“法無禁止皆可為,，法無授權不可為，法定職責必須為”,，在上海外高橋綜合服務大廳內,，有一塊非常顯眼的招牌。在自貿區(qū)試驗一年多以來,，這句話植入了很多人的心中,。
在今年的第八屆夏季達沃斯論壇開幕式致辭中，李克強總理在致辭中首次用“三張清單”——“權力清單”,、“負面清單”和“責任清單”來詳細解釋中國全面深化改革和厘清政府與市場邊界的發(fā)展思路,。
與“法無禁止皆可為，法無授權不可為,，法定職責必須為”相對應的“權力清單,、負面清單和責任清單”，傳遞出新一屆政府打造法治經(jīng)濟的強烈信號,。其實質既是依法行政,，也是從法治層面界定政府與市場的關系。
改革 向市場放權 向基層移權
本輪改革,，不管是打造法治經(jīng)濟,，還是界定政府與市場關系，都是從簡政放權開始的,。
2013年初,，李克強總理履職伊始表示，本屆政府至少要取消和下放行政審批事項中的1/3,，即570余項,，“市場能辦的，多放給市場,。社會可以做好的,，就交給社會。政府管住,、管好它應該管的事”,。
580多天過去了，國務院已經(jīng)先后取消和下放了7批共632項行政審批等事項，約占改革前行政審批項目總數(shù)的1/3,。發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生用“脫胎換骨”形容了他所服務的機構,。
向市場放權、向基層和社會移權,，新一屆政府下放和下移了大批“含金量”超高的行政審批權,，主動出手捆住了政府胡亂作為的手，明確政府的職責,。
作為直接激發(fā)市場活力的前陣,，工商總局牽頭的工商登記制度改革成為急先鋒。今年3月以來,，實行注冊資本認繳登記,、簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)、先證后照改為先照后證,、放寬注冊資本登記條件,、將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度等系列政策相繼出臺。今年前8個月,，我國新登記注冊市場主體800多萬戶,，上半年，新登記注冊服務業(yè)企業(yè)增幅就達70%以上,。這些新企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務業(yè),，可以帶動上千萬人就業(yè)。
針對市場領域的簡政放權還包括減少,、整合財政專項轉移支付項目,，從改革前的220個減少到目前的150個左右，減少了近1/3,；減少行政事業(yè)性收費,，每年減輕企業(yè)和個人負擔約100億元；鐵路運輸,、郵政業(yè),、電信業(yè)納入營改增試點范圍；先照后證,、注冊資本登記制度改革全面施行,；利率市場化等金融改革繼續(xù)推進，鐵路投融資體制改革破冰前行,，民營資本設立銀行啟動,；農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品,、公共服務產(chǎn)品價格形成機制改革繼續(xù)深化……
向基層及社會移權,。在堅持維護中央權威前提下,，向地方政府下放部分經(jīng)濟領域審批權限,，給地方更多自主施展本領的空間,。上半年，我國在10個省市開展地方政府債券自發(fā)自還試點,，地方政府舉債陽光化,、市場化的大門正在開啟。
國家發(fā)展改革委在最近一次新聞發(fā)布會上透露,，國家發(fā)改委在2013年本《政府核準的投資項目目錄》的基礎上,，研究提出了2014年本《政府核準的投資項目目錄》，并已經(jīng)國務院常務會議審議通過,，下一步修改完善后報請國務院盡快發(fā)布實施,。目前的方案較2013年有以下變化：一是將城市道路、供水,、化肥等15類項目取消核準,、改為備案；除少數(shù)另有規(guī)定外,，境外投資項目一律取消核準改為備案,。二是向地方政府全部或部分下放通用機場、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項目核準權限,。據(jù)測算,，中央層面的核準工作量將減少大約40%，再加上2013年本比以前減少的大約60%,，本屆政府前兩年中央層面的核準工作量總共大約減少了76%,。
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，現(xiàn)在的審批制度,，幾乎可以看作是由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟過程中演變出來的怪胎�,！皩徟母锶绻坏轿�,，改革很難成功，向市場放權,，向社會放權,，都是空的，而審批改革難度阻力是很大的,�,！�
限制 把權力關進籠子里
2014年初，國務院60個部門首次統(tǒng)一曬出了權力清單,，公布了正在實施的一千余項行政審批事項,。
