數(shù)量只減不增 關(guān)閉合并轉(zhuǎn)型三選一
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地方融資平臺(tái)公司改革路徑正逐漸清晰,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從地方城投公司人士處獲悉,，日前財(cái)政主管部門(mén)已經(jīng)初步確定了如何處理地方融資平臺(tái)的思路,。據(jù)悉，未來(lái)將本著“只減不增”的原則,，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上,，平臺(tái)公司可按照關(guān)閉,、合并和轉(zhuǎn)型等方式分類(lèi)處置。
據(jù)多位城投公司人士向記者透露,，相關(guān)征求意見(jiàn)稿已經(jīng)下發(fā)到基層財(cái)政部門(mén),。一位中部省份城投公司人士還告訴記者，鎖定平臺(tái)公司的工作也將展開(kāi),。有關(guān)部門(mén)要求,，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級(jí)融資平臺(tái)公司增減變化情況,，鎖定本級(jí)融資平臺(tái)公司名單,，逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部備案。
相關(guān)征求意見(jiàn)稿中還明確,，除符合條件的過(guò)渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外,，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能,，對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展,，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式支持。
地方政府投融資平臺(tái)公司是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司,。此前，由于我國(guó)預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù),，不得發(fā)行政府債券，因此,，地方政府就要通過(guò)城投公司這個(gè)平臺(tái)來(lái)為地方政府籌集資金,。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2013年12月30日公告的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù)，全國(guó)共有約7170個(gè)融資平臺(tái)公司,。不過(guò),，日前《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))再次明確，“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)”,，融資平臺(tái)未來(lái)何去何從也成為諸多業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的問(wèn)題。
“現(xiàn)在城投公司普遍比較擔(dān)憂,，對(duì)于自己未來(lái)的前景有些迷茫,。”中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言,。據(jù)丁伯康介紹,，全國(guó)城投公司會(huì)議日前在南京舉行，雖然會(huì)議沒(méi)有設(shè)置相關(guān)議題,，但國(guó)發(fā)43號(hào)文和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型仍是全場(chǎng)最熱和最關(guān)注的話題,，不少人士利用開(kāi)會(huì)間歇討論這一話題,。
實(shí)際上，從今年年初開(kāi)始,，安徽、江蘇等地的一些城投公司就已經(jīng)開(kāi)始嘗試向“市場(chǎng)化”方向轉(zhuǎn)型,，試圖厘清與政府關(guān)系,，多做一些能夠獲得盈利的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自我造血,�,！安贿^(guò)那時(shí)候有的城投公司不愿意改，市場(chǎng)也還存在分歧,，現(xiàn)在國(guó)發(fā)43號(hào)文一出,，意味著不改不行，沒(méi)有后路,�,！倍〔嫡f(shuō)。
中債資信報(bào)告指出,，城投公司的轉(zhuǎn)型將由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變,，即剝離傳統(tǒng)的公益性項(xiàng)目投融資職能，轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)為主,，其償債資金來(lái)源主要依靠自身經(jīng)營(yíng),，而非政府信用。從業(yè)務(wù)角度來(lái)看,，未來(lái)城投公司將獲得地方政府注入更多市場(chǎng)化的城市經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和項(xiàng)目,，比如燃?xì)狻⑺畡?wù),、公交等傳統(tǒng)市政公用類(lèi)資產(chǎn),，以及封閉運(yùn)營(yíng)的棚改項(xiàng)目、停車(chē)場(chǎng),、加油站,、收費(fèi)的文化體育資產(chǎn)、房屋等商業(yè)設(shè)施,，或采取“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”,、“政府購(gòu)買(mǎi)”、“撥付改租賃”等更加市場(chǎng)化的支持方式將沒(méi)有收益性的公益性事業(yè)改造為能獲取穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的項(xiàng)目,，城投企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)上述項(xiàng)目,。
不過(guò)，丁伯康也坦言,，國(guó)發(fā)43號(hào)文對(duì)于未來(lái)的指向很明確,，但是具體操作起來(lái)問(wèn)題不少,，類(lèi)似存量債務(wù)處理問(wèn)題、在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題以及地方政府新增融資需求問(wèn)題等都集中反映到具體的運(yùn)作主體即融資平臺(tái)公司上,。目前,，有些地方政府對(duì)如何改革的認(rèn)知還比較模糊，因此城投公司改制難度不小,�,！坝绕涫谴媪總鶆�(wù)的處理，城投公司目前最大的擔(dān)憂是地方政府債務(wù)置換的量和速度能否跟上中央的相關(guān)規(guī)定,，而這關(guān)系到城投公司改革的進(jìn)程,。”丁伯康說(shuō),。
“除那些被徹底關(guān)掉的外,，剩下的城投公司不管是直接轉(zhuǎn)制的還是經(jīng)過(guò)合并后集體改制的，其最終的歸宿將都是企業(yè),。鑒于自己任期內(nèi)政績(jī)的考慮,，為了未來(lái)盡可能多地拿到發(fā)債配額，地方政府在本次上報(bào)債務(wù)率時(shí)必然有所‘收斂’,，悄悄把大半債務(wù)攬?jiān)谧约菏掷�,，而上述轉(zhuǎn)制企業(yè)將是不錯(cuò)的承債載體�,！鄙鲜鲋胁渴》莸胤秸峭度耸空f(shuō),。
不過(guò)，也有地方城投人士對(duì)于城投公司徹底改制的態(tài)度并不樂(lè)觀,。一位地方城投人士對(duì)記者說(shuō),，目前來(lái)看，還有很多空子可鉆,。最主要的是要看能不能徹底管住地方政府躁動(dòng)發(fā)債的心,。以現(xiàn)在的機(jī)制，地方政府完全可以表面關(guān)掉轄區(qū)內(nèi)的城投公司,，然后再建立一批不在平臺(tái)企業(yè)名單內(nèi)的融資機(jī)構(gòu),。如通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金來(lái)融資，或通過(guò)地方國(guó)企發(fā)企業(yè)債,，然后改變投向來(lái)變相達(dá)到融資的目的,。
