，經(jīng)歷過“為一件事跑斷腿”的煩惱,。
“許可”過多、過濫,，也成為企業(yè)難以承受的負(fù)擔(dān),。一位省人大代表制作的“行政審批長征圖”顯示，一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù),，要經(jīng)過30多個(gè)環(huán)節(jié),、蓋上百個(gè)公章，最少需要272個(gè)審批日,。一枚枚公章,、一張張審批單如同一道道門檻，攔阻市場活力充分迸發(fā),。
如今,，這樣的煩惱和負(fù)擔(dān)正在逐漸減少。黨的十八大以來，深化行政審批制度改革,、加快政府職能轉(zhuǎn)變成為新一屆政府“開門第一件大事”,。
“過去政府管得太多,、太細(xì),，政企不分、政社不分,、政市不分,，政府和企業(yè)、社會,、市場不分,，影響了主體的活力。只有通過簡政放權(quán)逐步規(guī)范政府的權(quán)力,，才能釋放市場主體的活力,，從根本上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展�,！瘪R懷德表示,。
一年多來，10多次國務(wù)院常務(wù)會議專題研究,，7個(gè)批次步步推進(jìn),，632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消和下放，新一屆政府交出了一份漂亮的簡政放權(quán)成績單,�,！叭绱舜罅Χ冗M(jìn)行審批制度改革，大幅度減政放權(quán),，可謂前所未有,。”大刀闊斧的改革,，讓馬懷德十分欣喜,。
簡政放權(quán)不僅讓許多人享受到紅利，更激發(fā)出強(qiáng)勁的市場活力,。馬懷德注意到這樣一組數(shù)據(jù)：今年1月至6月,，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%;就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬人以上,，同比增長3倍多,。
“簡政放權(quán)紅利初顯，更多的紅利有待釋放,。在接下來的改革中,，法治的引領(lǐng)和保障作用仍舊不可或缺。”馬懷德建議,，一方面,，凡是改革涉及的法律法規(guī)均應(yīng)及時(shí)修改完善，保障所有改革舉措在法制軌道上推進(jìn);另一方面,，要及時(shí)組織清理修改配套的規(guī)章及規(guī)范性文件,，避免出現(xiàn)上下位法就審批制度作出不同規(guī)定。
馬懷德同時(shí)提醒,，簡政不是“簡陋”,，更不是粗枝大葉的“簡略”，簡政放權(quán)不僅要取消和下放權(quán)力,，還要創(chuàng)新和改善政府管理,。“放和管是兩個(gè)輪子,，只有兩個(gè)輪子都做圓了,，車才能跑起來�,！彼J(rèn)為,，取消和下放行政審批權(quán)后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，放管結(jié)合,，以防審批許可取消后管理失控。
規(guī)范執(zhí)法：真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里
2013年11月2日,，湖北荊門街頭,，交警李白楊對涉嫌酒駕的一位司機(jī)進(jìn)行酒精測試，可司機(jī)為逃避處罰,，吹酒精測試儀不是用力過小就是時(shí)間過短,，一連十幾次都是如此，執(zhí)法一度陷入尷尬,。
但李白楊不厭其煩,，反復(fù)告訴司機(jī)要“勻速，時(shí)間長一些”,，并鼓勵司機(jī)“再吹一次,，還差一點(diǎn)點(diǎn)”。一個(gè)小時(shí)后,，面對李白楊的耐心,，司機(jī)徹底沒了脾氣，積極配合完成執(zhí)法,，心服口服地接受處罰,。
2011年“醉駕入刑”后,，在酒駕查處現(xiàn)場，這樣的情景并不少見,。清華大學(xué)法學(xué)教授余凌云認(rèn)為,，作為與群眾接觸最頻繁的執(zhí)法者，公安機(jī)關(guān)公正,、規(guī)范,、文明的執(zhí)法，是老百姓對“法治政府”最直觀的感受,。
黨的十八大以來,，全國公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，不斷提升執(zhí)法公信力,，以解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為突破口，健全執(zhí)法制度,，推進(jìn)執(zhí)法公開,，開展執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，吹響全面邁向“法治公安”的新號角,。
“現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)要求‘法治前移’，在所有科,、所,、隊(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)法制員，一般案件由法制員直接審核,，這縮短了辦案時(shí)間,、提高了效率，便于將法律知識帶到基層,�,！庇嗔柙普f。
公安機(jī)關(guān)的自我規(guī)范,，讓余凌云印象深刻,。他注意到，僅2013年,，公安部就根據(jù)行政強(qiáng)制法和修改后的刑事訴訟法等法律規(guī)定,，制定、修訂了公安機(jī)關(guān)辦理刑事和行政案件程序規(guī)定等部門規(guī)章23件,，完善了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》,，發(fā)布了有關(guān)“巡邏盤查”“現(xiàn)場處置”“涉案財(cái)物管理”等執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)的330余件規(guī)范性文件。
《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》這樣的執(zhí)法“白皮書”,，抑制了執(zhí)法隨意性,，把“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”,，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，讓老百姓對公平正義的感受更明顯,。但余凌云同時(shí)指出,，現(xiàn)在仍有一些領(lǐng)域和部門的黨員干部將自己視為“執(zhí)法者”，將老百姓列為“守法者”,，只要求百姓“守法”,，對自己卻毫無約束，造成了一些矛盾沖突和社會問題,。
“守法是執(zhí)法的前提,，守法也是最好的執(zhí)法。要當(dāng)好執(zhí)法者,，首先要當(dāng)一名合格的守法者,。”余凌云說,。
率先垂范：領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有法治思維
建設(shè)法治政府,，離不開黨員干部知法、懂法,、守法,，更離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式辦事。
對這個(gè)認(rèn)識,，北京市普賢律師事務(wù)所主任丁濤感受頗深,。今年年初，丁濤接了一起勞動人事爭議案件,。10多年前,，某機(jī)關(guān)單位號召職工“內(nèi)部退休”，承諾“到了法定退休年齡時(shí)辦理正式手續(xù),，此間享受正式職工的一切待遇”,。沒過幾年，在沒有告知幾位“內(nèi)退”職工的情況下,，單位提前給他們辦了正式退休手續(xù),，由此引發(fā)了糾紛。幾位“被退休”的職工維權(quán)多年,，問題一直沒有得到解決,。在調(diào)解的過程中，單位負(fù)責(zé)人坦承自己是“法盲”,，不知有關(guān)退休的法律法規(guī),。
在丁濤的執(zhí)業(yè)生涯中，這樣的案子碰到過不少,，引發(fā)糾紛的原因大抵相同：領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維,。
習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào),，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作,。
“全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府,，必須不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力,。”結(jié)合自己的工作經(jīng)歷,，丁濤認(rèn)為,，如果領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識缺失、法治素養(yǎng)不高,、法治能力低下，就容易出現(xiàn)“以言代法”“人治”“一言堂”的現(xiàn)象,，嚴(yán)重的還會形成以權(quán)壓法,、徇私枉法，帶來嚴(yán)重的后果,。
在丁濤看來,，建設(shè)法治政府的一個(gè)重要前提是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、懂法,、守法,、用法�,！安荒軐⒎ㄖ巫鳛榭谔�,，說起來重要，做起來不要;不要將法治當(dāng)作‘奢侈品’,，而要將它還原為必需的工作,、生活方式，真正信仰法治,，真正認(rèn)識到法治在完善和發(fā)展中國特色社會主義中所具有的不可替代的作用,。”
子帥以正,，孰敢不正?“領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,，有助于帶動全社會形成自覺守法的氛圍,。”丁濤說,。
