“法無禁止皆可為，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”,，在上海外高橋綜合服務(wù)大廳內(nèi)，有一塊非常顯眼的招牌,。在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)一年多以來,，這句話植入了很多人的心中。
在今年的第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭中,，李克強(qiáng)總理在致辭中首次用“三張清單”——“權(quán)力清單”,、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”來詳細(xì)解釋中國全面深化改革和厘清政府與市場(chǎng)邊界的發(fā)展思路。
與“法無禁止皆可為,，法無授權(quán)不可為,，法定職責(zé)必須為”相對(duì)應(yīng)的“權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單”,，傳遞出新一屆政府打造法治經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào),。其實(shí)質(zhì)既是依法行政,，也是從法治層面界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
改革 向市場(chǎng)放權(quán) 向基層移權(quán)
本輪改革,，不管是打造法治經(jīng)濟(jì),，還是界定政府與市場(chǎng)關(guān)系，都是從簡(jiǎn)政放權(quán)開始的,。
2013年初,，李克強(qiáng)總理履職伊始表示，本屆政府至少要取消和下放行政審批事項(xiàng)中的1/3,，即570余項(xiàng),，“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng),。社會(huì)可以做好的,，就交給社會(huì)。政府管住,、管好它應(yīng)該管的事”,。
580多天過去了，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放了7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，約占改革前行政審批項(xiàng)目總數(shù)的1/3,。發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生用“脫胎換骨”形容了他所服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
向市場(chǎng)放權(quán),、向基層和社會(huì)移權(quán),，新一屆政府下放和下移了大批“含金量”超高的行政審批權(quán)，主動(dòng)出手捆住了政府胡亂作為的手,，明確政府的職責(zé),。
作為直接激發(fā)市場(chǎng)活力的前陣，工商總局牽頭的工商登記制度改革成為急先鋒,。今年3月以來,，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù),、先證后照改為先照后證,、放寬注冊(cè)資本登記條件、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示制度等系列政策相繼出臺(tái),。今年前8個(gè)月,，我國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬戶，上半年,，新登記注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)增幅就達(dá)70%以上,。這些新企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以帶動(dòng)上千萬人就業(yè)。
針對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)還包括減少,、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，從改革前的220個(gè)減少到目前的150個(gè)左右，減少了近1/3,；減少行政事業(yè)性收費(fèi),，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元；鐵路運(yùn)輸,、郵政業(yè),、電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍；先照后證,、注冊(cè)資本登記制度改革全面施行,；利率市場(chǎng)化等金融改革繼續(xù)推進(jìn)，鐵路投融資體制改革破冰前行,，民營(yíng)資本設(shè)立銀行啟動(dòng),；農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品,、公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革繼續(xù)深化……
向基層及社會(huì)移權(quán),。在堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威前提下，向地方政府下放部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限,，給地方更多自主施展本領(lǐng)的空間,。上半年，我國在10個(gè)省市開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn),，地方政府舉債陽光化,、市場(chǎng)化的大門正在開啟。
國家發(fā)展改革委在最近一次新聞發(fā)布會(huì)上透露,，國家發(fā)改委在2013年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的基礎(chǔ)上,，研究提出了2014年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，并已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過,，下一步修改完善后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院盡快發(fā)布實(shí)施,。目前的方案較2013年有以下變化：一是將城市道路,、供水,、化肥等15類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)、改為備案,；除少數(shù)另有規(guī)定外,，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案。二是向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng),、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限,。據(jù)測(cè)算，中央層面的核準(zhǔn)工作量將減少大約40%，再加上2013年本比以前減少的大約60%,，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)工作量總共大約減少了76%,。
