增資擴股不用公開,，中信國安就是鉆了這個漏洞,。所有制改革的核心在于公開、公平,、公正,，引入外部資金時要讓大家都有機會，不光是跟你有關系的少數(shù)人有機會
“國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓都要上交易所,，這就有一個公開的環(huán)境,。但是留了一個非常大的后門，就是增資擴股不用公開,，中信國安就是鉆了這個漏洞,。”
經(jīng)濟學家,、中國僑商聯(lián)合會常務副會長華生近日在北京參加“國企改革進行時——共識與務實”沙龍時如是說,。
此前,，中信國安通過增資擴股，讓中信集團的控股比例從100%控股變?yōu)?0.945%,，同時引入5家民企僅以56.6億元現(xiàn)金共同獲得了國安集團近80%股權,，
從而讓總資產(chǎn)近800億元的中信國安實現(xiàn)了混合所有制。
中信國安的這一交易在媒體上引發(fā)了較大反響,，有不少觀點認為賣得太便宜,。對此，華生認為這樣的觀點不一定有道理,，因為大家沒有做過市場化評估,，怎么知道是貴了還是便宜了？但是他認為大家有意見是對的,，這一交易看起來不公開,、不公正、不透明,。
“國企是全民的資產(chǎn),，你賣要賣得明明白白，如果關起門來就把它賣了,，賣得再貴我們也認為有貓膩,。”華生在上述沙龍上說,。
按照國資委監(jiān)管要求,，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓時，除國家相關規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外,，均應當進入由省級以上國資監(jiān)管機構選擇確認的產(chǎn)權市場公開競價轉(zhuǎn)讓,，以此保證產(chǎn)權交易的公開性。此次直屬國務院的中信集團在中信國安改制時沒有采取產(chǎn)權市場交易的方式,，而是采用了政策允許的另一種改制方式——增資擴股,。
按照國辦發(fā)[2005]60號文規(guī)定，國有企業(yè)“擬通過增資擴股實施改制的企業(yè),，應當通過產(chǎn)權交易市場,、媒體或網(wǎng)絡等公開企業(yè)改制有關情況、投資者條件等信息,，擇優(yōu)選擇投資者”,。雖然該規(guī)定為增資擴股留出了產(chǎn)權市場、媒體和網(wǎng)絡三條公開路徑,，但此前一些研究認為,，難以依靠“媒體或網(wǎng)絡”來為“嚴格控制企業(yè)管理層通過增資擴股持股”把關，也不可能依靠“媒體或網(wǎng)絡”公開信息來達到擇優(yōu)選擇投資者的目的,，反而留下了制度上的新漏洞,。
具體到中信國安的此次交易,，2012年2月確定了改制重組的初步方案之后，國安集團成立了四個引資小組,，在市場上尋找合適的投資方,，并對投資方提出了三個條件，一是必須合法合規(guī)持續(xù)經(jīng)營,，二是必須認可國務院主管部門備案的評估值,，三是必須現(xiàn)金增資。近期有媒體援引知情人士的話說,，“主管部門組織專家組對國安集團的審計評估結果多次評估,，并提出了多條評估意見，最終獲得認可”,。但這一信息仍需要官方最終證實,。
但華生認為，增資擴股不用公開,，中信國安就是鉆了這個漏洞,。華生稱，所有制改革的核心在于公開,、公平,、公正，引入外部資金時要讓大家都有機會,，不光是跟你有關系的少數(shù)人有機會,。
由于有上一輪MBO(管理層收購)賤賣國有資產(chǎn)的前車之鑒，對于國資國企改革中提出來的“員工入股,、管理層入股”問題,，華生認為，持股政策,，要做到對內(nèi)對外堅持一個價格,，必須卡住對內(nèi)對外同一價格的標準。
同期參會的全國政協(xié)委員,、全國工商聯(lián)副主席莊聰生也表示,，在實行混合所有制的過程中要創(chuàng)新并規(guī)范國有資產(chǎn)的定價和交易方式,，這一點非常重要,，特別是保證國有資產(chǎn)不流失。
“上�,，F(xiàn)在講‘四個公開’,，即信息公開、定價公開,、競爭公開,、程序公開,，國企負責人和政府決策者如果堅持這樣做，可以有效減少政治風險,�,！鼻f聰生說。
