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財稅改革三大任務(wù)之一的稅制改革隨著煤炭改為從價計征正式拉開大幕，與煤炭改革同時,，原油天然氣稅率提高,、煤炭原油天然氣收費基金全面清理。近日財稅兩部門連發(fā)四文,，資源稅改革升級擴圍,，扮演了稅制改革“排頭兵”角色。
根據(jù)財稅[2014]72號文,，煤炭資源稅實行從價定率計征,。煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內(nèi),，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金,、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議,，報省級人民政府?dāng)M定,。
財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將煤炭資源稅費改革作為財稅體制改革的突破口,，有利于理順資源稅費關(guān)系,，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子,；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制,，促進(jìn)資源合理開采利用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為,，資源稅改革之所以成為稅改排頭兵，一是因為從收入看,，資源稅是個小稅種,，在全國的稅收收入中比重較低，改革影響面相對較�,。欢琴Y源稅改革的方向已經(jīng)較為明確地達(dá)成共識,，難度較小,。
“資源稅從量計征改為從價計征是既定的改革方向，但這次有很多新亮點,。一是各省自主確定具體稅率,，給省級政府更大的稅率自主權(quán)。二是清費立稅力度很大,�,！睆埍笳f。
張斌表示,，這也凸顯了兩個大背景,。一是構(gòu)建地方稅體系：資源稅對資源的輸出省份、尤其是資源開采地而言是重要稅源,，給省級政府決定稅率的權(quán)力,，擴大地方政府對地方稅的管理權(quán)限。二是清費立稅,。當(dāng)下,，資源價格尤其是煤炭價格比較低，企業(yè)經(jīng)營較困難,，加上改革后會增加企業(yè)稅負(fù),，清費立稅更有必要。
伴隨著煤炭資源稅的改革,，原油,、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%,。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“對于原油天然氣的政策調(diào)整主要是為了進(jìn)一步建立統(tǒng)一,、透明的稅收機制,。對于資源類產(chǎn)品而言，以后就只有資源稅一個稅種,，可以避免亂收費問題,，同時，對于投資者而言,，稅收情況一目了然,，更有利于決策�,！�
同時,，國家決定全面清理涉及煤炭、原油,、天然氣的收費基金,。自2014年12月1日起，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭,、原油,、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭,、原油,、天然氣價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費,、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費。各省,、自治區(qū),、直轄市要于2014年10月30日前將清理情況報財政部、國家發(fā)展改革委,。
中宇資訊分析師關(guān)大利告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“以山西為例,，5000卡熱值原煤坑口價格300元/噸左右，需征收6元到30元,，相比目前焦煤每噸8元到20元,，其他煤炭每噸0.3元到5元，有不小提升,。在當(dāng)前煤炭市場環(huán)境疲軟,，煤企虧損范圍擴大的情況下，如果清費工作不到位,，無疑會增加煤企負(fù)擔(dān),。
財政部、稅務(wù)總局表示,，將加快推進(jìn)其他品目資源稅從價計征改革,，并比照煤炭資源稅改革的清費原則,，清理規(guī)范相關(guān)收費基金。同時,，根據(jù)十八屆三中全會決定提出的“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求,，結(jié)合相關(guān)資源特點、資源稅費性質(zhì),，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍,。
在林伯強看來，未來資源稅改革逐步將水流等自然資源納入征收范圍,，首先是一個稅制確立的問題,，這其實是比較容易的，改革最需要考慮的是稅率問題,�,！案母锉厝话殡S著利益博弈。地方政府很需要錢,，稅負(fù)水平降低不太可能,，但可以通過整合做到不增加。從長期來看,，對各方面都還是有利的�,！彼f,。
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