摘要：與國(guó)有公益,、壟斷以及行政任命相關(guān)的央企負(fù)責(zé)人的薪酬,，可能會(huì)成為改革的對(duì)象,，而央企競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人所受影響不大。
一邊領(lǐng)著百萬(wàn)年薪,，一邊享受著高級(jí)別的行政待遇,，部分央企負(fù)責(zé)人這種“左手錢、右手權(quán)”的日子有望在新一輪央企薪酬改革中被打破,。
《財(cái)經(jīng)》雜志一則關(guān)于“央企,、國(guó)有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右,，削減后不能超過(guò)年薪60萬(wàn)元”的消息引發(fā)輿論極大關(guān)注。
一位參與新一輪央企薪酬改革方案設(shè)計(jì)的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示,，對(duì)部分央企負(fù)責(zé)人限薪只是此次央企薪酬改革方案的一小部分內(nèi)容,，限薪的對(duì)象主要是國(guó)有公益,、壟斷以及行政任命類的央企負(fù)責(zé)人,，對(duì)于央企競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人仍然要隨行就市,，實(shí)行市場(chǎng)化的薪酬,。
限薪不會(huì)一刀切
本報(bào)記者獲悉,，8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議的《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》(下稱《方案》)包括“完善制度、調(diào)整結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)監(jiān)管,、調(diào)節(jié)水平、規(guī)范待遇”五方面內(nèi)容,。
“方案從沒有提出要一刀切,，不是所有人的薪酬都會(huì)往下砍,，也不可能都降到30%,。如果央企負(fù)責(zé)人是沒有官員身份的職業(yè)經(jīng)理人,，則不會(huì)受到這個(gè)政策影響,，市場(chǎng)是什么價(jià)格就應(yīng)該給他們什么價(jià)格,。”上述人士說(shuō),。
此次央企主要負(fù)責(zé)人薪酬改革方案與去年初公布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》(下稱《若干意見》)方向一致,，也可以看作是前述文件的配套改革方案之一,。
《若干意見》提出，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng),、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展,，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效,、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度,。
從本報(bào)記者目前了解到的信息看，差異化薪酬分配制度主要體現(xiàn)為,，根據(jù)不同類型的央企以及不同身份的央企負(fù)責(zé)人來(lái)制定薪酬政策,。
與國(guó)有公益,、壟斷以及行政任命相關(guān)的央企負(fù)責(zé)人的薪酬,，可能會(huì)成為改革的對(duì)象,，而央企競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人所受影響不大。
國(guó)資委原副主任邵寧曾經(jīng)指出,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國(guó)企向兩個(gè)方向集中,，未來(lái)會(huì)逐漸形成兩種不同類型國(guó)企：公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。
公益型國(guó)企具備四個(gè)特征,，產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件,；在經(jīng)營(yíng)中存在著不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)；定價(jià)機(jī)制由政府控制,，該類企業(yè)自身沒有定價(jià)權(quán),；以及企業(yè)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損,。
公益型國(guó)企在央企層面包括石油石化,、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水,、供氣,、公共交通等領(lǐng)域的企業(yè)。
《若干意見》還特別強(qiáng)調(diào),，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高,，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。
上述人士說(shuō),，差異化薪酬分配制度是這次央企主要負(fù)責(zé)人薪酬改革的方向之一,。“改革的目的是要改那些不合理的收入,，而不是削減合理薪酬,，最終建立一種新的機(jī)制�,！�
據(jù)本報(bào)記者此前的報(bào)道,，《方案》的主體被明確為“中央管理企業(yè)”。這說(shuō)明,，此次薪酬待遇制度改革的范圍不僅僅包括了國(guó)資委監(jiān)管的113家央企,，還擴(kuò)展到各部委管轄的20余家金融企業(yè)以及中央部門(單位)管理的100多家非金融國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)型企業(yè)。
央企高管身份界定
這并非中央第一次提出要對(duì)央企高管限薪,。
2009年,，人力資源和社會(huì)保障部等六部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》。
文件規(guī)定,，企業(yè)高管薪酬分為三部分：基本年薪,、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益,。企業(yè)高管基本年薪按月支付,；績(jī)效年薪按照先考核后兌現(xiàn)的原則,，根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，由企業(yè)一次性提取,、分期兌現(xiàn)；對(duì)于中長(zhǎng)期激勵(lì)收益則采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度,，僅僅做了“可審慎探索”的原則性規(guī)定,。
上一輪央企高管限薪起到了一定的效果。雖然限薪令沒有提出一個(gè)量化的薪酬指標(biāo),，但由于規(guī)定國(guó)企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”,，績(jī)效年薪根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定,，以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限,。
國(guó)企尤其是一些壟斷企業(yè)不僅其主要負(fù)責(zé)人的薪酬被規(guī)范，下屬企業(yè)以及員工的薪酬也得到限制,。
一位南方電網(wǎng)的員工向本報(bào)記者回憶,，當(dāng)年他們的年終獎(jiǎng)都發(fā)了,，后來(lái)總公司通知他們發(fā)多了，在第二年的工資中又做了扣除,。
然而,，上一輪改革在央企負(fù)責(zé)人的身份定位上并沒有突破。
一位薪酬領(lǐng)域的專家也對(duì)本報(bào)記者表示,，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革涉及到所有國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者的身份問(wèn)題,，如果是市場(chǎng)的人就按照市場(chǎng)價(jià)格走,，如果屬于國(guó)家雇員，代表政府出資人的身份,，就要按照行政序列走,。
“現(xiàn)在的情況是，這部分人身份界定混淆,，行政化身份拿著市場(chǎng)化工資,，兩頭的好處都占了,。有些人在央企拿著高薪干幾年，又可回到體制內(nèi)再當(dāng)官員,，這種‘兩頭轉(zhuǎn)’的情況引發(fā)了很多問(wèn)題,。”他說(shuō),。
從本報(bào)記者了解的情況看，新一輪改革已提出以身份對(duì)央企主要負(fù)責(zé)人的薪酬進(jìn)行分類調(diào)控,。
從當(dāng)前央企負(fù)責(zé)人的薪酬水平看,，市場(chǎng)化和行政化的負(fù)責(zé)人在薪酬待遇上已經(jīng)存在差距。
據(jù)本報(bào)此前報(bào)道,，央企負(fù)責(zé)人由于是中管干部或者是國(guó)資委管理的干部,，其薪酬在政府調(diào)控下會(huì)低于非中管和國(guó)資委管理干部的薪酬,，也會(huì)低于上市公司董事會(huì)決定的高管薪酬。
然而,，央企負(fù)責(zé)人往往有著一些市場(chǎng)化聘用高管所不具備的職務(wù)待遇,，作為薪酬的補(bǔ)充。8月18日的會(huì)議上同時(shí)還審議了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇,、業(yè)務(wù)支出的意見》,，以規(guī)范央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的行為,。
邵寧最近也公開表示，國(guó)有企業(yè)目前薪酬制度確實(shí)不順,，根子在于待遇半市場(chǎng)化之后沒有跟進(jìn)人員管理的市場(chǎng)化,，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，應(yīng)該盡快啟動(dòng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的市場(chǎng)化改革,，建立職業(yè)經(jīng)理人制度,。
