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“規(guī)范地方政府債務(wù),，是預(yù)算法修正的一項重要內(nèi)容,。這次把規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險單獨作為一個部分,，凸顯了這個問題的重要性,�,！必斦坎块L樓繼偉在8月31日的新聞發(fā)布會上談到規(guī)范地方政府債務(wù)時強調(diào)，重點解決地方債借,、管,、還三個層面的問題,。談到債務(wù)規(guī)模，樓繼偉稱去年6月底到年底,，規(guī)模并沒有明顯地擴大,，總的風(fēng)險是可控的。
當(dāng)日,，十二屆全國人大常委會第十次會議以161票贊成,、2票反對、7票棄權(quán),，表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定,。至此，現(xiàn)行預(yù)算法終于完成20年來的首次大修,，并將于2015年1月1日起施行,。
此次草案四審稿修改為：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，除本法另有規(guī)定外,，不列赤字�,！蓖瑫r規(guī)定,，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū),、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措,�,！薄�
在回答記者提問時，樓繼偉認(rèn)為修改后的預(yù)算法重點解決地方債借,、管、還三個層面的問題,�,！暗谝唬⑼ㄟ^發(fā)行地方政府債券的舉債融資機制,，賦予地方政府以適度的舉債權(quán),，解決怎么借的問題。第二,，對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)�,？刂疲尩胤秸膫鶆�(wù)分類納入預(yù)算管理,，接受地方人大監(jiān)督,，還要接受上級行政和上級立法機關(guān)的監(jiān)督,，解決怎么管的問題。第三,，理清政府和企業(yè)的責(zé)任,，解決怎么還的問題”。
樓繼偉表示,，還債要理清政府和企業(yè)的關(guān)系,。“地方融資平臺中有一些實際上是政府通過企業(yè)舉債,，我們要分開,。屬于企業(yè)的債，政府如果需要支持,，就給予明確,，比如以補貼或者PPP模式給予支持；屬于政府的債務(wù),，這些完全公益或者既是公益而且現(xiàn)金流也不足的債務(wù),，就轉(zhuǎn)成政府的債務(wù)，納入預(yù)算管理,�,！�
修改后的預(yù)算法同時強化了監(jiān)管和風(fēng)險防控�,！皣鴦�(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制,、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督,�,！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，如果是在完全市場化的融資環(huán)境下,，這一機制就會成為防范風(fēng)險非常重要的環(huán)節(jié),。
