深圳市近日宣布,，自9月15日起,，深圳市本級各單位采購小額零星商品的,，可通過京東,、史泰博兩家電商平臺(tái)選購,，享受政府采購折扣價(jià),。兩家電商均已承諾同種商品的政府采購價(jià)格不高于電商官網(wǎng)價(jià)格,，折扣力度不低于其承諾的政府采購折扣率,。專家表示,，當(dāng)前將電子商務(wù)引入政府采購,、實(shí)現(xiàn)采購人在線直購的地區(qū)不斷增多，政府采購電商化趨勢明顯。
政采電商化趨勢明顯
京東大客戶部總經(jīng)理宋春正日前在京宣布,，京東長期布局的“政府采購電商化”業(yè)務(wù)模式浮出水面——不但提供產(chǎn)品,，更提供采購方案。
“推動(dòng)政府采購電商化的核心是如何改變采購模式,。如果模式不變,，我們依舊只是一個(gè)供應(yīng)商，只是提供產(chǎn)品,，那電商模式的優(yōu)勢只是比傳統(tǒng)采購模式下產(chǎn)品價(jià)格便宜點(diǎn),。這并不是我們想要的�,！彼未赫f,，政府采購是京東重點(diǎn)要推進(jìn)的業(yè)務(wù)�,！熬〇|的目標(biāo)是希望成為政府采購電商第一品牌,。”
政府采購市場這塊大蛋糕早已被眾多電商所覬覦,。2013年,，政府采購規(guī)模穩(wěn)步增長。全國政府采購金額為16381.1億元,，比2012年增加2403.4億元,，增長了17.2%。政府采購規(guī)模占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.7%和2.9%,。而在政府采購制度較發(fā)達(dá)的國家,，政府采購范圍幾乎涵蓋了公共機(jī)構(gòu)和部門采購活動(dòng)的全部，包括貨物,、服務(wù)以及涉及國計(jì)民生的鐵路,、市政工程、電力,、通訊,、機(jī)場和港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；其規(guī)模通常占GDP的10%至15%,，占政府財(cái)政支出的30%至50%,。政府采購寬廣的采購范圍及龐大的交易規(guī)模正使其成為國家或地區(qū)最大的消費(fèi)者。
記者了解到,，早在2010年,，京東商城就成為首家中標(biāo)中央國家機(jī)關(guān)采購協(xié)議的電子商務(wù)企業(yè)。在電商企業(yè)深耕政采市場之時(shí),，一些地方政府陸續(xù)與眾多電商展開政府采購合作,。
今年3月,，浙江省財(cái)政廳、浙江省政府采購中心與阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合宣布,，浙江省政府采購將與阿里巴巴集團(tuán)旗下采購批發(fā)平臺(tái)1688進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作,，浙江政府采購專區(qū)正式在阿里巴巴1688網(wǎng)站政府“陽光采購”平臺(tái)上線亮相。今年4月,，上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺(tái)史泰博,、晨光和1號店3家。今年8月,，四川省省本級政府采購則宣布9月1日起全面取消政府采購協(xié)議供貨,，取而代之將實(shí)行“網(wǎng)上競價(jià)和商城直購”。不久前,，深圳市宣布,，自9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品的,，可通過京東,、史泰博兩家電商平臺(tái)選購，享受政府采購折扣價(jià),。
隨著網(wǎng)上購物成為一種潮流,，政府采購電商化的趨勢越發(fā)明顯。將電子商務(wù)引入政府采購,、實(shí)現(xiàn)采購人在線直購的地區(qū)正越來越多,。國家信息中心助理研究員呂漢陽認(rèn)為，政府采購電商化既有電子政務(wù)的內(nèi)涵,，同時(shí)也是電子商務(wù)的一種新形態(tài),，它正成為一種趨勢。
政采電商化提高透明度和效率
在很多業(yè)內(nèi)專家看來,，傳統(tǒng)的政府采購面臨一系列問題,，如價(jià)格不統(tǒng)一、過程不透明,、審批環(huán)節(jié)繁瑣,、管理多個(gè)供應(yīng)商等方面，而電商化采購則有助于規(guī)避和解決這些問題,。
我國政府采購法規(guī)定，政府采購活動(dòng)應(yīng)該符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格的要求,。另外,，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》也明令禁止政府機(jī)關(guān)采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),，并要求建立健全管理制度,，降低采購成本,。但去年中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所一項(xiàng)調(diào)查卻顯示，一些地方政府在采購辦公用品過程中,，產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于市場價(jià)格,。
