“十一”前夕,，曾遭“吐槽”無數(shù)的“假日辦”被撤銷了。全稱為“全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議”的“假日辦”,，被一紙文件并入了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議,。與全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議相比，國務(wù)院主導(dǎo)的旅游工作部級聯(lián)席會議增加了外交部,、教育部,、中醫(yī)藥局、扶貧辦等單位,。
假日辦被撤,，僅是國內(nèi)旅游業(yè)改革的縮影。就旅游業(yè)而言,，無論是政策還是市場,，均在發(fā)生深刻調(diào)整，呈現(xiàn)新業(yè)態(tài),。專家表示,，隨著扶持政策的陸續(xù)到位、各路資本的大舉進(jìn)入和線上線下的最終打通,，國內(nèi)旅游市場有望引來新一輪井噴,。其中，休閑旅游,、境內(nèi)購物,、在線旅游將是重點發(fā)展領(lǐng)域。
變化 休閑旅游走向多層次
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,，到2020年,，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額將達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次,，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%,。
在進(jìn)一步拓展旅游發(fā)展空間方面，多層次休閑旅游模式已得到明確支持,。其中包括,，在積極發(fā)展休閑度假旅游中推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù)；建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，推出具有市場吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品,；積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游,；積極發(fā)展郵輪游艇旅游,、低空飛行旅游；依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件,、資源特色和市場需求,，挖掘文化內(nèi)涵,，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣,、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,。
《意見》還將研學(xué)旅行單獨(dú)作為一條，首次明確提出,。同時,，還支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施,、知名院校,、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地,，逐步完善接待體系。鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠,。
在旅游產(chǎn)業(yè)鏈的綜合帶動中,，相比于出境游市場的迅猛增長，境內(nèi)旅游消費(fèi)的拉動潛力仍未充分釋放,。
“我國已形成全世界最大的國內(nèi)旅游消費(fèi)市場,，但境內(nèi)旅游消費(fèi)比重增速較慢，未來要把旅游購物作為一項重點工作,，加快實施中國旅游商品品牌提升工程,。”國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司司長彭德成強(qiáng)調(diào),，“到2020年將實現(xiàn)旅游境內(nèi)總消費(fèi)5.5萬億目標(biāo),，其中旅游購物應(yīng)該占有非常重要的比重�,！�
值得注意的是,，相對于出境購物消費(fèi)規(guī)模快速增長,，境內(nèi)旅游消費(fèi)比重的增速比較緩慢,，呈現(xiàn)貿(mào)易逆差狀態(tài),。
“主要的原因是我國旅游商品的品牌培育不足，有很多好商品,，但知名度低,。再就是旅游商品科技和文化的附加值較少，加上有的地區(qū)旅游購物的政策不夠完善,，還不足以刺激游客購物消費(fèi)的欲望,。”彭德成坦言,。
彭德成表示,，下一步將進(jìn)一步抓好中國旅游商品品牌提升工程實施，進(jìn)一步推出一批有特色,、有市場吸引力的旅游必購品供大家選擇,。同時，要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)民在傳承文化方面的作用,，讓農(nóng)民參與到旅游購物商品的開發(fā)之中,，更多地挖掘農(nóng)副旅游土特產(chǎn)商品，同時支持社會資本投資建設(shè)特色商區(qū),。
“希望通過努力能夠如期實現(xiàn)到2015年支持2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游,，到2020年支持6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)�,！迸淼鲁烧f,。
彭德成還表示，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步完善境外游客購物離境退稅政策和出境旅游購物政策的落地,。希望通過這些政策的具體實行,，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，發(fā)揮旅游對促進(jìn)消費(fèi)的積極帶動作用,。
扶植 打造利潤新增長點
“目前全國已經(jīng)有28個省市區(qū)把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造,，而且旅游的跨區(qū)域聯(lián)合越來越多。旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了大眾旅游和國民休閑的重要轉(zhuǎn)折期,�,！敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌指出。
公開數(shù)據(jù)顯示,，“十一五”期間,，我國旅游業(yè)總收入從2005年的7686億元增長到2010年的15700億元。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，2015年我國旅游業(yè)總收入將達(dá)到2.3萬億元,，年均增長率達(dá)10%。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年中國將成為世界最大的旅游目的地,。
