七省超25%債務(wù)今年底到期
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高額的地方債務(wù)壓力正在不斷沖擊地方政府的神經(jīng),，而國企改革成為其解決債務(wù)困境的一劑“良藥”,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)省份了解到,，各地政府正在加速推動地方國有企業(yè)通過剝離資產(chǎn),、兼并重組等舉措，使處置不良資產(chǎn)和增強(qiáng)國企運(yùn)營效率同步并行,，以此助力化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)結(jié)果報(bào)告稱，截至2013年6月底,，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.8萬億元,。值得注意的是，我國地方政府債務(wù)期限較短,，美國市政債期限平均在15年左右,，而我國不到5年。2014年,、2015年到期的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)將有4.2萬億元,。廈門,、北京、江蘇,、上海,、浙江、福建和吉林等地債務(wù)剩余期限較短,，2014年底到期的債務(wù)占比超過了25%,，短期償債壓力劇增。
“實(shí)際上,，地方政府的債務(wù)壓力,，可以看做是推動本輪改革的一個(gè)關(guān)鍵因素�,！庇浾吡私獾�,，目前包括北京、天津,、上海,、廣東、四川等過半數(shù)省份已經(jīng)公布了各自的國企改革方案,，其中無一例外都包括“推進(jìn)股權(quán)多元化減少國有股份比例”等內(nèi)容,。
記者查閱地方債務(wù)審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從債務(wù)率水平,，即債務(wù)相對于地方政府綜合財(cái)力占比而言,，北京居首、重慶次之,。北京,、重慶、貴州,、云南,、湖北、上海,、吉林的債務(wù)壓力最大,，總債務(wù)率均超過80%，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率均超過70%,。尤其是北京市,，不論是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率還是總債務(wù)率均居于首位，兩口徑債務(wù)率分別高達(dá)98.93%和99.86%,。而上述城市的國企改革方案中均透露出希望借此緩解債務(wù)壓力的意圖,。
作為全國范圍內(nèi)償債壓力第二大的重慶市，其公布的方案顯示，一方面,，大多數(shù)競爭類國有集團(tuán)及所屬國有企業(yè),，將通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,；另一方面,，要通過市場手段，加快處理閑置,、低效,、無效及不良資產(chǎn)。方案中還將把25家市屬國有重點(diǎn)企業(yè)110個(gè)項(xiàng)目推向社會,，推動國有資本與集體資本,、非公有資本等交叉持股。重慶市還將在鐵路,、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施,、公共領(lǐng)域推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并引導(dǎo)各類資本進(jìn)入,，緩解一直以來地方舉債投入較大的困境,。
對此,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“對于一些地方國有企業(yè),，如果自己運(yùn)行效率不佳，而且市場有人愿意進(jìn)入,，正好可以引進(jìn)社會資本,，通過資產(chǎn)交易、合作等方式,，把民營資本引進(jìn)來,，這有利于搞活地方國企，也可以把政府的資金置換出來,�,！壁w全厚認(rèn)為，這種做法既能緩解地方債務(wù)壓力,，也能通過新的投資增加地方政府財(cái)力,。“我覺得這種方式應(yīng)該鼓勵(lì),，大方向是值得肯定的,。”他表示,。
此外,，記者還了解到，今年年初，弘毅投資以總價(jià)近18億元受讓城投控股大股東上海城投總公司持有的上市公司29875.24萬股股份獲批,。格力電器,、格力地產(chǎn)兩家公司的實(shí)際控制人珠海市國資委將不超過格力集團(tuán)49%的股權(quán)通過公開掛牌轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。6月17日,，四川國資委批準(zhǔn)旗下的四川富潤企業(yè)重組投資有限責(zé)任公司,、四川商業(yè)集團(tuán)率先進(jìn)行國資國企改革，非公有制持股比例在30%至49%之間,。
“地方國企改革正好可以與化解地方政府債務(wù)相結(jié)合,。”一位地方國資系統(tǒng)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言,，這不單單是賣國有資產(chǎn)還債這么簡單,，目前對于地方政府而言，更好的辦法是進(jìn)行債務(wù)重組,，通過混合所有制,，引進(jìn)民營資金，盤活不良資產(chǎn),，并且在改革過程中,，提高國有資本的回報(bào)率，從而增加財(cái)政收入,，緩解債務(wù)壓力,。雖說地方債有相當(dāng)一部分去向不明，但總的來說還是投資,，最終還是以資產(chǎn)的方式存在,。將這些資產(chǎn)盤活，仍可解決相當(dāng)一部分地方債務(wù),。
“事實(shí)上,，2011年，為了緩解地方債務(wù)危機(jī),，曾經(jīng)出現(xiàn)過地方政府大舉減持國有股套現(xiàn)的情況,，”國資系統(tǒng)專家對記者表示，相比較下,，地方政府推進(jìn)地方國企改革,，一方面可以處置不良資產(chǎn)，另一方面可以通過股權(quán)稀釋來引入戰(zhàn)略投資方,，既可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，還可以盤活資產(chǎn)增強(qiáng)國企資本運(yùn)營效率，這對于緩解債務(wù)壓力無疑是雙贏,。
“然而,，這也不排除在巨額地方債務(wù)償債壓力下,，一些地方政府更為激進(jìn)的做法，例如通過賣資產(chǎn)‘甩包袱’,，甚至也可能會出現(xiàn)暗箱操作和國有資產(chǎn)流失等隱患,。”有專家表示,。