中國社科院法學(xué)研究所法治國情調(diào)查研究室副主任呂艷濱表示，政府采購是一個(gè)存在很多尋租機(jī)會(huì)的領(lǐng)域,。盡管針對政府采購有各種規(guī)章制度,，但實(shí)際操作中還是暴露了一些問題與不足，尤其是政府采購活動(dòng)不透明,、采購價(jià)高于市場價(jià)等,，容易引發(fā)公眾質(zhì)疑。
政府采購電商化被認(rèn)為是解決上述問題的重要途徑,。以備受爭議的政府采購價(jià)格為例：目前很多電商平臺(tái)具有第三方比價(jià)功能,，一方面，采購者可以“貨比三家”,，選擇價(jià)格更低的合格產(chǎn)品,，另一方面，民眾也能更清楚地了解采購價(jià)格到底是高還是低,，減少了傳統(tǒng)政府采購中的“人為”環(huán)節(jié),。
“政采電商化的好處是公開，消費(fèi)過程,、消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)的價(jià)格都一目了然,。誰再標(biāo)高價(jià)，老百姓一眼就可以看到,，這就大大提高了透明度,。有助于公眾對政府采購進(jìn)行監(jiān)督�,！彼未赫f,。
他表示，在公開透明的基礎(chǔ)上,，采用電子商務(wù)模式縮短了采購各方的時(shí)空距離,，將大大提高政府采購的效率。較單個(gè)企業(yè)采購相比,，政府采購規(guī)模更大,、品種更多，產(chǎn)品差異化大,，要采用傳統(tǒng)手工方式進(jìn)行運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,，其效率和服務(wù)可想而知。采用電商化采購后就可以將所有區(qū)域,、部門的采購?fù)ㄟ^電子系統(tǒng)集中完成,，將原本繁瑣的采購工作簡單化,、信息化，避免了各個(gè)部門分別采購帶來的低效率,，既可以降低財(cái)務(wù)成本,，還可以節(jié)約時(shí)間成本。
業(yè)務(wù)流程再造是核心
在這方面,，歐美國家比較領(lǐng)先,。美國和歐盟的政府采購電商化早在20年前就已經(jīng)初見端倪。1993年,，美國公布《全國信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》,，正式出臺(tái)了“信息高速公路”計(jì)劃。同年,，美國頒布了《政府績效法》,，并開始陸續(xù)頒布多部涉及政府采購電子化的法律。
除國防部和交通部外,，美國聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)及國會(huì)的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦服務(wù)總署負(fù)責(zé),。聯(lián)邦服務(wù)總署通過實(shí)施“聯(lián)邦服務(wù)計(jì)劃”，與眾多供應(yīng)商建立長期合同關(guān)系,，為眾多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供多種產(chǎn)品和服務(wù),，遍布全球的美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以方便地登錄聯(lián)邦服務(wù)總署網(wǎng)上采購系統(tǒng)，直接向供應(yīng)商訂購,，而不需要與供應(yīng)商再洽商,，也不需與聯(lián)邦服務(wù)總署簽訂合同。
呂漢陽認(rèn)為,，通過政府采購的良好信用,，逐步建立社會(huì)商業(yè)信用體系及電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以突破電子商務(wù)的制約瓶頸,。而電子商務(wù)的快速發(fā)展與應(yīng)用,，也會(huì)促進(jìn)政府采購電子化的成熟與完善。
他表示,，政府采購電商化是政府采購電子化的重點(diǎn)內(nèi)容,，是要搭建一個(gè)虛擬的“網(wǎng)上政府采購市場”，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的電子化處理,，對政府采購業(yè)務(wù)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化改造,，并對采購交易全程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種資源信息進(jìn)行電子化管理,。其精髓是突出強(qiáng)調(diào)了政府信息的可獲得性,，采購過程的公開和透明性，交易的規(guī)范性,，以及監(jiān)管部門,、采購機(jī)構(gòu)與采購雙方的及時(shí)回應(yīng)互動(dòng)，改變了傳統(tǒng)的采購組織形式,，從而提高采購效率和政府服務(wù)水平,。
“在這個(gè)過程中，技術(shù)扮演著重要角色,，但不能決定一切,。政采電商化的核心業(yè)務(wù)是流程的整合和再造，最終目的是陽光透明,，應(yīng)避免一種為電商化而電商化的傾向,。”呂漢陽說道,。
