今年6月,，習(xí)近平總書記提出,，當(dāng)前我國能源系統(tǒng)面臨能源需求壓力巨大、能源供給制約較多,、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重,、能源技術(shù)水平總體落后等各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，為保障國家能源安全必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
煤炭作為我國能源供應(yīng)的主力,，在推動能源革命的大環(huán)境面前,，煤炭革命勢在必行,。煤炭行業(yè)應(yīng)胸懷大度，做能源革命有力支撐者,、做非煤能源發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾,，在革命中實(shí)現(xiàn)自我提升、自我發(fā)展,。
能源革命系牽動所有能源品種的系統(tǒng)大革命
當(dāng)前我國能源發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),，規(guī)模擴(kuò)張的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式全面性的觸及生態(tài)環(huán)境紅線，清潔低碳能源發(fā)展動力不足,，傳統(tǒng)能源技術(shù)落后且產(chǎn)能過剩,，能源供應(yīng)始終脫離不了主要依靠粗放擴(kuò)展、依靠進(jìn)口的高碳能源發(fā)展路徑,，現(xiàn)有的能源政策及管理機(jī)制難以抑制能源消費(fèi)過度膨脹和促進(jìn)能源系統(tǒng)效率的普遍提高,。國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全受到嚴(yán)重考驗(yàn)。
之所以必須推動能源革命,，是因?yàn)槲覈茉窗l(fā)展已不容只顧量性擴(kuò)張保供應(yīng),，而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)供給與合理需求相結(jié)合；不容愈來愈依賴國外能源進(jìn)口,，而要建立自我掌控的多元互補(bǔ)的供應(yīng)體系,；不容市場行為和監(jiān)管無序，而要依法治理,、實(shí)現(xiàn)競爭公平等等,。能源行業(yè)已不再單單是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)放眼世界,，適應(yīng)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)能源形勢,，成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手,，要在革命中求轉(zhuǎn)變,、求創(chuàng)新、求發(fā)展,。
此次習(xí)近平總書記的講話突出了為保障國家能源安全推動能源革命的必要性,，并強(qiáng)調(diào)推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起,，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措,，最為緊迫的任務(wù)是抓緊制定能源規(guī)劃。抓緊修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn),，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè),，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作,。要把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域,，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用,，著力發(fā)展非煤能源。
由此可見,，能源革命的內(nèi)涵和外延是豐富而系統(tǒng)的,、廣泛而深遠(yuǎn)的，是一次牽動所有能源品種的系統(tǒng)大革命,。
煤炭要革命但絕不是“革煤炭的命”
煤炭一直是我國能源供應(yīng)的主力,，是資源最有保障、最經(jīng)濟(jì),、最可靠,、而且可潔凈的重要能源支撐，毋容置否,，未來幾十年內(nèi),，煤炭仍將是滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的主體能源,。鑒于目前我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展水平仍然相對落后,，以及煤炭相關(guān)行業(yè)所引發(fā)的一些社會問題，在推動能源革命的大環(huán)境面前,，煤炭革命勢在必行,。煤炭要革命，但絕不是“革煤炭的命”,。能源革命綱領(lǐng)文件中提出的“著力發(fā)展非煤能源”,，不存在淘汰煤炭或不重視煤炭的意思，而是要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，多能互補(bǔ),，使供應(yīng)相對不足的非煤能源迎頭趕上，滿足現(xiàn)實(shí)的迫切需要,。當(dāng)然,，通過提高煤炭利用效率，實(shí)施總量控制,，煤炭消費(fèi)增長速度逐步減低或總量減少終究是大勢,。因此，煤炭行業(yè)應(yīng)胸懷大度,，做能源革命有力支撐者,、做非煤能源發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在革命中實(shí)現(xiàn)自我提升,、自我發(fā)展,。能否做好煤炭這篇大文章，是我國能源革命能否取得成功的關(guān)鍵,，面對能源革命,，煤炭行業(yè)要積極響應(yīng),，要變面對為應(yīng)對、變被動為主動,、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,。
