為減少生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)保障民眾“吃得安全”，政策層面近日密集“吹風(fēng)”,，力推食品安全責(zé)任險(xiǎn),。保監(jiān)會(huì)日前表示，已經(jīng)與國家食品藥品監(jiān)督管理總局溝通協(xié)調(diào),，草擬了關(guān)于開展食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見,，擬以兩部委名義聯(lián)合印發(fā),。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦新修訂的《食品安全法》對(duì)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制立法落地,，食品安全責(zé)任險(xiǎn)將成為中國責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)中發(fā)展空間最為廣闊的險(xiǎn)種之一,。
 |
| 趙乃育/繪 |
進(jìn)展
政策力推食責(zé)險(xiǎn)
“2013年《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，其中首次提及建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,�,！鄙綎|保監(jiān)局局長孫建寧對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，如果這一制度最終獲得通過,，將成為繼交強(qiáng)險(xiǎn)后第二個(gè)進(jìn)入法律層面的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),。
食品安全責(zé)任險(xiǎn)，是指由食品生產(chǎn),、流通領(lǐng)域企業(yè)投保,，企業(yè)及其雇員由于疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有異物造成的人身損害和財(cái)產(chǎn)損失,，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,，在保險(xiǎn)額度內(nèi)將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。近年來,，食品安全問題多發(fā)致使公眾對(duì)食品安全的憂慮不斷增加,，也將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推至前所未有的輿論熱度。
據(jù)悉,，《食品安全法》修訂草案已于近日完成意見征集,，該草案共出現(xiàn)70多次“責(zé)任”，清晰劃分了食品行業(yè)各方責(zé)任,，并指出“國家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”。
保險(xiǎn)業(yè)人士普遍認(rèn)為,，這部我國“史上最嚴(yán)的”《食品安全法》將有助于推動(dòng)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展和推廣,。而一旦新修訂的《食品安全法》中對(duì)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制立法能夠正式落地，食品安全責(zé)任險(xiǎn)將成為中國責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)中發(fā)展空間最為廣闊的險(xiǎn)種之一,。
“《食品安全法》的修訂有望在今年十八屆四中全會(huì)后通過,。”食品安全專家宋亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，新法側(cè)重執(zhí)法而非立法,，強(qiáng)調(diào)形成合理的召回制度，連帶追究執(zhí)法部門和監(jiān)管部門的責(zé)任,。新法同時(shí)強(qiáng)調(diào)合理的食品安全事故賠付,，形成食品安全責(zé)任意識(shí)。具體表現(xiàn)為送審稿新增第65條規(guī)定：國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
事實(shí)上,，國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》中已經(jīng)明確提出,，要重點(diǎn)發(fā)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。意見指出,，強(qiáng)化政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式,，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染,、食品安全、醫(yī)療責(zé)任,、醫(yī)療意外,、實(shí)習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn),。
對(duì)此,，保監(jiān)會(huì)政策研究室主任熊志國日前表示，保監(jiān)會(huì)正探索推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn),，服務(wù)國家食品安全大局,。積極推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)寫入法律，同時(shí),，積極與食藥總局溝通協(xié)調(diào),，草擬了關(guān)于開展食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，擬以兩部委名義聯(lián)合印發(fā),。
尷尬 “推而不廣”久未改變
從多年實(shí)踐來看,，責(zé)任保險(xiǎn)制度在食品安全領(lǐng)域“推而不廣”的尷尬境地一直未得到改變。
早在2009年,，美亞保險(xiǎn)就在國內(nèi)率先推出了食品污染綜合保險(xiǎn),。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前國內(nèi)已有人保財(cái)險(xiǎn),、華安財(cái)險(xiǎn),、長安責(zé)任保險(xiǎn)等十幾家保險(xiǎn)公司，在食品生產(chǎn),、加工,、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行了積極探索,，開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品超過30余款。
專家表示,，投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)的意義,，首先在于確保食品安全事故中受害方能夠得到經(jīng)濟(jì)賠償，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；二是可以發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)濟(jì)杠桿作用和事前第三方安全監(jiān)督作用,，減少食品安全事故發(fā)生,；三是可以在消費(fèi)者中提高食品企業(yè)的信用和信譽(yù)，促進(jìn)食品企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展,；四是有助于減輕政府事故善后的財(cái)政壓力,。
