數(shù)量只減不增 關(guān)閉合并轉(zhuǎn)型三選一
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地方融資平臺公司改革路徑正逐漸清晰,。《經(jīng)濟參考報》記者日前從地方城投公司人士處獲悉,，日前財政主管部門已經(jīng)初步確定了如何處理地方融資平臺的思路,。據(jù)悉，未來將本著“只減不增”的原則,，在妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上,，平臺公司可按照關(guān)閉、合并和轉(zhuǎn)型等方式分類處置,。
據(jù)多位城投公司人士向記者透露,，相關(guān)征求意見稿已經(jīng)下發(fā)到基層財政部門。一位中部省份城投公司人士還告訴記者,，鎖定平臺公司的工作也將展開,。有關(guān)部門要求，以2013年政府性債務(wù)審計確定的融資平臺公司名單為基礎(chǔ),，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況,，鎖定本級融資平臺公司名單,，逐級上報財政部備案,。
相關(guān)征求意見稿中還明確，除符合條件的過渡期內(nèi)在建項目后續(xù)融資外,，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額,。融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展,，由地方政府發(fā)行一般債券融資,；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項債券融資或采取政府與社會資本合作(PPP)模式支持,。
地方政府投融資平臺公司是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司,。此前，由于我國預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù),，不得發(fā)行政府債券,，因此，地方政府就要通過城投公司這個平臺來為地方政府籌集資金,。根據(jù)國家審計署2013年12月30日公告的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù),，全國共有約7170個融資平臺公司。不過,，日前《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)再次明確,，“剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”,，融資平臺未來何去何從也成為諸多業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的問題,。
“現(xiàn)在城投公司普遍比較擔(dān)憂,，對于自己未來的前景有些迷茫�,！敝袊F(xiàn)代集團總裁丁伯康對《經(jīng)濟參考報》記者坦言,。據(jù)丁伯康介紹，全國城投公司會議日前在南京舉行,，雖然會議沒有設(shè)置相關(guān)議題,，但國發(fā)43號文和平臺公司轉(zhuǎn)型仍是全場最熱和最關(guān)注的話題，不少人士利用開會間歇討論這一話題,。
實際上,，從今年年初開始，安徽,、江蘇等地的一些城投公司就已經(jīng)開始嘗試向“市場化”方向轉(zhuǎn)型,，試圖厘清與政府關(guān)系，多做一些能夠獲得盈利的項目,，實現(xiàn)自我造血,。“不過那時候有的城投公司不愿意改,，市場也還存在分歧,，現(xiàn)在國發(fā)43號文一出，意味著不改不行,，沒有后路,。”丁伯康說,。
中債資信報告指出,，城投公司的轉(zhuǎn)型將由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，即剝離傳統(tǒng)的公益性項目投融資職能,，轉(zhuǎn)向以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主,，其償債資金來源主要依靠自身經(jīng)營，而非政府信用,。從業(yè)務(wù)角度來看,，未來城投公司將獲得地方政府注入更多市場化的城市經(jīng)營性資產(chǎn)和項目，比如燃?xì)�,、水�?wù),、公交等傳統(tǒng)市政公用類資產(chǎn)，以及封閉運營的棚改項目,、停車場,、加油站、收費的文化體育資產(chǎn),、房屋等商業(yè)設(shè)施,，或采取“特許經(jīng)營權(quán)”,、“政府購買”、“撥付改租賃”等更加市場化的支持方式將沒有收益性的公益性事業(yè)改造為能獲取穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流的項目,，城投企業(yè)繼續(xù)運營上述項目,。
不過，丁伯康也坦言,，國發(fā)43號文對于未來的指向很明確,，但是具體操作起來問題不少，類似存量債務(wù)處理問題,、在建項目后續(xù)融資問題以及地方政府新增融資需求問題等都集中反映到具體的運作主體即融資平臺公司上,。目前，有些地方政府對如何改革的認(rèn)知還比較模糊,，因此城投公司改制難度不小,。“尤其是存量債務(wù)的處理,，城投公司目前最大的擔(dān)憂是地方政府債務(wù)置換的量和速度能否跟上中央的相關(guān)規(guī)定,，而這關(guān)系到城投公司改革的進(jìn)程�,！倍〔嫡f,。
“除那些被徹底關(guān)掉的外，剩下的城投公司不管是直接轉(zhuǎn)制的還是經(jīng)過合并后集體改制的,，其最終的歸宿將都是企業(yè),。鑒于自己任期內(nèi)政績的考慮,，為了未來盡可能多地拿到發(fā)債配額,，地方政府在本次上報債務(wù)率時必然有所‘收斂’，悄悄把大半債務(wù)攬在自己手里,，而上述轉(zhuǎn)制企業(yè)將是不錯的承債載體,。”上述中部省份地方政府城投人士說,。
不過,，也有地方城投人士對于城投公司徹底改制的態(tài)度并不樂觀。一位地方城投人士對記者說,，目前來看,，還有很多空子可鉆。最主要的是要看能不能徹底管住地方政府躁動發(fā)債的心,。以現(xiàn)在的機制,，地方政府完全可以表面關(guān)掉轄區(qū)內(nèi)的城投公司，然后再建立一批不在平臺企業(yè)名單內(nèi)的融資機構(gòu),。如通過產(chǎn)業(yè)基金來融資,，或通過地方國企發(fā)企業(yè)債,，然后改變投向來變相達(dá)到融資的目的。
