2008年,，中國建材重組南方水泥,。有人說，它“瘋”了,，這樣大規(guī)模擴(kuò)張,，不是搞“國進(jìn)民退”嗎?也有人質(zhì)疑,，它摻入這么多民企股份，成了有產(chǎn)者的打工仔,，不是搞“國退民進(jìn)”嗎?
這個爭議一直伴隨著中國建材,。如今,，它成為國資委4項改革的試點之一，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑,。紛擾終于落定,。其董事長宋志平也敢喊出，那是“以國民共進(jìn)方式成功進(jìn)行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的故事”了,。
其實,，飽受困擾的何止中國建材。改革開放以后,，隨著私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，這個國家就為兩種不同的所有制而區(qū)隔、分裂,。同是企業(yè),，僅僅標(biāo)著國有、私營的簽兒,，就有著不同的待遇,、迥異的命運。
現(xiàn)在,，中國試著彌合這條裂痕,。國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國說，十八屆三中全會指明的方向就是要合二為一,，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，交叉持股，互有你我,，既為國企改革深入發(fā)力,，也為國家向前鋪道。
方向已定,，路卻艱難,。
民營企業(yè)的憂慮
對于“混合”，民營企業(yè)的反應(yīng)分為兩派：餡餅派和陷阱派,。前者認(rèn)為,，這是千載難逢的時機(jī)，曾經(jīng)無法企及的禁臠終于可以吃到了;后者則認(rèn)為,，進(jìn)去后說不定就被“招安”了,，甚至可能被“關(guān)門打狗”。
在今年年初全國工商聯(lián)舉行的“中國民營經(jīng)濟(jì)大家談”會議上,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說,，他最近在外地考察碰到一些民營企業(yè)家，他們對十八屆三中全會的《決定》都很擁護(hù),，但總是感到不踏實,�,！八�(指民營企業(yè)家)講，如果國有企業(yè)還是現(xiàn)在這個樣子,，那我們怎么跟其合作?合作會不會把我們自己弄丟了,、賣了?”
萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林聲稱，近來已經(jīng)見了好幾個央企一把手,，都是談“混合”的,。可是,，這位中國首富對“國民聯(lián)姻”有著更高的要求：“如果要混合,，一定是民營企業(yè)控股，或者至少我要相對控股,�,！狈駝t，“國企控股,，不等于我拿錢幫國企嗎?”
此前,，娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后和復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌等也表達(dá)了類似的意見。
彭建國認(rèn)為,，民營企業(yè)家的反應(yīng),，不管是餡餅派還是陷阱派，都是正常的,。那些關(guān)心和擔(dān)心也是可以理解的。不過,，國家已經(jīng)強調(diào),，本輪“混合”重在依法規(guī)范�,！胺ā焙汀胺丁币矟u次清楚了,。比如控股的問題，國有企業(yè)將在關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)絕對控股,，在前瞻性,、戰(zhàn)略導(dǎo)向性的企業(yè)可能相對控股，其他則以市場選擇為準(zhǔn),，宜參股就參股,，宜退出則退出。
曾經(jīng)混合上千家民營企業(yè)的宋志平信心滿滿,，認(rèn)為國民共進(jìn),、合力共贏是題中之意。他指出,，大家對混合所有制存疑,，是因為沒有正確認(rèn)識混合所有制的本質(zhì),。實際上，混合所有制企業(yè)和國有企業(yè),、民營企業(yè)是三足鼎立的,，不存在誰吃掉誰、誰掠奪誰,、誰被誰同化的問題,。混合所有制強調(diào)的是不同所有制交叉持股和相互融合,，不管是國有資本還是民營資本,，都以發(fā)揮最大效率為最終目的。國有,、民營都作為股東而存在,，都在公司法下規(guī)范運作，各自的合法利益都“神圣不可侵犯”,。