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，現(xiàn)在的審批制度,，幾乎可以看作是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中演變出來的怪胎�,！皩徟母锶绻坏轿�,，改革很難成功，向市場(chǎng)放權(quán),，向社會(huì)放權(quán),，都是空的，而審批改革難度阻力是很大的,�,！�
限制 把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里
2014年初，國務(wù)院60個(gè)部門首次統(tǒng)一曬出了權(quán)力清單,，公布了正在實(shí)施的一千余項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。
然而，截至四中全會(huì)召開之際,，仍然有相當(dāng)部分的省級(jí)權(quán)力清單并未公布,。一些專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，行政職權(quán)的清理審定和確認(rèn)需要時(shí)間,，對(duì)自身利益下刀子需要一個(gè)痛苦的掙扎過程,，有些相關(guān)審批主管單位不夠積極，靠打太極來應(yīng)對(duì)改革,。
8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效,。在這一次會(huì)議上,，取消了19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，并進(jìn)一步加大清理力度,，建立目錄管理制度,，凡未列入目錄的一律不得開展，同時(shí)還取消了一批部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置,、專業(yè)性不強(qiáng),、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累,，讓各類人才放手拼搏,。
權(quán)力清單是一方面,，實(shí)實(shí)在在地簡(jiǎn)政放權(quán)，將手中的審批大權(quán)取消或者下放,，不僅需要政府部門有勇于“割肉”的決心,，還需要細(xì)致入微的工作。有專家總結(jié)認(rèn)為,，簡(jiǎn)政放權(quán)還需仔細(xì)梳理權(quán)力清單,，要對(duì)癥下藥而不是一味追求數(shù)量。
在實(shí)際操作中,，首先要避免放權(quán)出現(xiàn)水分,。一些行政審批事項(xiàng)中央下放了，但地方又接著審批了,，或者部委取消了,，協(xié)會(huì)又接過了審批的接力棒。最終還是難以激發(fā)市場(chǎng)活力,。
其次,，放權(quán)不夠徹底。有的地方受理權(quán)放了,，終審權(quán)不放,，或者決定權(quán)放了，發(fā)證權(quán)又不放,�,；蛘呤恰皼]好處的容易放，有油水的就不放”,。
再者,，放權(quán)需要針對(duì)地區(qū)的實(shí)際需要，給缺煤地區(qū)下放煤炭開發(fā)許可事項(xiàng)或者向海島城市下放草原經(jīng)營(yíng)許可,，這些都沒有實(shí)際工作效用,。
作為 政府真正職責(zé)浮出水面
在厘清政府的職能和邊界之后，政府并非不能作為,，而是要認(rèn)真作為,。
包頭市政府服務(wù)大廳主任雷殿軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說，“以前報(bào)批一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,，企業(yè)需要跑9個(gè)職能部門,，如今到大廳申報(bào)完就可以�,！�
多出來的時(shí)間干什么,，屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事中事后監(jiān)管職能浮出水面,。
中國<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,，當(dāng)前亟須加快政府與市場(chǎng)關(guān)系的立法。“確立以政府與市場(chǎng)關(guān)系立法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新思路,，從修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律體系,、國家宏觀調(diào)控法律體系、市場(chǎng)監(jiān)管法律體系等入手,，厘清政府的職能邊界,，并以法律的形式確立下來�,！�
就如何在立法上強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,，遲福林提出三點(diǎn)建議：一是確立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位；二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管立法,，對(duì)行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任作出法律規(guī)定,，為支持社會(huì)性監(jiān)管、尤其是鼓勵(lì)媒體參與對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管提供法律依據(jù),；三是嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管程序,，以法律制約監(jiān)管權(quán)力。
國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤在9月的新聞發(fā)布會(huì)上就事中事后監(jiān)管是這么說的：“國務(wù)院先后出臺(tái)了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見,，頒布了企業(yè)信息公示暫行條例,、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系,�,！�
李章澤解釋說，實(shí)際上,，8月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過取消下放共87項(xiàng)審批事項(xiàng),，每一項(xiàng)后面都跟著事中事后的監(jiān)管措施。舉個(gè)例子,，稅務(wù)總局取消一項(xiàng)“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受企業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”,，把這個(gè)取消了，后面要求制定《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策備案管理辦法》,，公布所有所得稅優(yōu)惠目錄清單,、享受資格條件、報(bào)備所需材料和管理流程等,。
