近日,，北京市政府采購中心發(fā)布公告,，將智能化辦公外包服務(wù)納入政府集中采購目錄。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，這意味著北京市將“政府綠色租用”開始納入集中采購,，除了公車,，辦公設(shè)備也開始實(shí)行“以租代買”，這能夠有效盤活財(cái)政資金,，發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢,。但與此同時(shí)，作為一種創(chuàng)新性采購模式,，以租代買的具體實(shí)施仍存在不少挑戰(zhàn)性因素,。
辦公設(shè)備以租代買進(jìn)入集中采購
7月31日，北京市政府采購中心發(fā)布了《北京市市級行政事業(yè)單位2014-2015年度智能化辦公外包服務(wù)定點(diǎn)政府采購項(xiàng)目中標(biāo)公告》,。據(jù)悉,，為了推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，北京市引入政府綠色租用的消費(fèi)理念,，推行“以租代購-租用綠色產(chǎn)品-廢物綠色處置”的政府綠色租用消費(fèi)模式,，將智能化辦公外包服務(wù)納入了政府集中采購目錄。根據(jù)《中標(biāo)公告》,，本次招標(biāo)將引入能夠提供臺式計(jì)算機(jī),、便攜式計(jì)算機(jī)、掃描儀,、可計(jì)數(shù)的打印設(shè)備和復(fù)印機(jī)等外包服務(wù)商,，通過推行綠色租用，充分發(fā)揮PPP模式(Public-Private-Partnership,，公私合作制)優(yōu)勢,，達(dá)到有效盤活財(cái)政資金、避免過度購買、推動(dòng)低碳發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目的,。
北京市財(cái)政局政府采購管理處負(fù)責(zé)人介紹，傳統(tǒng)的政府采購一般是“付現(xiàn)”,，即付出現(xiàn)金,、即刻提貨，而以租代買則能緩解資金壓力,，在獲得有保障的服務(wù)的同時(shí)也避免了浪費(fèi),。采用以租代買的模式，能夠有效利用社會資金,，解決政府融資問題,。特別是在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下，以租代買對于緩解財(cái)政壓力的意義更為重大,。
實(shí)際上,，以租代買在政府采購中并非新鮮話題，根據(jù)《政府采購法》“以合同方式有償取得貨物,、工程和服務(wù)”的規(guī)定,，除購買方式外，租賃同樣是重要形式之一,。而在公車改革中,，以租代買就已經(jīng)成為一個(gè)選擇。作為新型公務(wù)用車制度的一種方式,，公務(wù)車輛租賃幾乎與公務(wù)用車改革方案同步拉開帷幕,。7月11日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心首次通過公開招標(biāo),，試行為中央國家機(jī)關(guān)各部門及其所屬各級行政事業(yè)單位采購汽車租賃及包車服務(wù),。
而北京市此次則是貫徹政府綠色租用的理念，將智能化辦公外包服務(wù)如臺式計(jì)算機(jī),、便攜式計(jì)算機(jī),、掃描儀、可計(jì)數(shù)的打印設(shè)備和復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品租賃納入了政府集中采購目錄,。
“其實(shí)在之前的一些項(xiàng)目比如奧運(yùn),、科博會等大型活動(dòng)中，北京市已有嘗試,，采用過租賃模式,，應(yīng)該說北京市政府采購在這方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)�,！北本┦胸�(cái)政局政府采購管理處負(fù)責(zé)人表示,，“現(xiàn)在將辦公設(shè)備等以租代買納入集中采購,，是將這種模式常態(tài)化，提高政府采購的多樣性,、效益性,、節(jié)約性和效率性等�,！�
以租代買存諸多優(yōu)勢
國家信息中心助理研究員呂漢陽對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹,，以租代買早已經(jīng)在很多企業(yè)中得到推廣，在國外的政府采購中也很常見,�,！罢G色租用通過吸引私營部門資金投入公共服務(wù)，把財(cái)政一次性投入轉(zhuǎn)為分期支付,，從而釋放大量沉淀資金,。”他說道,。