宋志平對混合所有制有個“茶水”的比喻：混合所有制企業(yè)好比一杯茶水,，水可能是國企的，茶葉可能是民企的,，但變成茶水之后就沒辦法分開了,，也沒必要去分。
他還提出一個混合所有制企業(yè)的公式：國企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力,。即國企有規(guī)范的管理,、規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)實力,，民企有靈活性,、激勵機(jī)制、企業(yè)家精神,，二者相互融合,，取長補短，形成了混合所有制企業(yè)強大的競爭力,。
即便如此,，宋志平也并非沒有困惑：在中國建材的高管會議上，經(jīng)常是身價上億的民企老板,、市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,、傳統(tǒng)國企干部三類人坐在一起，雖然都是企業(yè)高管,，但收入相差懸殊：民企老板有股權(quán),、職業(yè)經(jīng)理人拿市場化薪水、傳統(tǒng)國企干部拿體制內(nèi)的薪水，長期看不利于企業(yè)發(fā)展,。
他希望,，今后要通過完善職業(yè)經(jīng)理人制度和加大管理層中長期激勵機(jī)制等措施，逐漸加以解決,。
政企分開的艱難
在彭建國看來,，合二為一之前還有一分為二的問題：政企分開。這個甚至更困難,�,！半m然政企關(guān)系是外部性的，但對國企改革來說異常重要,�,！旌稀螅推髽I(yè)的新關(guān)系是什么樣子,，大家還沒有底,。”他說,。
雖然經(jīng)過30年的摸索,，但政企分開仍很復(fù)雜。正因如此,，國企才時遭非議,。它們?nèi)籼潛p，就被視作扶不起的阿斗;若營利,，又被罵為與民爭利,。這讓很多國企領(lǐng)導(dǎo)人和職工頗感委屈，認(rèn)為他們的價值被無視了,。
可是,，即便國企人也承認(rèn)，國企中的確有非市場化的東西,。宋志平在中國建材內(nèi)部輪訓(xùn)班上說，今天國有企業(yè)仍被當(dāng)成行政化的附屬,，許多對于政府部門和公務(wù)員才有的一些規(guī)定,，“最后總要加上國有及國有控股企業(yè)”。
國務(wù)院國資委原主任李榮融在其新書《遵循規(guī)律辦企業(yè)》出版發(fā)布會上也表示：“現(xiàn)在(國企)日子好過了,，我內(nèi)心最擔(dān)憂的是改革走回頭路,。”他反復(fù)強調(diào),，國企改革其實很簡單,，就是要以政企分開為抓手，充分發(fā)揮市場調(diào)配資源的作用，不能讓政府審批的手亂動,。
一個最鮮明的佐證是,，盡管中組部和國資委在2008年就已制定了董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見，把中央企業(yè)高管的選聘權(quán)交給了董事會,，但目前由中組部和國資委管理,，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)任命權(quán)還在國資委手里未能放開。而53家特大型央企的“一把手”則均由中組部任命,，并不在國資委的高管任免范圍之內(nèi),。
當(dāng)然，政企不分的傾向不止來自“政”一方,。很多國企干部有時也沒有把自己當(dāng)成企業(yè)家,，遇到問題還是“不找市場找市長”。另外,，“紅頂”帶來的便利也是巨大的,。有研究甚至稱，如果刨去政策優(yōu)惠,，國企創(chuàng)造的價值就大打折扣了,。
“紅頂”給市場帶來的傷害也是顯見的。許多學(xué)者對國企的批評就集中在它所造成的不平等上,，這種不平等讓市場損失了效率,，社會也為之付出沉重的資源代價。民企和國企“混合”,，既擔(dān)心國企的市場力量,，更害怕國企的政府關(guān)系。宅急送董事長陳顯寶也直陳：“混合所有制有著特殊性,，特殊性就是政府的角色怎么轉(zhuǎn)變,，跟國企一起，將來發(fā)生矛盾,，民企如何抗衡;如果企業(yè)控股依然一股獨大,，民企的進(jìn)入也是沒有意義的”。
“在‘混合’面前,，一些國企始終在等,、在看。等看自己的權(quán)力未來是否受到損失,。即便是那些表了態(tài)的,，也多是‘只聽樓梯響不見人下來’。為什么?表態(tài)高嗓門就行,，步子卻不好邁,，怕有損失,。可是,，無論如何,，改革是不歡迎紅頂商人的�,！t頂’是一定要摘去的,。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說,。