在這一背景下,，雖然受“八項規(guī)定”等反腐政策影響，公務(wù)旅游消費(fèi)明顯放緩,，使部分星級酒店,、高檔餐飲業(yè)經(jīng)營陷入困局，旅游餐飲高消費(fèi)擴(kuò)張速度有所放緩,，但清華大學(xué)新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)研究中心一位專家表示,，國民休閑旅游消費(fèi)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長勢頭，對公務(wù)旅游消費(fèi)的限制有利于激發(fā)旅游酒店,、高檔餐飲等行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，可促進(jìn)旅游餐飲行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長彭福偉介紹說,，今后將在六方面重點改革和扶持旅游業(yè),。一是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán),，使市場在資源配置中起決定性作用。二是要建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則,，強(qiáng)調(diào)打破行業(yè),、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放,。具體措施包括破除旅行社跨省設(shè)分社,、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營,。三是積極培育壯大市場主體,，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu),，實施跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)民族品牌,。四是積極穩(wěn)步推進(jìn)建立國家公園體制,，目的是實現(xiàn)對國家自然和文化遺產(chǎn)有效的保護(hù)和利用。五是抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度,，對景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量的控制,。六是取消邊境旅游項目審批，將旅行社經(jīng)營邊境資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放到省級部門,。
推動 資本涌入加速產(chǎn)業(yè)變革
移動互聯(lián)網(wǎng)與投融資活躍的時代,，以在線旅游為首的旅游業(yè)正進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期。
2012年2月，“一行三會”和國家旅游局,、國家發(fā)改委,、國家外管局7部門共同發(fā)布了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，在宏觀和原則等方面都提出了旅游與金融結(jié)合的問題,�,！兑庖姟返某雠_再一次強(qiáng)化了包括推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金等在內(nèi)的支持政策。
在進(jìn)一步開放旅游市場方面,，《意見》要求,，建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè),、地區(qū)壁壘,，推動旅游市場向社會資本全面開放，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等,。
事實上,，今年以來，嗅覺敏銳的各路資本已經(jīng)開始涌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),。9月29日,，阿里巴巴布局在線旅游又邁出重要一步，該集團(tuán)宣布以28.1億元投資酒店信息服務(wù)商石基信息,，在交易完成后持有15%石基信息股份,，并獲得1個董事會席位。
阿里巴巴表示,，投資后,，阿里旗下的“淘寶旅行”將和石基信息重點在酒店信息系統(tǒng)領(lǐng)域展開合作。未來,，石基信息的系統(tǒng)將與淘寶旅行全面打通,，大力拓展阿里集團(tuán)在線旅游市場的基礎(chǔ)服務(wù)能力。在此之前的2013年7月,，阿里巴巴曾斥資6180.7萬元投資知名出境游社區(qū)窮游網(wǎng),。
“此次對石基信息的入股投資，通過酒店系統(tǒng)方面的底層合作,，及對淘寶旅行與石基業(yè)務(wù)深入交互的計劃,，有利于阿里巴巴從行業(yè)源頭切入，繼續(xù)發(fā)揮自身平臺,、交易,、金融服務(wù)生態(tài)圈的優(yōu)勢,，發(fā)力在線旅游業(yè)�,！币晃辉诰�旅游業(yè)內(nèi)人士指出,。
根據(jù)易觀國際提供的數(shù)據(jù)，2013年中國在線旅游市場規(guī)模達(dá)到2180.3億元,，預(yù)計2014年有望達(dá)到2798.2億元,。
幾乎同時，萬達(dá)旅業(yè)相繼并購無錫中國國際旅行社和浙江光大旅游集團(tuán),。至此,，萬達(dá)旅業(yè)的收購腳步已經(jīng)延伸至北京、湖北,、江西,、合肥、深圳,、青島,、無錫、杭州八地,。作為我國旅游業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容,，社會資本與國有資本呈現(xiàn)加快融合趨勢。
萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林在萬達(dá)2014年上半年工作總結(jié)中表示,，旅業(yè)公司實現(xiàn)收入17.1億元,，完成全年目標(biāo)的24%。據(jù)此估計,，公司今年的收入目標(biāo)約為71.25億元。
對此,，華泰證券分析師薛蓓蓓指出,，以BAT和攜程為代表的龍頭企業(yè)憑借資本優(yōu)勢頻頻跑馬圈地，并購和參股的動作不斷,，幾大戰(zhàn)略陣營初步成型,，旅游行業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)國時代。而以眾信旅游,、中青旅和中國國旅為代表的傳統(tǒng)旅行社則通過自建門戶的方式積極觸網(wǎng),，未來也不排除以資源換流量的方式和線上企業(yè)構(gòu)建新聯(lián)盟，線上線下的縱向融合將得到進(jìn)一步加速,。