然而,，截至四中全會召開之際，仍然有相當部分的省級權力清單并未公布,。一些專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，行政職權的清理審定和確認需要時間，對自身利益下刀子需要一個痛苦的掙扎過程,，有些相關審批主管單位不夠積極,，靠打太極來應對改革。
8月19日召開的國務院常務會議,，決定推出進一步簡政放權措施,、持續(xù)擴大改革成效。在這一次會議上,，取消了19個評比達標表彰項目,，并進一步加大清理力度，建立目錄管理制度,，凡未列入目錄的一律不得開展,，同時還取消了一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設置、專業(yè)性不強,、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項,，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏,。
權力清單是一方面,，實實在在地簡政放權，將手中的審批大權取消或者下放,，不僅需要政府部門有勇于“割肉”的決心,，還需要細致入微的工作。有專家總結認為,，簡政放權還需仔細梳理權力清單,，要對癥下藥而不是一味追求數(shù)量。
在實際操作中,，首先要避免放權出現(xiàn)水分,。一些行政審批事項中央下放了，但地方又接著審批了,，或者部委取消了,，協(xié)會又接過了審批的接力棒。最終還是難以激發(fā)市場活力,。
其次,，放權不夠徹底。有的地方受理權放了,，終審權不放,，或者決定權放了,，發(fā)證權又不放�,；蛘呤恰皼]好處的容易放,，有油水的就不放”。
再者,，放權需要針對地區(qū)的實際需要,，給缺煤地區(qū)下放煤炭開發(fā)許可事項或者向海島城市下放草原經(jīng)營許可，這些都沒有實際工作效用,。
作為 政府真正職責浮出水面
在厘清政府的職能和邊界之后，政府并非不能作為,，而是要認真作為,。
包頭市政府服務大廳主任雷殿軍對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，“以前報批一個房地產(chǎn)項目,，企業(yè)需要跑9個職能部門,，如今到大廳申報完就可以�,！�
多出來的時間干什么,，屬于政府職責范圍內的事中事后監(jiān)管職能浮出水面。
中國<海南>改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,，當前亟須加快政府與市場關系的立法,。“確立以政府與市場關系立法帶動經(jīng)濟體制改革的新思路,，從修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律體系,、國家宏觀調控法律體系、市場監(jiān)管法律體系等入手,，厘清政府的職能邊界,，并以法律的形式確立下來�,！�
就如何在立法上強化市場監(jiān)管,，遲福林提出三點建議：一是確立市場監(jiān)管機構的法律地位；二是加強行業(yè)監(jiān)管立法,，對行業(yè)監(jiān)管的權力和責任作出法律規(guī)定,，為支持社會性監(jiān)管、尤其是鼓勵媒體參與對市場的監(jiān)管提供法律依據(jù),；三是嚴格規(guī)范市場監(jiān)管程序,，以法律制約監(jiān)管權力。
國務院審改辦新聞發(fā)言人李章澤在9月的新聞發(fā)布會上就事中事后監(jiān)管是這么說的：“國務院先后出臺了促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見,，頒布了企業(yè)信息公示暫行條例,、社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年),，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序,、誠信守法,、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系�,！�
李章澤解釋說,，實際上，8月份國務院常務會議審議通過取消下放共87項審批事項,，每一項后面都跟著事中事后的監(jiān)管措施,。舉個例子，稅務總局取消一項“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受企業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準”,，把這個取消了,，后面要求制定《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策備案管理辦法》，公布所有所得稅優(yōu)惠目錄清單,、享受資格條件,、報備所需材料和管理流程等。
