本應(yīng)是職工教育培訓(xùn)的課堂,，卻淪為海濱和景點接待基地；本應(yīng)簡樸,、節(jié)儉,，但茅臺,、中華等高檔煙酒卻充斥其間�,！督�(jīng)濟參考報》記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn),，一些地方黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國企依山傍水集中建起各式豪華培訓(xùn)中心,，已異化成公款休閑娛樂的“掩體”和自收自支的“小金庫”,，并且消費種類花樣翻新,、名目繁多。
盡管國家早已出臺有關(guān)培訓(xùn)中心與所屬單位脫鉤的規(guī)定,，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組不久前也印發(fā)通知,，要求把清理整頓培訓(xùn)中心納入整改范圍。然而,，記者發(fā)現(xiàn),，培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)制整頓并不徹底，有的成了“半拉子”,，有的不過“做做樣子”,。
“天價”煙酒充斥
一塊寫著“本基地為內(nèi)部培訓(xùn)中心，未經(jīng)許可,，謝絕入內(nèi)”的告示牌豎立在“引航培訓(xùn)基地”入口處,。在該基地的酒水單上，53°茅臺酒,、53°貴州習(xí)酒,、95年長城干紅、軒尼詩XO,、藍帶,、馬爹利、軟中華,、芙蓉王,、A級鐵觀音等高檔煙酒茶一樣不落。
位于大鵬新區(qū)的溪涌被稱為深圳最美海岸線之一,。作為深圳市交委下屬單位深圳港務(wù)管理局的培訓(xùn)中心,，“引航培訓(xùn)基地”便位于這里。官方資料顯示,，該基地建成于2005年,，耗資100萬元，有房間18個,，會議室3個,，“本意是作為全國交通系統(tǒng)引航員深圳培訓(xùn)基地”。
《經(jīng)濟參考報》記者實地查看發(fā)現(xiàn),，這個培訓(xùn)基地雖然占地面積不大,，但位置極佳，后院可直通海灘,。此外,，除前廳有一個可容納50多人吃飯的公共餐廳外，后院還有一間“面朝大海”的獨立小餐廳,。記者曾兩次來到該基地,，工作人員均表示，這里不對外營業(yè),，只負責(zé)員工內(nèi)部培訓(xùn),。
幾經(jīng)周折，記者拿到了該基地的客人入住信息和酒水清單,�,！邦I(lǐng)料單”上的物品頗為高端，譬如,，一份日期為2011年11月27日的清單顯示,，兩瓶茅臺2500元、兩瓶習(xí)酒7900元,、兩支軒尼詩2200元,、一條軟中華650元、5瓶劍南春1750元,、兩支人頭馬vsop580元,、一支卡柏尼干紅118元。
“國內(nèi)住客登記表”則顯示,，從今年6月1日至6月21日,，住客住店、離店日期均在周末兩天,，“住宿原因”一欄則標(biāo)明“旅游”,。在一份名為“易水兵”的住客單上，“備注”一欄還寫有“龍崗交通局”,。
深圳市引航培訓(xùn)基地服務(wù)有限公司負責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，該基地實行公司化運營，與市場化招待所沒太大區(qū)別,，“有昂貴的酒水并不奇怪”。因為該基地極少承擔(dān)培訓(xùn)業(yè)務(wù),，一年接待培訓(xùn)不到10場,，絕大多數(shù)時間是接待社會上的散客，客人多時要用餐,。
然而,，記者查閱從2011年11月至2012年10月的登記表發(fā)現(xiàn)，入住該基地的客人在住宿原因一欄均標(biāo)注為“公務(wù)”,，不見散客的蹤影,。對此，深圳市交委7月24日通過郵件回復(fù)稱，“主要是基地前臺服務(wù)員對住客信息登記不規(guī)范所致”,。
“強勢部門”主管
《經(jīng)濟參考報》記者走訪廣東,、北京、安徽等地培訓(xùn)中心發(fā)現(xiàn),，這些打著“培訓(xùn)”旗號的會所,，擁有和主管單位多為直屬型、“強勢”國家機關(guān)和壟斷性國有企事業(yè)單位,。
記者在安徽黃山,、九華山等地了解到，由一些國家機關(guān),、科研機構(gòu),，以及電力、石油,、民航等央企設(shè)立的掛牌“培訓(xùn)中心”的酒店有40多家,。在位于京津走廊的天津市武清區(qū)和深圳東部海邊的大鵬灣等地，海關(guān)總署分別設(shè)有教育培訓(xùn)基地,。審計署在煙臺設(shè)有培訓(xùn)基地,。在各類培訓(xùn)中心扎堆的深圳東部海邊，國稅,、法院,、港務(wù)等被認為是“強勢部門”的機關(guān)以及國有商業(yè)銀行等設(shè)有各自的培訓(xùn)中心或教育培訓(xùn)基地。
在這些培訓(xùn)中心里,，吃喝玩樂一網(wǎng)打盡,，消費畸高。在位于昌平區(qū)朝鳳庵北路的北京市某干部培訓(xùn)中心,，記者詢問2小時2000元的KTV項目能否算進培訓(xùn)經(jīng)費發(fā)票里時,，經(jīng)理告訴記者沒問題，保齡球,、游泳桑拿,、棋牌室的消費也都可以。在同樣位于昌平的五星級的中石化會議中心,，其官網(wǎng)上的價目表有點“嚇人”：行政套房為每天4800元,，單人標(biāo)準(zhǔn)間為每天1180元，6人的小型KTV為兩小時1480元,。
