中共中央政治局昨天（29日）召開會議,，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》,、《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》,、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇,、業(yè)務支出的意見》,、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,。中共中央總書記習近平主持會議,。
黨建制度改革
解決老大難問題
會議強調,，黨的組織制度改革,，重點是堅持和完善民主集中制,、嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主制度體系,。干部人事制度改革,，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度,，解決長期存在的老大難問題,，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設制度改革,，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘,，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來,。要加強黨員隊伍教育管理和服務,，確保進口嚴、出口暢,、管得好,、作用大。要完善人才工作領導體制和工作格局,，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。推進黨的建設制度改革,，黨委(黨組)要抓,，各級黨建工作領導小組要抓，有關職能部門要抓,。
考試招生制度
向貧困地區(qū)傾斜
會議指出,，要通過深化考試招生制度改革，形成分類考試,、綜合評價,、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平,、科學選才,、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育,、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”,。要改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,，增加農村學生上重點高校人數(shù),，完善中小學招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內容,，完善高中學業(yè)水平考試,，規(guī)范高中學生綜合素質評價，加快推進高職院校分類考試,，深化高考考試內容改革,。要改革招生錄取機制，減少和規(guī)范考試加分,，完善和規(guī)范自主招生,，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式,，拓寬社會成員終身學習通道,。要改革監(jiān)督管理機制,，加大違規(guī)查處力度。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示,，此次政治局正式通過的《實施意見》增加了錄取要向貧困地區(qū)傾斜的內容,。他認為，擴大中西部的招生比例,，與過去相比是一個小的改進,。針對高考改革方案，儲朝暉認為,，高考改革方案已經(jīng)按程序從中央深改組走到政治局會議,，相信很快就會出臺。
央企負責人薪酬待遇
會議指出,，要逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序,，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理,、管理規(guī)范、監(jiān)督有效,，對不合理的偏高,、過高收入進行調整。推進央企負責人薪酬制度改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向,，健全中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的激勵和約束機制,。會議還強調，要堅持分類分級管理,，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配;同時堅持統(tǒng)籌兼顧,，形成中央管理企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關系,，合理調節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距。
分類界定
壟斷企業(yè)拿低薪競爭類拿高薪
國資研究專家,、天強管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善告訴記者,，此次表態(tài)強調了要建立差異化薪酬分配辦法。他認為,，在談論到底央企負責人薪酬該如何改前,，首先要做好央企的分類界定。
目前業(yè)內有聲音稱,，未來央企將逐漸形成公益型與競爭型兩種類型的國企,。其中競爭型國企高管薪酬可以參照市場標準并且略低于市場，而公共服務類的企業(yè)其薪酬應該參照公務員體系的薪酬標準,。在祝波善看來,，這只是一個粗略的劃分,，很多壟斷性企業(yè)旗下仍然有競爭性業(yè)務，未來的劃分應在此基礎上具體到某個央企,，根據(jù)其內部不同業(yè)務做出具體的劃分,。“以中石油為例,，其上游的原油開采,、中間的輸管線等業(yè)務就是壟斷性質，其薪酬設計可適當參照公務員體系的薪酬標準,；下游的煉油產(chǎn)品市場則相對競爭性較強,，市場化經(jīng)營程度較高，薪酬設計應該依照市場來走,。祝波善同時表示,，央企的分類也將加速央企內部的重組。
