|
到上個周末，中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)設(shè)立一周年。如何總結(jié)自貿(mào)區(qū)的改革試驗,，處理好政府與市場的關(guān)系,，繼續(xù)探索負面清單模式，事關(guān)全面深化改革的進程,。筆者認為,，從深層次講，中國版負面清單制度在探索過程中仍存在一些亟待解決的問題,，在完善負面清單管理制度上需加快步伐,。正像李克強總理最近在上海考察時所說,，我們要進行更多的探索,，促進在諸多方面與國際接軌，對中外企業(yè)一視同仁,，形成更公平,、更開放的環(huán)境。
目前世界上至少有77個國家采用了準入前國民待遇+負面清單的外資管理模式,，許多區(qū)域性貿(mào)易安排也采取了這種外資管理模式,。這已成為引領(lǐng)國際投資規(guī)則發(fā)展的新風向。
作為世界貿(mào)易大國,，中國融入國際經(jīng)濟規(guī)則體系的程度正在逐漸加深,。十八屆三中全會后，我國以開放促進改革,，放寬外商投資準入,，推進服務領(lǐng)域的投資自由化，將外商投資項目由核準制改為備案制,，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理,，積極構(gòu)建更加開放、公平非歧視的政策體系,。
在推行“可復制,、可推廣”的負面清單制度的探索上,，目前存在一些亟待解決的問題：
首先,，實現(xiàn)負面清單管理模式不是簡單地“由正轉(zhuǎn)負”，把原來的鼓勵類去掉,，把禁止類和限制類合并起來,，而是要進一步厘清政府與市場的邊界。因此,，要對各行業(yè)各門類進行重新分析評估,，盡量縮短清單條目，放寬市場準入門檻，否則過于冗長,、面面俱到的負面清單與正面清單無異,，也達不到激發(fā)市場活力的目的。
其次,，負面清單制度意味著給予外資更多的自由,，但是我國并不會喪失對外資的監(jiān)管權(quán)，負面清單只是將傳統(tǒng)上的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮�,、事后監(jiān)管,。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，一方面,，在外資準入方面采取負面清單模式有利于促進投資自由化,；另一方面，負面清單模式意味著全面開放未來投資監(jiān)管體制,，即使是那些國內(nèi)尚不存在的產(chǎn)業(yè),。這一模式的最大挑戰(zhàn)在于，采取負面清單模式時,，若某一產(chǎn)業(yè)沒有列入例外或者不符措施,，可能會導致其潛在地受到來自外國投資競爭的損害。
第三,，目前,，我國有關(guān)外商投資準入的政策犯規(guī)過于繁雜，多頭管理,、多層次立法,、區(qū)域差異大、內(nèi)容欠缺統(tǒng)一性,、規(guī)范性等問題十分突出,。為此，有必要對現(xiàn)行外商投資準入條例重新加以分類梳理,，剔除其中重疊,、交叉和沖突的政策，并逐步規(guī)范,、透明并與國際高標準規(guī)則接軌,。但同時，更大的挑戰(zhàn)則在于對外資監(jiān)管的高水平透明度的要求,，即不僅需要按照規(guī)定格式提供所有不符措施的詳細信息,，使用負面清單意味著未來投資監(jiān)管體制的全面開放，這需要中國做好充分準備,。
最后,，負面清單的一個難題就是對東道國民資產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的保護問題。我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，投資模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新層出不窮,，但負面清單中列入的行業(yè)是有限的,，因此，如何制定出既體現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)保護的核心利益,、又能夠?qū)σ恍⿷?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有前瞻性的負面清單,，并取得經(jīng)濟自由與經(jīng)濟安全之間的平衡將是巨大的挑戰(zhàn)。
|