事實上,，娛樂功能齊備的培訓(xùn)中心并未主要用于培訓(xùn)�,！督�(jīng)濟參考報》記者6月底走訪位于深圳大梅沙的一家國有銀行培訓(xùn)中心發(fā)現(xiàn),，該中心的4間培訓(xùn)教室沒有一間在上課,。培訓(xùn)中心負責(zé)人說，他們的培訓(xùn)主要安排在周末,。然而,，記者發(fā)現(xiàn)，即使是在培訓(xùn)最集中的暑期,，該中心入住率也低于50%,。一張顯示為“6、7月份”的《培訓(xùn)中心預(yù)訂閱覽表》顯示,，6月29日至7月28日,，只有14天有預(yù)訂，其中10天需要使用會議室,。
上述國有銀行深圳分行的辦公室主任坦承,，該培訓(xùn)中心40%的業(yè)務(wù)是承接培訓(xùn)，60%用于團隊文化建設(shè),，員工可憑券來此度假,，“攜家人前往公司也沒有發(fā)文禁止”。
這些培訓(xùn)中心占地環(huán)境優(yōu)越,，多為景區(qū)和海濱,。在百度地圖搜索引擎上查找“培訓(xùn)中心”，會發(fā)現(xiàn)在沿海地區(qū)和風(fēng)景名勝地區(qū)集中遍布著密密麻麻的“紅標(biāo)”,。記者發(fā)現(xiàn),，培訓(xùn)中心大多位于大城市郊區(qū)的度假村、森林公園,，如北京昌平,，又或者國內(nèi)聞名的、擁有美麗海岸線和海景的海灣地帶,，如青島,、煙臺、深圳和三亞等地,，還有的直接“躲進”風(fēng)景名勝區(qū),，如黃山等。在部分地區(qū)培訓(xùn)中心被曝光后,，網(wǎng)絡(luò)輿論認為“這是搶占公共資源,，把本應(yīng)屬于全體民眾享有的好山好水變成‘私家后花園’”。
記者采訪到的培訓(xùn)中心多只接待內(nèi)部員工,，“沒有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，外人禁入”,。在深圳小梅沙海灘度假區(qū),，一家國有銀行深圳分行的培訓(xùn)中心工作人員告訴記者，內(nèi)部員工也須持蓋有“培訓(xùn)中心專用章”的療養(yǎng)券才能入住，外人一概不接待,。此外,，不少銀行的培訓(xùn)中心都聲稱是獨立法人但也不對外營業(yè)。
每年5至10月期間,，海灘常吸引著深圳市民來此休閑度假,，周末及節(jié)假日更是一床難求。曾被培訓(xùn)中心“拒之門外”的深圳市民許鵬說：“人氣這么旺,，打開門就可以做生意,，這些培訓(xùn)中心為啥寧可閑置也不愿意對外營業(yè)？”
轉(zhuǎn)制陽奉陰違
國家早已出臺有關(guān)培訓(xùn)中心與所屬單位脫鉤的規(guī)定,，加上十八大以來八項規(guī)定“利劍高懸”,，一些部門和國有企事業(yè)單位單位也都宣稱對旗下培訓(xùn)中心進行了轉(zhuǎn)制整頓，然而,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有的轉(zhuǎn)制整頓是“半拉子”、“做做樣子”,，不徹底,。
一些培訓(xùn)中心由某家機關(guān)和國有企事業(yè)單位“一家之私”變身為多家兄弟單位“集體之私”。
在深圳,，一些培訓(xùn)中心在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示“早已轉(zhuǎn)制,，劃歸國資委”，由此而理直氣壯,。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長岳經(jīng)綸表示,，在狠剎培訓(xùn)中心歪風(fēng)過程中，要警惕一些部門和地方以全系統(tǒng),，全省,、全市之用為名，從“左手轉(zhuǎn)到右手”,。
有的培訓(xùn)中心名義上轉(zhuǎn)企,，實際上仍存隱秘“內(nèi)部關(guān)系”。
深圳曾多次推行事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革,。最近的一次是2006年,，全市124家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，其中就包括深圳市宣傳干部培訓(xùn)中心,、深圳市地方稅務(wù)局培訓(xùn)中心和深圳市法官培訓(xùn)中心等培訓(xùn)中心,。然而，有16家轉(zhuǎn)企單位由市國資委暫委托原主管部門管理,，其中就包括深圳市法官培訓(xùn)中心,。這就不難理解為何有的培訓(xùn)中心即使和原單位脫鉤,，仍然和原單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。即便轉(zhuǎn)企業(yè)并交給國資委,，記者走訪時發(fā)現(xiàn),，來這些培訓(xùn)中心的仍然是“與其有歷史關(guān)系的單位為主”。