昨天,，中國中冶有關負責人在接受記者采訪時表示,，央企負責人的薪酬設計核心是激勵和約束，需做好兩方面的平衡,，在改革方案下發(fā)后,，公司也將根據(jù)政策對現(xiàn)有方案做出調整。
任用體制
不能再“當不了高官就當高管”
值得注意的是,，此次方案提到了改革應與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配,。在祝波善看來，當前,，不少國企的負責人由組織任命,，擁有政府官員的身份，但同時又拿著市場化的薪資,，這一情況經(jīng)常受到批評,。此次改革將同時完善國資管理體制，在企業(yè),、干部管理體制方面做配套改革,。
祝波善稱，十三屆三中全會決定中就明確提出要在競爭性領域引進職業(yè)經(jīng)理人制度,，要求管理體制逐漸市場化,。在他看來，未來國有企業(yè)的董事長可以繼續(xù)由國家任命,，行使監(jiān)管人職責,，薪資待遇參照公務員體系，但企業(yè)的總經(jīng)理則應改由市場選聘,，薪酬參照市場標準,�,！耙郧皹I(yè)內經(jīng)常流傳一種說法，升不上省長部長就去央企當高管,，年薪還能明顯上漲”,，在祝波善看來，未來由組織直接任命的企業(yè)高管將越來越少,。
全國人大財經(jīng)委副主任委員,、國資委原副主任邵寧也表示，以前國有企業(yè)待遇比較低,，留不住人才,，但后來在國資委成立之后，實行了一種半市場化的年薪制辦法,。但在待遇的半市場化之后沒有跟進人員管理的市場化,，央企管理人員在退出時只有一個行政化的出口，當相關人員不適合這個崗位工作需要調動時,，組織上有責任重新安排工作,。這也是目前國有企業(yè)薪酬制度存在問題的一個根源，應該盡快啟動國有企業(yè)領導人員的市場化改革,，建立職業(yè)經(jīng)理人制度,。
會議強調，國有企業(yè)負責人薪酬制度改革具有系統(tǒng)性,。其他中央企業(yè)負責人、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負責人薪酬制度改革,，也要參照《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進,。
其他央企
金融企業(yè)百萬年薪或嚴格限制
上述表態(tài)說明，除了國資委監(jiān)管的113家中央管理企業(yè)外,，銀監(jiān)會,、保監(jiān)會、證監(jiān)會管理的金融企業(yè)以及中央部門(單位)管理的非金融國有和國有控股企業(yè)集團型企業(yè),、地方國有企業(yè)等都將納入改革體系,。
據(jù)悉，目前國資委旗下央企平均薪酬一般在60萬元-70萬元之間,，但行業(yè)差距很大,。其中壟斷性行業(yè)如能源類央企負責人薪酬一般較高，最甚者高達上千萬元,。在非國資委監(jiān)管的央企中,，金融企業(yè)高管薪酬也非常高。公開數(shù)據(jù)顯示,，2013年新華保險董事長康典年度薪酬達598.09萬元,，除保險業(yè)外,，銀行、證券等央企高管的薪水也位居榜單前列,，工,、農、中,、建,、交五大國有商業(yè)銀行董事長的年薪均超百萬元。
一位接近財政部的人士告訴記者,，根據(jù)財政部辦公廳2009年發(fā)布的《金融類國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法》,，金融企業(yè)負責人績效年薪與金融企業(yè)績效評價結果掛鉤，以基本年薪為基數(shù),，其績效年薪一般控制在基本年薪的3倍以內,，算下來一般總薪酬不應大于280萬元。但在實際薪酬發(fā)放中,，都會以做出突出貢獻為由向負責人發(fā)放高薪,。
會議通過了《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》,。要求對中央企業(yè)負責人公務用車,、辦公用房、培訓,、業(yè)務招待,、國內差旅、因公臨時出國(境),、通信等設置上限標準,，明確禁止性規(guī)定，進行嚴格規(guī)范,。嚴禁公款用于個人支出,。嚴禁企業(yè)按照職務為企業(yè)負責人個人設置定額的消費。取締企業(yè)用公款為負責人辦理的理療保健,、運動健身和會所,、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡,。嚴禁用公款支付企業(yè)負責人履行工作職責以外的,、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請,、禮品及培訓等各種費用,，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關的各種消費行為。
職務消費
嚴禁用公款為負責人辦消費卡
一位國資委內部研究專家向記者表示,，央企限薪是本輪改革的一大重點,，但同時,，負責人職務消費也是嚴打的對象。據(jù)他介紹,，由于職務消費并不計算薪酬,，并且相對不透明，因此監(jiān)管會更加細化,。
專家認為,，這“七項內容”“四個禁止”非常到位，從企業(yè)實際需求層面出發(fā)按照標準將具體事項寫入意見,，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務支出合法化,、規(guī)范化，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進行明文禁止,，非常細致和到位,，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，有利于社會監(jiān)督,，也有助于更好地開展工作,。