能源革命中煤炭的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任
為迎接能源革命的到來，煤炭業(yè)要在產(chǎn)業(yè)升級,、清潔高效利用,、標(biāo)準(zhǔn)體系、總量控制,、基地建設(shè),、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,。
積極推進(jìn)煤炭全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔生產(chǎn)和高效利用的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,，打破過去煤炭生產(chǎn)與利用相割裂的局面，實(shí)現(xiàn)從煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化供應(yīng)到煤炭終端利用消費(fèi)的全過程的監(jiān)控和管控,，組織開展煤炭清潔高效利用重大專項(xiàng)研究和制訂有關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),、能效標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn),，通過實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)煤炭高效清潔利用,，統(tǒng)一部署和組織實(shí)施煤炭清潔利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范,、商業(yè)化過程,。通過合理的城市化集群規(guī)劃建設(shè)，提高全民節(jié)能環(huán)保意識,，使煤炭節(jié)約和清潔高效利用貫穿于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的全過程,。
建立健全煤炭生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，在煤炭大基地,、煤電大基地建設(shè)中,，突出高標(biāo)準(zhǔn)、高定位,、高起步原則,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境與工程質(zhì)量同步持續(xù)改善和提高。組織煤炭開采安全,、高效,、綠色、質(zhì)量等精細(xì)化管理,，在行業(yè)內(nèi)興起對標(biāo),、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，從源頭上強(qiáng)化煤炭清潔生產(chǎn)和煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理,，減少礦區(qū)對生態(tài)環(huán)境的擾動,，建設(shè)生態(tài)礦山,，實(shí)現(xiàn)綠色開采。開展煤炭洗選分質(zhì)工程,，實(shí)施銷售環(huán)節(jié)的供需對口銜接,，嚴(yán)把煤炭作為終端能源分散直接燃燒使用的關(guān)口，加強(qiáng)煤炭清潔利用管理服務(wù),，為提高煤炭清潔高效分質(zhì)分級利用,，提高煤炭集中高效使用的比例創(chuàng)造便利條件。
促進(jìn)煤炭工業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與其他現(xiàn)代高新技術(shù)的融合和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，定期發(fā)布煤炭高效清潔開采與利用的技術(shù)推廣清單目錄,。建立支撐我國煤炭科學(xué)開采的技術(shù)體系和開發(fā)模式，提出我國煤炭資源開發(fā)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略,。
打通國際合作通道,，利用國家能源大通道，海上通道,，進(jìn)口煤炭,，打造煤機(jī)工程，提高煤機(jī)產(chǎn)品在技術(shù),、安全,、環(huán)保等方面趕超國際先進(jìn)水平,，從而提升國內(nèi)煤機(jī)產(chǎn)品的市場占有率,，強(qiáng)化創(chuàng)新在企業(yè)中的重要地位，保證質(zhì)量,，深化改革體制,，做到從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。與國外煤炭公司多渠道建立合作的基礎(chǔ)上,，通過引進(jìn),、消化、吸收方式,，逐步提高自身的創(chuàng)新能力,。
進(jìn)一步深化煤炭領(lǐng)域的市場改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用,，在煤炭流通領(lǐng)域建立公平公正的煤炭市場交易平臺,，加快煤炭稅費(fèi)制改革進(jìn)度，使煤炭價格充分反映煤炭資源的完全成本,，真正還原煤炭資源的商品屬性,。通過國家稅收加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，對煤炭資源綜合利用工程給與一定優(yōu)惠政策,，通過征收環(huán)境稅來引導(dǎo)煤炭消費(fèi),，建立“排放交易”市場機(jī)制刺激煤炭高效清潔技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,。完善煤炭立法，清理和更新煤炭行業(yè)的法律法規(guī)文件,，建章立制,，使煤炭行業(yè)的管理步入法制化管理的軌道。
(作者簡介：謝和平：中國工程院院士,、四川大學(xué)校長,；劉虹：國家發(fā)改委能源研究所副研究員)
