超低團(tuán)費“卷土重來”,、黑導(dǎo)游屢禁不止,、不文明旅游依然凸顯，至今年10月1日,，旅游法實施已有一周年,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)仍存亂象,。專家認(rèn)為,，各地應(yīng)結(jié)合實際，出臺包含監(jiān)管機(jī)制,、處罰方法等在內(nèi)的詳細(xì)實施細(xì)則,，打通政策落實“最后一公里”。
超低團(tuán)費“卷土重來” 條款模糊旅客難維權(quán)
合肥至海南5日線路,，曾一度低至1000元,，去年“十一”新法實施之初,，漲至3000元以上，但今年“十一”,，再次降至2000元左右,，節(jié)日后報價更低。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,，旅游法剛出臺時,，大型旅行社由于放棄超低價團(tuán)業(yè)務(wù)量大幅下滑，而小作坊旅行社反而訂單爆滿,，一定程度上刺激整個行業(yè)的低團(tuán)費死灰復(fù)燃,。
低價團(tuán)的無序回歸導(dǎo)致誘騙購物“卷土重來”。4月初,，安徽省黃山市市民倪軍（化名）以800元超低價報名云南旅游團(tuán),，旅行社在行程單上注明會去3個購物點，并在出發(fā)前讓游客簽訂了自愿去購物點的承諾書,，但實際上這趟旅程中倪軍被“帶”去的購物點遠(yuǎn)多于此,。
倪軍回憶說，一路上導(dǎo)游就在極力“宣傳”當(dāng)?shù)赜耔C,，后以車子檢修為借口在一家玉石購物店停留了一個半小時,，在店員與導(dǎo)游的力勸下，倪軍以3萬元買回一個玉鐲,。“回到家和朋友交流才知道,，這種宣傳已經(jīng)成為導(dǎo)游慣用伎倆,。”
“旅游法中 不合理 誘騙
等表述很難明確界定,，需要出臺具有可操作性的實施細(xì)則,，但目前多地尚未出臺，導(dǎo)致監(jiān)管乏力,�,！睆V東財經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院院長張偉強(qiáng)分析認(rèn)為，加上游客權(quán)益保護(hù)意識普遍缺位,，往往旅行社提供的合同樣本,，拿過來就簽，但這種模糊的合同條款難以事后維權(quán),。
他建議,，地方制定配套政策時要加大保護(hù)游客的知情權(quán)和選擇權(quán)，明確首先行程單中一定不可以有“購物場所”等文字出現(xiàn),；其次如果游客有購物需求,，雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，但必須清晰注明購物點名稱、產(chǎn)品特色,、停留時間,、購物次數(shù)等；此外還應(yīng)規(guī)定什么叫指定購物點,、擅自增加景點如何賠償,、旅行社的告知義務(wù)包含哪些。
“黑導(dǎo)游”屢禁不止 懲罰機(jī)制效果甚微
節(jié)日出游高峰期,，各地頻頻曝光“黑導(dǎo)游”事件,。公開報道顯示，北京“黑導(dǎo)游”不僅上車重復(fù)收費,、途中引導(dǎo)購物,，還虛假宣傳旅游地，將游客帶到居庸關(guān)稱這就是八達(dá)嶺,。而在山東,，游客小張沒有進(jìn)自費景點被黑導(dǎo)游“甩客”，但由于出行前未簽訂合同陷入維權(quán)困境,。
“不買東西就給臉色看”,，合肥市市民張星辰是一名職校教師，利用暑假去云南自由行,，其間,，在所住的民宿報名蒼山洱海一日游，沒想到卻遭遇種種不順心,，“我們報團(tuán)價格是每人150元,，同車有的是每人80元，導(dǎo)游給的價格非�,；靵y,。從上車開始，導(dǎo)游就不停訴說自己多么不容易,，要大家照顧她的工作,，剛開始大家不買東西，便給臉色看,，說粗話,，直到全車人都買了東西，她才語氣緩和,�,！�
