在舉報(bào)沃爾瑪使用過期原材料制作熟食,，煎炸用油“一個(gè)月不換”的一個(gè)多月后,，沃爾瑪深圳洪湖店４名員工等來的不是企業(yè)的道歉，而是自己的解聘合同書,。
本是打假的“正義斗士”,，卻保不住自己的一紙聘書,，而這并非個(gè)案。在當(dāng)前舉報(bào)機(jī)制不健全的背景下,，無論是食品安全,，還是反腐領(lǐng)域,，舉報(bào)人保護(hù)被忽視、利益受損害都并非個(gè)案,，而開除,、免職不算最差遭遇。如何才能為舉報(bào)人撐起結(jié)實(shí)的“安全傘”,？
命運(yùn)：揭“黑洞”卻違“家規(guī)”遭辭,，開除、免職并非最差遭遇
深圳沃爾瑪洪湖店的“黑油”事件始于今年８月７日,，舉報(bào)人通過視頻舉證該店煎炸用油“一個(gè)月不換”,，以及涉嫌用過期肉等原材料制作熟食等問題。還有員工證實(shí)確實(shí)存在使用過期食材及長蟲大米的情況,。
一個(gè)多月后,，沃爾瑪對舉報(bào)人作出了解聘的決定。記者了解到,，沃爾瑪對舉報(bào)人的解聘緣由為其行為“嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度,，同時(shí)給公司造成重大損害”。
為了保證舉報(bào)信息的可信度,，有關(guān)部門常對實(shí)名舉報(bào)“優(yōu)先辦理”,。然而，由于缺少保護(hù)舉報(bào)人的法律和機(jī)構(gòu),，本是揭開安全黑洞的打假“斗士”,，卻成了違反企業(yè)“家規(guī)”的“內(nèi)鬼”，這在反腐和食品安全等領(lǐng)域,，都是不少舉報(bào)人曾面對的尷尬局面,。
對于舉報(bào)人李新（化名）而言，沃爾瑪員工與他有些同病相憐,。２０１０年,，他曾舉報(bào)江蘇淮安市地稅系統(tǒng)干部陳某某濫用職權(quán)等問題，然而他舉報(bào)的問題不僅沒有被徹查,，反而卻被免去了職務(wù),，還被要求寫下保證書不再舉報(bào)。直到２０１３年４月他到江蘇省檢察院反映情況,，問題才得以解決,。
開除、免職并非最差遭遇,，在部分事件尤其是涉公權(quán)力的舉報(bào)中,，舉報(bào)人的人身安全都沒有得到有效保護(hù)。
２００９年４月，杭州一社區(qū)書記陳連榮雇兇報(bào)復(fù)舉報(bào)人被判無期徒刑,。據(jù)調(diào)查,，杭州市民陳復(fù)興、沈水根等人自２００５年以來多次向政府有關(guān)部門舉報(bào)陳連榮違法占地,、違法建筑以及侵占集體資產(chǎn)等問題,，陳連榮對此甚為惱火。２００７年１１至１２月間,，陳連榮指使公司員工糾集兇手,，先后加害２名舉報(bào)人，致１人死亡,，１人輕微傷,。
安徽省食藥監(jiān)局新聞發(fā)言人孫斌園認(rèn)為，目前我國在行業(yè)推行內(nèi)部員工舉報(bào)制度還有不少障礙,，首當(dāng)其沖的就是如何對舉報(bào)人提供有效的保護(hù)措施。內(nèi)部人檢舉一旦暴露身份以后不要說原單位,，可能這個(gè)行業(yè)內(nèi)都待不下去了,。
困境：“有獎(jiǎng)舉報(bào)”無人敢領(lǐng)，揭黑背后幾多風(fēng)險(xiǎn)
一方面鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),，另一方面卻是保護(hù)機(jī)制不夠健全,，這讓不少舉報(bào)人的“正義”徘徊門外�,！翱梢蕴峁┰敿�(xì)的信息,，但不能出現(xiàn)我的名字，你需要自己偽裝去調(diào)查,，否則我在這個(gè)行業(yè)別想混了,。”一位從事食品,、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)十幾年的舉報(bào)人告訴記者,。
“一些單位內(nèi)部違法行為，如果不深入內(nèi)部,，外界很難知曉,，而監(jiān)管部門力量十分有限，鼓勵(lì)舉報(bào)尤為重要,�,！焙雍４髮W(xué)法學(xué)院副院長王建文說，此前上海福喜使用過期原料的違法行為,，就來自于內(nèi)部爆料,。
為鼓勵(lì)市民舉報(bào)安全生產(chǎn)問題，不少地方制定了“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度,。２０１３年４月,，安徽馬鞍山安監(jiān)局曾決定給予第一季度４位符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人每人１０００元的獎(jiǎng)勵(lì),，但公告發(fā)布半月，舉報(bào)人卻無一露面,。２０１３年全年,，安徽蚌埠共有１６０多人實(shí)名舉報(bào)食品、藥品,、醫(yī)療器械涉嫌違法行為經(jīng)查屬實(shí),，卻只有８位舉報(bào)人領(lǐng)獎(jiǎng)。