他表示，租用模式因具有有效緩解資金緊缺,，提高資金流動(dòng)性等優(yōu)點(diǎn),，在國內(nèi)外早已開始發(fā)展。租賃業(yè)主要包括融資性租賃和經(jīng)營性租賃兩種形式,。融資性租賃在國內(nèi)已較為成熟,，但經(jīng)營性租賃在國內(nèi)的發(fā)展則明顯落后于發(fā)達(dá)國家。目前,，一些發(fā)達(dá)國家政府,、公司對電腦、打印機(jī),、復(fù)印機(jī),、家具等價(jià)值中等的辦公設(shè)備已廣泛通過經(jīng)營性租賃方式進(jìn)行租用。2010年,，美國總務(wù)管理局為政府租用與維護(hù)的復(fù)印機(jī)和多功能一體機(jī)總價(jià)值已達(dá)2.61億美元,。用于購買一臺辦公設(shè)備的費(fèi)用可同時(shí)租用3-4臺設(shè)備。但在國內(nèi),，經(jīng)營性租賃,，特別是辦公設(shè)備租用尚處于起步階段。國家自然科學(xué)基金會最近連續(xù)兩年短期租用1000余臺筆記本電腦和70余臺投影儀,，用于項(xiàng)目評審工作,。
“降本增效、節(jié)能減排,、健康環(huán)保,、信息安全——我們認(rèn)為以租代買有以上優(yōu)勢,。”北京是政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。他進(jìn)一步解釋,，推行政府綠色租用能夠有效盤活財(cái)政資金，發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢,，減少財(cái)政資金沉淀,，同時(shí)避免過度購買。統(tǒng)一出租,、統(tǒng)一回收,、統(tǒng)一處理能夠提高資源利用率、推動(dòng)使用綠色節(jié)能產(chǎn)品,，并能科學(xué)回收,、處理報(bào)廢物品。通過內(nèi)置軟件集中管理,，安保責(zé)任到人,，保證信息保密。
“從我們企業(yè)的角度來講,，推行以租代買是利大于弊的,。我們推出的墨倉式打印機(jī)和相應(yīng)的解決方案，與以租代買這種做法的初衷一致,，也是從節(jié)約用戶的總體使用成本,、節(jié)能環(huán)保、后續(xù)服務(wù)等幾方面來考慮的,。至于對于用戶來說,，以租代買能省多少還得看具體的使用量和使用年限等�,！睈燮丈�(中國)有限公司營銷支持部部門經(jīng)理陳雪松表示,。
價(jià)格與服務(wù)成為挑戰(zhàn)性因素
盡管政府采購以租代買有不少優(yōu)勢，但作為一種創(chuàng)新性采購模式,，不管是企業(yè)還是行業(yè)專家,，對于以租代買的具體實(shí)施仍存在不少疑問。
“對于這類以租代買項(xiàng)目,，我們關(guān)心的主要是價(jià)格問題,，如何租、如何計(jì)算折舊,？另外對于我們供應(yīng)商來說,，每個(gè)項(xiàng)目的租期長短不可控，租一個(gè)月和租一年,，算法肯定得不一樣,。而且招標(biāo)文件規(guī)定,，實(shí)際租賃服務(wù)期以合同約定的期限執(zhí)行，最長不得超過1年,。一年之后這些設(shè)備該怎么辦,？”一位計(jì)算機(jī)廠商負(fù)責(zé)人表示：“此外，這類項(xiàng)目主要由代理商投標(biāo),，對代理商的資金壓力也比較大,。”
中國物流與采購聯(lián)合會采購與供應(yīng)鏈管理專業(yè)委員會副主任王栩男則認(rèn)為,，在服務(wù)類采購全面推開的大趨勢下,，以租代買會越來越多的出現(xiàn)，但同時(shí)也要注意幾個(gè)問題：首先要注意適用范圍,。在國外,，采用以租代買的主要是單價(jià)比較高的大型設(shè)備，比如特殊的醫(yī)療設(shè)備等,。而計(jì)算機(jī)這類單價(jià)較低的產(chǎn)品,，租不一定比買劃算，具體還得看同一批次需要使用的數(shù)量以及使用時(shí)間,。其次,，租賃對于供應(yīng)商的服務(wù)能力要求很高，比如維修響應(yīng)時(shí)間等,，應(yīng)當(dāng)在租賃前鎖定供應(yīng)商范圍，對其服務(wù)能力提出具體,、細(xì)化的要求,。
“對于一些臨時(shí)性項(xiàng)目來說，租用是很合適的,，能夠精簡設(shè)備,，減少閑置。而對于長期使用的用戶來說,，則要好好算賬,，在整個(gè)租用周期內(nèi)的成本與一次性夠購買的成本哪個(gè)更劃算�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示,。
