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國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》,，文件甫一問世，就有業(yè)內(nèi)人士稱,，這吹響了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的進(jìn)軍號,。近年來沈陽鐵西區(qū)正不斷探索通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，這個文件的出臺無疑為區(qū)委,、區(qū)政府和區(qū)內(nèi)眾多裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實踐做了背書,。
沈陽市鐵西區(qū)是我國建立最早、規(guī)模最大,、門類齊全的老工業(yè)基地,，素有“東方魯爾”之稱。上世紀(jì)八十年代末,、九十年代初起,，區(qū)內(nèi)不少國有大中型企業(yè)陷入了虧損甚至破產(chǎn)、重組的低迷之中,。伴隨著國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施,，鐵西老工業(yè)基地走出了“東北現(xiàn)象”的低谷，初步建成現(xiàn)代裝備制造業(yè)聚集區(qū),，一大批國有企業(yè)重新回到行業(yè)“排頭兵”位置,。近年來，鐵西區(qū)先后被國家確定為“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)”,。
盡管已經(jīng)走出低谷,，但隨著時代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)不可避免地面臨著如何轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn),。如何面對這一挑戰(zhàn),？以服務(wù)型制造業(yè)為導(dǎo)向驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，推動企業(yè)由單純生產(chǎn)制造商加速向制造服務(wù)商轉(zhuǎn)變,，成為鐵西老工業(yè)基地應(yīng)對挑戰(zhàn)的一個重要舉措。
作為國內(nèi)風(fēng)機(jī)行業(yè)的龍頭企業(yè),，沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)利用4年時間,，將原來散落在各子公司的客戶服務(wù)業(yè)務(wù)整合在一起，組成包括售后服務(wù),、遠(yuǎn)程監(jiān)測,、安裝檢修在內(nèi)的全公司統(tǒng)一的客戶服務(wù)系統(tǒng)，至今已成為企業(yè)利潤增長最快的板塊,。2013年,，僅沈鼓客服公司便完成銷售收入3.6億元，實現(xiàn)利潤1.02億元,，占全集團(tuán)利潤總額的25%,。另一家從集團(tuán)分出來的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)——工程成套公司累計訂貨10億元。通過服務(wù)業(yè)的提升,，沈鼓集團(tuán)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸,、配套分工和價值提升，并由單個產(chǎn)品提供商向大型成套裝備設(shè)計,、生產(chǎn),、安裝的總承包商角色邁進(jìn)。
沈鼓集團(tuán)董事長蘇永強說,，制造企業(yè)靠單一產(chǎn)品低價競爭和規(guī)模擴(kuò)張的路子已經(jīng)走不下去了,，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是企業(yè)發(fā)展的必然路徑,。
國內(nèi)最大的盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)——北方重工集團(tuán)重點實施“重大裝備,，高端成套”戰(zhàn)略，目前形成礦山裝備,、電站設(shè)備,、散料設(shè)備等10大類高端設(shè)備成套能力，先后承接了2座66萬千瓦的越南公青電廠,、埃塞俄比亞3個大型水泥廠等多項成套合同,，為用戶提供總承包服務(wù)，俗稱“交鑰匙”工程,，讓價值鏈向上下游兩頭延伸,。在企業(yè)2012年143億元銷售收入中，有60%為成套服務(wù)貢獻(xiàn)的,。
和沈鼓集團(tuán),、北方重工一樣，在激烈的市場競爭中,，鐵西區(qū)內(nèi)的一大批裝備制造龍頭企業(yè)逐漸認(rèn)識到,，單純的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)組織模式已不適應(yīng)市場發(fā)展，集開發(fā)商,、服務(wù)商,、制造商、運營商為一體的總包型企業(yè),，以市場需求研發(fā),、高度集成制造和后續(xù)全程服務(wù)為核心才是未來企業(yè)的發(fā)展模式。
發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，不僅是鐵西區(qū)內(nèi)各個裝備制造企業(yè)的共識,，也是鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)決策層的工作重點,。2013年，區(qū)里聘請國家級專業(yè)部門編制完成《沈陽鐵西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,。按照規(guī)劃,，鐵西區(qū)將建設(shè)60平方公里濱河新城和40平方公里寶馬新城，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和智慧城區(qū),。2020年,，鐵西區(qū)服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重要達(dá)到60%以上,、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上,，達(dá)到全國平均水平；裝備制造企業(yè)的服務(wù)性業(yè)務(wù)收入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到25%以上,，進(jìn)入國內(nèi)領(lǐng)先行列,。鐵西區(qū)還將創(chuàng)建“國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”列為今年政府重點工作。