國慶前夕，在安徽省九華山風(fēng)景區(qū),，三三兩兩的本地小巴車�,？吭谟慰图⒅行母浇�,，當(dāng)看見有外地牌照車駛?cè)耄阌腥藴惤儐柺欠裥枰∷藜俺蛢r導(dǎo)游,。但這些人很少持有導(dǎo)游證,，多是景區(qū)發(fā)放的“講解證”，有的甚至沒有任何證件,。在景區(qū)內(nèi)開飯店的吳大姐說,，“私自拉活的黑導(dǎo)游們往往只帶游客進(jìn)指定購物店買東西以謀取回扣，一盒十元的香敢賣六七十元,�,！�
“真的是屢禁不止，罰了錢教育后,，沒幾天這些黑導(dǎo)游又回到景區(qū),，和執(zhí)法人員打 游擊戰(zhàn) 。賺得多,，不怕罰,。”某國家5A級旅游景區(qū)工作人員徐音說,。
張偉強(qiáng)認(rèn)為,，黑導(dǎo)游屢禁不止，是因為目前以經(jīng)濟(jì)罰款為主的懲罰機(jī)制效果甚微,，他建議針對不同類型的黑導(dǎo)游加大懲處力度,，對于“業(yè)界人士”，要健全旅游行業(yè)信用機(jī)制,，將投訴進(jìn)行社會曝光,，一旦查實便上黑名單，規(guī)定若干年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入行業(yè),；對于“非業(yè)界人士”，若侵權(quán)性質(zhì)惡劣,，以詐騙罪等進(jìn)行刑事處罰,。
“隨手丟”“隨處毀” 不文明旅游依然凸顯
“應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,、文化傳統(tǒng)和宗教信仰,，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，遵守旅游文明行為規(guī)范,。”旅游法不僅僅約束了經(jīng)營者,，也對旅游者的責(zé)任作出明確規(guī)定,。
然而時隔一年,，“隨意拍”“隨手丟”“隨處毀”的不文明現(xiàn)象依然隨處可見。在安徽省宣城市謝朓公園,，一組游客攀爬當(dāng)?shù)貧v史名人謝朓雕像的照片被不少網(wǎng)友指責(zé)“實在太不像話”,；在廣西桂林市園博園景區(qū)，游客不顧“請勿入內(nèi)”警示牌,，闖入盛開的格�,；ɑǖ乩锱恼眨恍┗ǖ乇徊鹊霉舛d禿,；在西安鐘樓廣場,，一些停留休息的游客吃完冰棍等零食，肆意將包裝袋等丟棄在廣場路面,，花花綠綠的塑料袋在景區(qū)格外扎眼,。
“雖然旅游法明確規(guī)定游客要遵守旅游文明行為規(guī)范，但沒有明確,，如果出現(xiàn)不文明行為該怎么辦,，而且游客人數(shù)眾多，對于景區(qū)而言,，存在取證難,、執(zhí)法難的尷尬。更多只能通過景區(qū)內(nèi)的工作人員和廣播提醒和勸阻,�,！毙煲粽f。
安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍分析指出,，目前國內(nèi)旅游環(huán)境保護(hù)教育,，主要依靠部分景區(qū)制定的警示牌，處罰金額難以形成威懾力,。同時,，這種警示性辦法過于生硬，如果游客無法認(rèn)識保護(hù)景區(qū)的重要性,，將容易引起其反面情緒,，出現(xiàn)故意破壞的行為。
張偉強(qiáng)建議,，可借鑒國外經(jīng)驗,，處罰旅游不文明者做義工、志愿者,。
此外,，專家認(rèn)為，地方制定細(xì)則時，要將旅行社和導(dǎo)游作為促進(jìn)游客文明旅游方面的重要“抓手”,，完善旅游團(tuán)行前教育,、告知制度，強(qiáng)化導(dǎo)游,、領(lǐng)隊在旅游過程中對游客文明行為的提醒責(zé)任,。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，旅游法剛出臺時,，大型旅行社由于放棄超低價團(tuán)業(yè)務(wù)量大幅下滑,，而小作坊旅行社反而訂單爆滿，一定程度上刺激低價團(tuán)死灰復(fù)燃,，從而使誘騙購物“卷土重來”,。