宋志平也表示,，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，官員型企業(yè)家是不符合市場平等競爭原則的,，也與“產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度不相符,。
宋志平認(rèn)為，國企應(yīng)該抓住“混合”的機(jī)遇,，與政府管理部門有效分離,，真正融入市場之中。
“一”“二”共同的隱患
不過,，對老百姓而言,，不管是一分為二還是合二為一，都有同樣的期待：一,，防止借改革之名國有資產(chǎn)流失;二,，“混合”能為社會增加財富。
在混合所有制企業(yè),，員工最重要的權(quán)利被認(rèn)為是可以持股,。這為十八屆三中全會所明確。之前,，員工持股雖多有嘗試,，但終被叫停。
宋志平對此是歡迎的,。他認(rèn)為,，員工持股是從企業(yè)自身利益和發(fā)展出發(fā)，把勞動要素和資本要素結(jié)合在一起,，使員工不僅有多勞多得,、按勞分配的收入,，同時也有資本項下的一些收入,，這才是真正的“讓員工和企業(yè)共同成長”。
他還舉了中國建材旗下的南京凱盛的例子。十幾年前,，這家以生產(chǎn)水泥成套設(shè)備安裝為主業(yè)的公司,，只有幾十名員工、幾百萬元資產(chǎn),，因為是技術(shù)公司,，主要的資本是人力資本，所以從2003年即改制實行員工持股,，國有股占51%,，公司技術(shù)骨干和管理骨干持股49%。十多年來,，南京凱盛銷售收入從1000萬元增加到13億元,，凈利潤從零增加至近兩億元。
“一方面,，中國建材得到了發(fā)展;另一方面,，干部員工、技術(shù)人員得到了實惠,，最關(guān)鍵的是吸引,、保住了優(yōu)秀人才。我認(rèn)為這是核心,�,！彼沃酒秸f。
正是有了這樣的實踐,，在下一步試點中,，中國建材將在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層面，發(fā)展股東型管理層持股,，形成3～5家員工持股公司,。
然而，彭建國的態(tài)度是謹(jǐn)慎的,。他指出,，目前國有企業(yè)高管層絕大多數(shù)對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)抱有極大熱情、國有企業(yè)員工絕大多數(shù)對員工持股抱有特別的積極性,。有人說,，過去30年來的中國，在地方國企改革,、股市,、房地產(chǎn)、礦產(chǎn),、PE等方面出現(xiàn)了成千上萬一夜而成的億萬富翁,，他們預(yù)測又有多少富翁將在這次變革中產(chǎn)生,，從而出現(xiàn)不公平的利益分配，加劇兩極分化,，這是廣大民眾最關(guān)注,、最擔(dān)心的問題。
“尤其員工持股是一個非常復(fù)雜的問題,。過去曾經(jīng)搞過,，但有些出現(xiàn)了偏差，甚至造成過負(fù)面影響,，特別是在公平,、國有資產(chǎn)流失方面出現(xiàn)過一些群眾反映比較強烈的問題。為防止國有資產(chǎn)流失,，維護(hù)社會公平,，國務(wù)院曾專門發(fā)文規(guī)范國有企業(yè)改制，實際上叫停員工持股,，對一些已經(jīng)搞了員工持股的采取清退等措施,。過去有些企業(yè)因為要上市，上市前對員工持股也進(jìn)行了清退,�,！迸斫▏f。
彭建國還認(rèn)為,，混合所有制經(jīng)濟(jì)特別是員工持股企業(yè)中,，其風(fēng)險點即國有資產(chǎn)流失最可能發(fā)生的地方在“三優(yōu)”：優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn),、優(yōu)良業(yè)務(wù)線,。其中，國有資產(chǎn)流失主要有4個渠道：潛在利益,、資產(chǎn)評估,、同業(yè)競爭和關(guān)聯(lián)交易。低估賤賣已廣為人知,，而關(guān)聯(lián)交易則隱秘而多樣,。
李錦也以國企上世紀(jì)90年代“改革暴利”的教訓(xùn)為例提醒說，盡管歷史已經(jīng)向前走過20年,，國企改革的條件與反腐的形勢發(fā)生了很大變化,，國企監(jiān)管部門能力增強，國企老總的政治素質(zhì)也非往日可比,，而且現(xiàn)在搞的是混合所有制改革,，不是私有化改革，但仍有發(fā)生的條件,。
