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到上個(gè)周末,，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立一周年,。如何總結(jié)自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，繼續(xù)探索負(fù)面清單模式,，事關(guān)全面深化改革的進(jìn)程。筆者認(rèn)為,，從深層次講,，中國(guó)版負(fù)面清單制度在探索過(guò)程中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，在完善負(fù)面清單管理制度上需加快步伐,。正像李克強(qiáng)總理最近在上�,？疾鞎r(shí)所說(shuō)，我們要進(jìn)行更多的探索,，促進(jìn)在諸多方面與國(guó)際接軌,，對(duì)中外企業(yè)一視同仁，形成更公平,、更開(kāi)放的環(huán)境,。
目前世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的外資管理模式，許多區(qū)域性貿(mào)易安排也采取了這種外資管理模式。這已成為引領(lǐng)國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新風(fēng)向,。
作為世界貿(mào)易大國(guó),，中國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的程度正在逐漸加深。十八屆三中全會(huì)后,，我國(guó)以開(kāi)放促進(jìn)改革,，放寬外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化,，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制,，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，積極構(gòu)建更加開(kāi)放,、公平非歧視的政策體系,。
在推行“可復(fù)制、可推廣”的負(fù)面清單制度的探索上,，目前存在一些亟待解決的問(wèn)題：
首先,，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理模式不是簡(jiǎn)單地“由正轉(zhuǎn)負(fù)”，把原來(lái)的鼓勵(lì)類去掉,，把禁止類和限制類合并起來(lái),，而是要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。因此,，要對(duì)各行業(yè)各門類進(jìn)行重新分析評(píng)估,，盡量縮短清單條目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，否則過(guò)于冗長(zhǎng),、面面俱到的負(fù)面清單與正面清單無(wú)異，也達(dá)不到激發(fā)市場(chǎng)活力的目的,。
其次,，負(fù)面清單制度意味著給予外資更多的自由，但是我國(guó)并不會(huì)喪失對(duì)外資的監(jiān)管權(quán),，負(fù)面清單只是將傳統(tǒng)上的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮�,、事后監(jiān)管。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看,，一方面,，在外資準(zhǔn)入方面采取負(fù)面清單模式有利于促進(jìn)投資自由化；另一方面,，負(fù)面清單模式意味著全面開(kāi)放未來(lái)投資監(jiān)管體制,，即使是那些國(guó)內(nèi)尚不存在的產(chǎn)業(yè)。這一模式的最大挑戰(zhàn)在于,，采取負(fù)面清單模式時(shí),，若某一產(chǎn)業(yè)沒(méi)有列入例外或者不符措施，可能會(huì)導(dǎo)致其潛在地受到來(lái)自外國(guó)投資競(jìng)爭(zhēng)的損害。
第三,，目前,，我國(guó)有關(guān)外商投資準(zhǔn)入的政策犯規(guī)過(guò)于繁雜，多頭管理,、多層次立法,、區(qū)域差異大、內(nèi)容欠缺統(tǒng)一性,、規(guī)范性等問(wèn)題十分突出,。為此，有必要對(duì)現(xiàn)行外商投資準(zhǔn)入條例重新加以分類梳理,，剔除其中重疊,、交叉和沖突的政策，并逐步規(guī)范,、透明并與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌,。但同時(shí)，更大的挑戰(zhàn)則在于對(duì)外資監(jiān)管的高水平透明度的要求,，即不僅需要按照規(guī)定格式提供所有不符措施的詳細(xì)信息,，使用負(fù)面清單意味著未來(lái)投資監(jiān)管體制的全面開(kāi)放，這需要中國(guó)做好充分準(zhǔn)備,。
最后,，負(fù)面清單的一個(gè)難題就是對(duì)東道國(guó)民資產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，投資模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新層出不窮,，但負(fù)面清單中列入的行業(yè)是有限的，因此,，如何制定出既體現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的核心利益、又能夠?qū)σ恍⿷?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有前瞻性的負(fù)面清單,，并取得經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)安全之間的平衡將是巨大的挑戰(zhàn),。
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