國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，部署充分發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護和污染物減排中的作用,，促進主要污染物排放總量持續(xù)有效減少,，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定,，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ),。
《意見》指出,，排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量,。建立排污權(quán)有償使用和交易制度,，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革,，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容,，將對更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響,。
《意見》明確，建立排污權(quán)有償使用制度,，要嚴(yán)格落實污染物總量控制制度,，試點的污染物應(yīng)為國家作為約束性指標(biāo)進行總量控制的污染物，試點地區(qū)也可選擇對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點,。要合理核定排污權(quán),，試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán),。要實行排污權(quán)有償取得,，規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限收取,，全額繳入地方國庫,，納入地方財政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治,，任何單位和個人不得截留,、擠占和挪用。試點地區(qū)財政,、審計部門要加強對排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督,。
針對加快推進排污權(quán)交易，《意見》提出,，要規(guī)范交易行為,，控制交易范圍，排污權(quán)交易應(yīng)在自愿,、公平,、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進行，交易價格由交易雙方自行確定,。要激活交易市場,，試點地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn),、污染治理,、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易,；建立排污權(quán)儲備制度,，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場,，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、重大科技示范等項目建設(shè)。
《意見》要求,，試點地區(qū)地方人民政府要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障,。試點地區(qū)要及時公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費收取使用,、排污權(quán)拍賣及回購等情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況,、污染物總量控制要求等信息，確保試點工作公開透明,。對于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位,，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識試點工作的重要意義,，妥善處理好政府與市場、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,、新企業(yè)與老企業(yè),、試點地區(qū)與非試點地區(qū)的關(guān)系，把握好試點政策出臺的時機,、力度和節(jié)奏,，因地制宜、循序漸進推進試點工作,。