也正因?yàn)榇�,，由于害怕泄露個(gè)人信息,，舉報(bào)人常和獎(jiǎng)勵(lì)玩起了“躲貓貓”。成都市在２００７年出臺(tái)《成都市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》后的數(shù)年時(shí)間里,，無人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì),。直至兩年后，首位領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人“蒙面”領(lǐng)獎(jiǎng),，打破了紀(jì)錄,。
山東大學(xué)法學(xué)博士柴瑞娟介紹，目前我國有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定比較散,，而且大多是宣示性規(guī)定,，對報(bào)復(fù)者只能進(jìn)行事后懲罰，也容易形成相互推諉,，讓舉報(bào)人保護(hù)陷入“人人都管,，人人不管”的境地。
“很多舉報(bào)者揭黑,，往往出于一種正義和良知,，不少人擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)后遭到打擊報(bào)復(fù)，就會(huì)使用代號,，有些干脆不留名字,。”上海市食藥監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人說,。
完善：制度立法鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),，為舉報(bào)者撐起“安全傘”
相對于匿名舉報(bào)，實(shí)名舉報(bào)通常要掌握更充分翔實(shí)的證據(jù),，虛報(bào),、謊報(bào)情況相對較少。正因如此,，紀(jì)檢監(jiān)察部門提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),。
劉鐵男成為黨的十八大之后首個(gè)被中央紀(jì)委立案調(diào)查并宣布“雙開”的省部級官員，以重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富被實(shí)名舉報(bào)為標(biāo)志，從中央到地方,，一批官員進(jìn)入了被實(shí)名舉報(bào)的名單：中央編譯局原局長衣俊卿,、黑龍江省雙城市工業(yè)總公司總經(jīng)理孫德江……黨的十八大以來，實(shí)名舉報(bào)在反腐敗工作中的力量日益顯現(xiàn),。
中紀(jì)委監(jiān)察部公布信訪舉報(bào)流程,、各大網(wǎng)媒開設(shè)“舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”等舉措，目的就是拓寬渠道鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),，引導(dǎo)公眾依法理性參與反腐,。
據(jù)介紹，美國,、日本,、香港等地，以立法的形式將舉報(bào)人納入證人保護(hù)范疇,，嚴(yán)格對舉報(bào)者信息保密,，不能泄露舉報(bào)者任何個(gè)人信息，對泄露者施以重刑,。如在香港,，如果因泄密造成舉報(bào)人安全遭受威脅或者其他嚴(yán)重后果的，將被處五年以上十年以下有期徒刑,。
我國各地正在進(jìn)行舉報(bào)人保護(hù)的探索，如江蘇檢察機(jī)關(guān)細(xì)化舉報(bào)工作人員責(zé)任,，嚴(yán)防失泄密問題發(fā)生,；安徽推行對舉報(bào)人實(shí)行一對一聯(lián)系……
山東大學(xué)法學(xué)博士柴瑞娟認(rèn)為，舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)事情屢有發(fā)生,，暴露出了保護(hù)舉報(bào)人立法缺位和滯后,，要想讓舉報(bào)人不必恐懼實(shí)名舉報(bào)的后果，除了加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,，重要的是完善證人保護(hù)制度,，特別是就業(yè)保護(hù)，不能無故使其受到不公正的對待,。
