記者25日獲悉，國資委有望近期發(fā)布國有企業(yè)改革的三類框架型指導(dǎo)意見,，即混合所有制改革指導(dǎo)意見,、組建國有資產(chǎn)投資公司指導(dǎo)意見,、董事會三項職權(quán)改革指導(dǎo)意見,。指導(dǎo)意見將給出具體范圍,、原則和操作方式,，首批6家試點中央企業(yè)將根據(jù)指導(dǎo)意見制定企業(yè)的改革落實方案。
多家試點央企仍在制定方案
7月,，6家中央企業(yè)納入開展“四項改革”的首批試點。其中,，中國醫(yī)藥,、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，中糧,、國開投入圍改組國有資本投資公司試點,，中國節(jié)能環(huán)保、中國建材,、新興際華和中國醫(yī)藥4家集團(tuán)入圍中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘,、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。
由于國資委尚未發(fā)布國企改革框架性指導(dǎo)意見,，目前一些試點企業(yè)仍在制定改革方案,，其改革進(jìn)展慢于市場預(yù)期。中國證券記者25日致電首批試點的幾家企業(yè)，中國建材集團(tuán)稱,，目前正在按照國資委要求制定試點方案,，待上報國資委審核批準(zhǔn)后具體實施。中糧集團(tuán)相關(guān)人士也表示,，改革方案正在制定中,，但需要等國資委發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見并集合企業(yè)具體情況后才能確定方案。中國節(jié)能相關(guān)人士表示,，目前還沒有成型的方案,，需要等待國資委發(fā)布試點改革意見，根據(jù)意見提出的具體范圍和原則,，企業(yè)再制定落實方案,。
疑難問題尚待指導(dǎo)意見解答
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，試點央企要等待國資委框架性的指導(dǎo)意見,，企業(yè)自己的方案還需要由國資委批準(zhǔn),。目前，在推進(jìn)混合所有制改革的過程中,，很多問題還不明確,。從目前的情況來看，改革主要以增量改革為主,、存量改革為輔,，以總結(jié)經(jīng)驗為主、新的探索為輔,。下一步關(guān)鍵是盡快推出核心指導(dǎo)文件和配套意見,。
海通證券分析師表示，國企改革的一些疑難問題尚需中央和地方進(jìn)一步出臺細(xì)則予以解決,。例如,，國資委會下放哪些權(quán)力？混合所有制邊界在哪里,？去行政化如何進(jìn)行,？股權(quán)激勵和員工持股如何操作？就混合所有制的邊界而言,，混合所有制的具體領(lǐng)域,、比例和結(jié)構(gòu)尚未明確，如何與民營企業(yè),、PE以及其它機構(gòu)投資者混合有待明確,。向董事會下放哪些權(quán)力有待相關(guān)指導(dǎo)性意見和試點方案明確。國資委的放權(quán)幅度將決定國企現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)進(jìn)展,，并進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,。目前在國資委直屬的113家央企中,，成立董事會的央企共58家，其余央企未成立董事會,，對它們?nèi)绾畏艡?quán)需有政策明確,。
在員工持股方面，按照國資委的設(shè)計,，要圍繞勞動,、知識、技術(shù),、管理等,，對國企管理團(tuán)隊、技術(shù)骨干探索多種激勵方式,。在實際操作中,，企業(yè)應(yīng)如何選擇管理層、技術(shù)骨干或全員持股,？如果限定持股人數(shù),，則由誰來持股？這些具體問題需國資委相關(guān)指導(dǎo)意見予以明確,。
