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繼2007年提出排污權(quán)交易試點后,，我國首次明確排污權(quán)有償使用和交易的“時間表”,。國務(wù)院辦公廳25日發(fā)布《進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》）稱，2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，2017年,，我國將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度,，試點工作也將基本完成,。
所謂排污權(quán)交易,，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量,，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的,。
除了劃定時間表外,，《指導(dǎo)意見》明確，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán),，環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易,。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易。同時提出建立排污權(quán)儲備制度,，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、重大科技示范等項目建設(shè),。
值得注意的是，對于排污權(quán)交易,，下一步國家將建立更為嚴(yán)格的監(jiān)管機制,。《指導(dǎo)意見》中特別強調(diào),，對于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位,，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光,。
記者了解到,，《指導(dǎo)意見》進一步明確了排污權(quán)使用費的收取、監(jiān)督,、使用,，并對試點地區(qū)地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障工作提出了要求。一方面,，排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限收取,，全額繳入地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理,。另一方面,，排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留,、擠占和挪用,。繳納排污權(quán)使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位,，可分期繳納,，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%,，同時試點地區(qū)財政,、審計部門要加強對排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。