不過，由于食品企業(yè)缺乏自愿購買的動(dòng)力和對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足,，我國食品行業(yè)投保比例較低,，加之保險(xiǎn)公司缺乏專業(yè)技術(shù)、人才等原因,，目前我國食責(zé)險(xiǎn)的運(yùn)營狀況并不理想,。
“目前，上海,、江蘇,、山東、四川,、江西等地已開展不同形式的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),。但是，當(dāng)前我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)啟動(dòng)的初期階段,�,！毙苤緡硎荆傮w來看,，食品企業(yè)的投保積極性還不高,，保險(xiǎn)覆蓋面還比較低，功能作用發(fā)揮還不夠充分,。
對(duì)此,，中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，近年來,，我國的食品安全責(zé)任險(xiǎn)一直都是以“自愿投�,！钡男问酱嬖凇ｋm然人保,、太保,、安聯(lián)、美亞等十幾家中外資保險(xiǎn)公司開發(fā)了幾十款相關(guān)險(xiǎn)種,，但食品餐飲企業(yè)基于成本考量或出于僥幸心理,，對(duì)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的積極性普遍不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保率不足1%,，且投保的多為食品出口類企業(yè)。有媒體報(bào)道稱，濟(jì)南市食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)1年,，僅接到20多單,。
“責(zé)任險(xiǎn)缺失的情況使政府承擔(dān)了很多不屬于他們的責(zé)任，習(xí)慣性地為企業(yè)或其他主體的責(zé)任買單,，這種花費(fèi)每年要花幾千億元,。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，和巨災(zāi)保險(xiǎn)類似,，食品安全責(zé)任險(xiǎn)的推廣能夠改變過去政府大包大攬，改變政府職能,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)工具的作用,，培養(yǎng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
篤行 強(qiáng)制參保仍需排難
有專家認(rèn)為,，目前政策層面力推食品安全責(zé)任險(xiǎn)立法成為強(qiáng)制險(xiǎn)種,，可解決其遇冷問題。
從國際上來看,，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)早已立法強(qiáng)制實(shí)行食品安全保險(xiǎn),。據(jù)了解，美國部分州通過法建立了食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,，將購買保險(xiǎn)作為食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前置條件,，對(duì)于確保食品安全發(fā)揮了重要作用。此外,，歐美一些國家對(duì)食品進(jìn)口有相關(guān)的準(zhǔn)入許可證,，我國食品要出口美國，必須投保食品安全責(zé)任險(xiǎn),。
“作為社會(huì)管理的重要工具,，責(zé)任險(xiǎn)在中國的發(fā)展已經(jīng)落后于國際社會(huì)：國外保險(xiǎn)公司的保費(fèi)構(gòu)成中，責(zé)任險(xiǎn)一般占到三到四成,，但現(xiàn)在國內(nèi)險(xiǎn)企僅為3%至4%,，只有國際的1/10，充分反映出國內(nèi)立法不健全,�,！扁諊硎荆诂F(xiàn)階段企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的情況下,，通過立法強(qiáng)制執(zhí)行是必須的,。
長安責(zé)任保險(xiǎn)山東分公司總經(jīng)理張峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前我國相關(guān)企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還比較薄弱,，為降低經(jīng)營成本,，常抱著僥幸心理,，一般不會(huì)主動(dòng)投保。因此從長遠(yuǎn)看,，對(duì)該險(xiǎn)種進(jìn)行立法強(qiáng)制，才能更好地保障人民群眾的切實(shí)利益,。通用再保險(xiǎn)亞太區(qū)合約部門責(zé)任險(xiǎn)承保人王民也表示,，基于我國現(xiàn)處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保險(xiǎn)氛圍，政府有必要強(qiáng)制推行食品安全責(zé)任險(xiǎn),。
有專家認(rèn)為,，《食品安全法》修訂草案中，“國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”的表述具有里程碑意義,。投保食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),，不僅是增加了企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)也是依法保護(hù)企業(yè)利益的重要途徑,。
不過,，任何新生事物在推廣過程中都會(huì)遭遇一定阻力，需要有一個(gè)探索和積累的過程,。宋亮認(rèn)為,，食品安全責(zé)任險(xiǎn)立法成為強(qiáng)制險(xiǎn)種，難度很大,�,！捌渲猩婕叭绾温涞夭啪哂锌刹僮餍裕绾瘟㈨�(xiàng)和推行等多重問題,，個(gè)人認(rèn)為或許要幾年時(shí)間,。即便真納入立法，要確切實(shí)施可能也需要幾年時(shí)間,�,！�
王民也表示，除了立法支持外,，強(qiáng)制食品安全責(zé)任險(xiǎn)需要一定的市場(chǎng)前提,，包括充足可靠的歷史經(jīng)營數(shù)據(jù)、充足的承保能力和充分賠償限額的足夠供給,、一定數(shù)量的承保主體,、足夠的再保支持及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的統(tǒng)一規(guī)定等。他認(rèn)為,，我國的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)如立法強(qiáng)制,，應(yīng)采取堅(jiān)持政府主導(dǎo)與商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，實(shí)行差異化的浮動(dòng)費(fèi)率,，分地區(qū)階段試點(diǎn),，并逐步展開,。
對(duì)此保監(jiān)會(huì)相關(guān)人士透露，目前保監(jiān)會(huì)已經(jīng)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)專題研究,，分析現(xiàn)狀和問題,、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、提出政策建議,，為下一步出臺(tái)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)意見提供決策參考和依據(jù),。
