數(shù)量只減不增 關(guān)閉合并轉(zhuǎn)型三選一
 |
| 資料圖片 |
地方融資平臺公司改革路徑正逐漸清晰�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從地方城投公司人士處獲悉,，日前財(cái)政主管部門已經(jīng)初步確定了如何處理地方融資平臺的思路。據(jù)悉,，未來將本著“只減不增”的原則,，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，平臺公司可按照關(guān)閉,、合并和轉(zhuǎn)型等方式分類處置,。
據(jù)多位城投公司人士向記者透露，相關(guān)征求意見稿已經(jīng)下發(fā)到基層財(cái)政部門,。一位中部省份城投公司人士還告訴記者,，鎖定平臺公司的工作也將展開。有關(guān)部門要求,，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的融資平臺公司名單為基礎(chǔ),，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單,，逐級上報(bào)財(cái)政部備案,。
相關(guān)征求意見稿中還明確，除符合條件的過渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外,，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額,。融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展,，由地方政府發(fā)行一般債券融資,；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會資本合作(PPP)模式支持,。
地方政府投融資平臺公司是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司,。此前,，由于我國預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù),，不得發(fā)行政府債券，因此,，地方政府就要通過城投公司這個平臺來為地方政府籌集資金,。根據(jù)國家審計(jì)署2013年12月30日公告的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù)，全國共有約7170個融資平臺公司,。不過,，日前《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)再次明確，“剝離融資平臺公司政府融資職能,，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”,，融資平臺未來何去何從也成為諸多業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的問題。
“現(xiàn)在城投公司普遍比較擔(dān)憂，對于自己未來的前景有些迷茫,�,！敝袊F(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言。據(jù)丁伯康介紹,，全國城投公司會議日前在南京舉行,，雖然會議沒有設(shè)置相關(guān)議題，但國發(fā)43號文和平臺公司轉(zhuǎn)型仍是全場最熱和最關(guān)注的話題,，不少人士利用開會間歇討論這一話題,。
實(shí)際上，從今年年初開始,，安徽,、江蘇等地的一些城投公司就已經(jīng)開始嘗試向“市場化”方向轉(zhuǎn)型，試圖厘清與政府關(guān)系,，多做一些能夠獲得盈利的項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)自我造血�,！安贿^那時(shí)候有的城投公司不愿意改,，市場也還存在分歧，現(xiàn)在國發(fā)43號文一出,，意味著不改不行,，沒有后路�,！倍〔嫡f,。
中債資信報(bào)告指出，城投公司的轉(zhuǎn)型將由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變,，即剝離傳統(tǒng)的公益性項(xiàng)目投融資職能,，轉(zhuǎn)向以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主，其償債資金來源主要依靠自身經(jīng)營,，而非政府信用,。從業(yè)務(wù)角度來看，未來城投公司將獲得地方政府注入更多市場化的城市經(jīng)營性資產(chǎn)和項(xiàng)目,，比如燃?xì)�,、水�?wù)、公交等傳統(tǒng)市政公用類資產(chǎn),，以及封閉運(yùn)營的棚改項(xiàng)目,、停車場、加油站,、收費(fèi)的文化體育資產(chǎn),、房屋等商業(yè)設(shè)施，或采取“特許經(jīng)營權(quán)”、“政府購買”,、“撥付改租賃”等更加市場化的支持方式將沒有收益性的公益性事業(yè)改造為能獲取穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流的項(xiàng)目,，城投企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營上述項(xiàng)目。
不過,，丁伯康也坦言,，國發(fā)43號文對于未來的指向很明確，但是具體操作起來問題不少,，類似存量債務(wù)處理問題,、在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題以及地方政府新增融資需求問題等都集中反映到具體的運(yùn)作主體即融資平臺公司上。目前,，有些地方政府對如何改革的認(rèn)知還比較模糊,，因此城投公司改制難度不小�,！坝绕涫谴媪總鶆�(wù)的處理,，城投公司目前最大的擔(dān)憂是地方政府債務(wù)置換的量和速度能否跟上中央的相關(guān)規(guī)定，而這關(guān)系到城投公司改革的進(jìn)程,�,！倍〔嫡f。
“除那些被徹底關(guān)掉的外,，剩下的城投公司不管是直接轉(zhuǎn)制的還是經(jīng)過合并后集體改制的,，其最終的歸宿將都是企業(yè)。鑒于自己任期內(nèi)政績的考慮,，為了未來盡可能多地拿到發(fā)債配額,，地方政府在本次上報(bào)債務(wù)率時(shí)必然有所‘收斂’，悄悄把大半債務(wù)攬?jiān)谧约菏掷�,，而上述轉(zhuǎn)制企業(yè)將是不錯的承債載體,。”上述中部省份地方政府城投人士說,。
不過,，也有地方城投人士對于城投公司徹底改制的態(tài)度并不樂觀。一位地方城投人士對記者說,，目前來看,，還有很多空子可鉆。最主要的是要看能不能徹底管住地方政府躁動發(fā)債的心,。以現(xiàn)在的機(jī)制，地方政府完全可以表面關(guān)掉轄區(qū)內(nèi)的城投公司,，然后再建立一批不在平臺企業(yè)名單內(nèi)的融資機(jī)構(gòu),。如通過產(chǎn)業(yè)基金來融資，或通過地方國企發(fā)企業(yè)債，然后改變投向來變相達(dá)到融資的目的,。
