【全國人大常委會通過預(yù)算法修正案草案,，地方舉債額度將由國務(wù)院全權(quán)控制】人民日報(bào)記者彭波消息,，十二屆全國人大常委會第十次會議剛剛表決通過了修改預(yù)算法的決定,。修改后的預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理作出明確規(guī)定。地方政府發(fā)行債券,，舉債規(guī)模必須由國務(wù)院報(bào)請全國人大或全國人大常委會批準(zhǔn),。
【只有省級政府可在限額內(nèi)舉債】修改后的預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū),、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措,。
詳文：
歷經(jīng)十年打磨，新預(yù)算法的謎底今天全面揭曉,。據(jù)人民日報(bào)官方微博消息,，十二屆全國人大常委會第十次會議剛剛表決通過了修改預(yù)算法的決定。修改后的預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理作出明確規(guī)定,。地方政府發(fā)行債券,，舉債規(guī)模必須由國務(wù)院報(bào)請全國人大或全國人大常委會批準(zhǔn)。
修改后的預(yù)算法還規(guī)定,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。
有專家表示,，預(yù)算法的法律條文從原來的79條增加到101條,，其中沒有修改的只有25條，合并了4條變?yōu)?條,，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條,，刪除了4條。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道,，預(yù)算法修正案通過后,，財(cái)稅體制改革總體方案的配套措施最快將于下周出臺，由財(cái)政部綜合司牽頭,，同時還有一份“財(cái)稅改革解讀本”也將隨之面世,，這被認(rèn)為是財(cái)稅體制改革行將落地的頭一炮。
1994年,，上一輪財(cái)稅改革完成，現(xiàn)行的《預(yù)算法》獲得通過,，1995年開始施行,。但由于當(dāng)時立法技術(shù)及各界對預(yù)算制度的了解還十分有限,，導(dǎo)致《預(yù)算法》的制定并不完善、存在明顯缺陷,，在實(shí)施不久就暴露出許多問題,，早在上世紀(jì)90年代就有修法的動議。
2004年,，《預(yù)算法》修改正式納入十屆人大立法規(guī)劃,，此后跨越了第十屆、第十一屆,、第十二屆人大,，然而歷經(jīng)十年時間仍然“難產(chǎn)”——《預(yù)算法》的修訂為何如此曲折漫長？
2006年,，人大主導(dǎo)起草的《預(yù)算法（修訂草案）》第一稿初步形成,。雖未正式公布，但曾向相關(guān)部門,、研究機(jī)構(gòu)等征求過意見,。這一稿曾借鑒了世界上許多國家預(yù)算制度的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人大對預(yù)算的審批和監(jiān)督權(quán),，不過在財(cái)政部的強(qiáng)烈抵制下,，這一稿最終被束之高閣。
2007年,，財(cái)政部部長辦公會議審議通過文件,，提出把預(yù)算法修訂納入第十一屆全國人大立法計(jì)劃，具體由全國人大常委會預(yù)工委組成預(yù)算法修訂起草組負(fù)責(zé)起草,，財(cái)政部是起草組成員單位之一,。
據(jù)掛靠于財(cái)政部的《中國總會計(jì)師》雜志介紹，當(dāng)年全國人大預(yù)算工委起草了一份修改草案,，但修訂工作因部門分歧被擱置,。
“后來有關(guān)部門就想了一個妥協(xié)辦法，既然人大起草的稿子財(cái)政部不同意,，那第二次的預(yù)算法修訂草案就由人大方面和財(cái)政部各組織一個起草小組,，兩套方案往一塊湊，最后看能否制定出一個大家都能接受的妥協(xié)方案,�,！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋森曾這樣回憶。
但是,，兩套方案的立法導(dǎo)向根本不一樣,，根本湊不到一塊。
到2009年,，由全國人大預(yù)工委和財(cái)政部共同領(lǐng)銜,，國家發(fā)改委,、審計(jì)署和央行等15個部門組成預(yù)算法修訂小組，由早年長期在財(cái)政系統(tǒng)工作,、時任全國人大常委會預(yù)工委主任高強(qiáng)任起草組組長,，時任財(cái)政部黨組副書記、副部長廖曉軍出任副組長,，放棄前一版本,，另起爐灶重啟預(yù)算法修訂。
此時財(cái)政部已是修法的主導(dǎo)者,。財(cái)政部條法司在當(dāng)年的工作總結(jié)中稱,，“預(yù)算法修改工作取得重大階段性成果”。這份工作總結(jié)顯示,，這一年財(cái)政部方面先后提出了21個建議稿,。
至2010年初，在財(cái)政部累計(jì)超過30個建議稿的基礎(chǔ)上,，終于艱難形成了一份各方均能接受的“修正案”初稿,。當(dāng)年全國“兩會”上，高強(qiáng)在新聞發(fā)布會上表示,，已經(jīng)提出了一個新的征求意見稿,。
這年7月，第二稿終于完成起草,，“由全國人大常委會辦公廳送國務(wù)院辦公廳征求意見”,。
在四審稿中，可以說基本允許了地方政府赤字也就是債務(wù)的存在,，但是又做了嚴(yán)格的要求,，對于地方債務(wù)，堵前門,、開后門的意思體現(xiàn)非常明顯,。盡管全國人大相關(guān)人士介紹在地方債務(wù)時稱，地方舉債由中央批準(zhǔn)控制,，并不是31個省市,，每個地方想發(fā)就能發(fā)的。
實(shí)際上,，地方債的問題,，從之前的限制，到四審的開閘,，是一個不斷完善的過程,。
在四審稿中還明確，“地方政府舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源,，只能用于公益性資本支出,�,！弊芳恿恕皣鴦�(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度,。國務(wù)院財(cái)政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督�,！�
四審稿中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，除了法律規(guī)定的形式外，地方各級政府不得以任何形成舉借任何債務(wù),，除了預(yù)算法和其他法律規(guī)定以外,，地方政府及其所屬部門、單位不得以任何方式,，為任何單位和個人債務(wù)提供任何擔(dān)保,。同時在人大的審查重點(diǎn)中增加了兩條與地方債務(wù)相關(guān)的，分別是重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的安排是否適當(dāng),，預(yù)算安排
舉借的債務(wù)是否合法,，合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源,。
另外,，預(yù)算法對地方政府債務(wù)規(guī)定的問責(zé)制度，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,。地方政府違反預(yù)算法規(guī)定舉債的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處理結(jié)果是撤職和開除,。