作為全國聞名的裝備制造業(yè)聚集區(qū),，鐵西區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢,。據(jù)了解，鐵西區(qū)內(nèi)的大型裝備制造企業(yè)在很多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都自成一體,，可整合的空間很大,。如在產(chǎn)品的檢驗檢測方面，北方重工,、特變電工沈變集團(tuán)等企業(yè)內(nèi)部有14個國家級檢測中心,、8個國家級產(chǎn)品認(rèn)證中心、103個檢驗檢測實驗室,，但這些機(jī)構(gòu)多數(shù)沒有對社會開放,，設(shè)備利用率普遍不到20%。再以物流運輸為例,，僅沈鼓集團(tuán)的運輸公司就有30多輛大型設(shè)備運輸車輛,，其中40%的運力閑置。而特變電工沈變集團(tuán),、三一重工,、北方重工等企業(yè)也都有自己的運輸公司或物流公司。
按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,，鐵西區(qū)的骨干裝備制造企業(yè)正在鐵西區(qū)政府大力推動下,，一方面完善企業(yè)以前不具備的服務(wù)能力，如成套總包,、金融租賃等,，向用戶提供增值服務(wù)；一方面開展將計量檢測,、物流運輸甚至設(shè)計研發(fā)等生產(chǎn)輔助業(yè)務(wù)與主業(yè)相脫離的二次“主輔分離”改革,，構(gòu)建面向市場的獨立核算的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司,，推動社會化、專業(yè)化,、獨立化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，并已取得了不錯效果。
盡管如此,，記者在采訪中了解到，鐵西區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面,，特別是在推動骨干裝備制造企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面,，仍有不少困難，而且目前整個工作也處于起步階段,，離最終的目標(biāo)仍有很長的距離,。
作為國家命名的“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)”，國家對鐵西區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)寄予厚望,。2012年11月,，李克強同志就沈陽鐵西發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出重要指示，提出“發(fā)展新型工業(yè)化必然要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是走新型工業(yè)化道路的支撐,，沈陽鐵西要在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上為全國提供示范性經(jīng)驗”。
鐵西區(qū)委,、區(qū)政府負(fù)責(zé)人坦言,，鐵西區(qū)目前離這個要求還有很大差距。鐵西區(qū)區(qū)委書記閆秉哲說,，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是鐵西區(qū)委,、區(qū)政府堅定不移的工作重點和方向，但區(qū)里也充分認(rèn)識到這項工作的長期性和艱巨性,，會一步一個腳印堅持干下去,，集腋成裘，積小勝為大勝,。從純粹的“生產(chǎn)制造”向“制造服務(wù)”轉(zhuǎn)型,，聽起來只有兩字之差，然而在實際推進(jìn)這一進(jìn)程時,，企業(yè)卻遇到了不少政策瓶頸和實際困難,。
一是專業(yè)資質(zhì)門檻太高，阻礙企業(yè)獲得服務(wù)客戶的新能力,。沈鼓集團(tuán)董事長蘇永強,、北方重工技術(shù)部部長楊敬洲等人說，目前國內(nèi)申請工程設(shè)計的資質(zhì)門檻過高,，使這些裝備制造企業(yè)難以獲得工程總承包資質(zhì),，只能依附于有資質(zhì)的設(shè)計院,。三一重工等企業(yè)反映，企業(yè)檢驗檢測部門盡管具備行業(yè)領(lǐng)先水平且可以分離,，但受到政策限制,，相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)較難辦理。
二是制造企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將增加企業(yè)納稅環(huán)節(jié)和總體稅負(fù),，影響企業(yè)實施“主輔分離”改革的積極性,。據(jù)測算，鐵西區(qū)企業(yè)在分離輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中,，分離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)新增的稅費,，連同母體企業(yè)的總體稅負(fù)將增加8%左右。此外,，包括用地,、用水、用電,、用氣等方面,，由于從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)，其使用價格都不同程度上升,。
三是金融,、科技、信息等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，受到的政策限制較為嚴(yán)格,。沈陽機(jī)床集團(tuán)董事長關(guān)錫友說，沈陽機(jī)床打算成立產(chǎn)融結(jié)合的金融租賃公司為下游客戶提供金融租賃服務(wù),，以及二手機(jī)床回購等創(chuàng)新業(yè)務(wù),，以避免過去一味靠價格戰(zhàn)推銷產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型,，然而申請金融牌照難度極大,。
幸運的是，鐵西老工業(yè)基地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實踐,，不僅受到總理關(guān)注,，遼寧省、沈陽市兩級政府也給予大力支持,。據(jù)記者了解,，省、市兩級層面上都成立了包括發(fā)改,、稅務(wù),、經(jīng)信等政府部門在內(nèi)的工作小組，專門研究鐵西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向以及解決存在的困難，并且已經(jīng)出臺了一些實實在在的支持政策,，涵蓋財政,、稅收、土地使用等方方面面,。
此外,，在某些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺的建設(shè)上，政府也在扮演著牽頭人的角色,。如在整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有多家裝備制造企業(yè)的檢驗檢測,、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動建設(shè)公共服務(wù)平臺上,，鐵西區(qū)政府已經(jīng)承擔(dān)起主體或主要協(xié)調(diào)責(zé)任,，不斷地跟各個相關(guān)企業(yè)溝通、協(xié)調(diào),。
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