還有的以單位合作之名共建共享,。一些機關(guān)選擇與國有企業(yè)乃至民企合作,，從而共享培訓(xùn)中心。
就在今年7月,，上海市徐匯消防支隊與上海郵政培訓(xùn)中心簽訂共建協(xié)議,。某中直機構(gòu)駐粵單位的辦公室主任告訴記者，沒有自家培訓(xùn)中心的單位多是與有合作關(guān)系的企業(yè)達成協(xié)議,，在需要時共享,。
整頓不容例外
專家建議，當(dāng)務(wù)之急是摸清底數(shù),，集中清理整頓,，使之與所屬單位徹底脫鉤，或轉(zhuǎn)作他用或集中拍賣,；并通過政府購買服務(wù)的方式把政府及國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)交給市場,，從根本上杜絕培訓(xùn)中心里的不正之風(fēng)。
近日中央紀(jì)委監(jiān)察部召開的落實中央八項規(guī)定精神,、糾正“四風(fēng)”工作座談會明確,，將把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部借培訓(xùn)中心奢侈浪費納入重點查處之列。接受采訪的反腐研究專家建議,，此番狠剎培訓(xùn)中心歪風(fēng),，必須全面摸清家底，集中清理,，不留死角,。
首先，要作好摸底,、甄別,、篩選，將已有培訓(xùn)中心集體轉(zhuǎn)作他用或進行拍賣,。過去轉(zhuǎn)制不徹底的教訓(xùn)在于,，沒有劃定紅線，不留死角,。中紀(jì)委已開通專門針對培訓(xùn)中心舉報,，各級紀(jì)委應(yīng)同時開通，形成對培訓(xùn)中心的高壓態(tài)勢,。上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說,，清理這些“培訓(xùn)中心”可能會遇到巨大阻力,，這些既得利益部門可能會拋出剝離后會導(dǎo)致原來的職工就業(yè)困難,、從市場上找培訓(xùn)場地成本更高等理由來作為借口,，因此中央一定要下定決心，不容有例外,。記者了解到,，有的地方在試點將培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)作養(yǎng)老機構(gòu)�,！霸陴B(yǎng)老床位嚴(yán)重不足的情況下,，這不失為在不增加財政負擔(dān)的同時可以短時間做大增量的一種辦法，值得推廣,�,！痹澜�(jīng)綸說。
其次,，把政府和國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)交給市場,，用政府購買服務(wù)的方式選擇場地和服務(wù)，同時各級黨校,、大專院校也可作為培訓(xùn)基地,。
再者，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，對頂風(fēng)作案和陽奉陰違,、拖延不改的予以嚴(yán)懲�,！安蛔肪款I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，培訓(xùn)中心歪風(fēng)就很難得到根治�,！睆V東省社科院研究員丁力說,。
從根本上講，還需要財政,、審計等部門加大公務(wù)經(jīng)費監(jiān)督力度,，并進一步提高財政公開力度和詳細度，從資金使用上杜絕此類培訓(xùn)中心的出現(xiàn),、砍掉培訓(xùn)費用的虛高,、鏟除“名不副實”的各類娛樂項目。
近期,，媒體接連曝光一些政府違規(guī)支出的新聞,，從“與民爭景”的豪華培訓(xùn)中心藏匿“發(fā)票腐敗”，到貧困縣偷建占地百畝的豪華行政大樓,，政府亂花錢歪風(fēng)屢禁不止,，一個重要原因是約束政府花錢的制度還有待完善,，開支需要進一步透明。
“陽光是最好的殺毒劑”,。財政公開的本質(zhì)是政府行為的透明,，財政收入“取之于民、用之于民”,，打造“透明財政”不能“粗曬了之”,，關(guān)鍵曬的內(nèi)容要全面、細化,、有價值,，這樣百姓才能看得懂“政府賬本”，才能更有效監(jiān)督政府花錢,。
自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來,，我國財政信息公開力度一年前進一大步。但也要看到,，“透明財政”仍有不透明之處,。例如，今年中央各部門公開的預(yù)決算表格中“其他支出”的身影可見,，藏匿在行政經(jīng)費中的會議費無處可查……這些問題是公眾仍抱怨看不懂“政府賬本”的重要原因,。下一步，應(yīng)當(dāng)以更大的透明度向公眾提供更高質(zhì)量的政府財務(wù)數(shù)據(jù)公開,。
目前,，我國財政規(guī)模已跨上10萬億元臺階，要管好如此大體量的錢袋子,，堵住亂花錢漏洞,，除了要把各項開支約束在制度“籠子里”，更需要高質(zhì)量的“透明財政”,，借助“陽光療法”,，強化公眾監(jiān)督，讓腐敗和奢靡在陽光下無處藏身,。
中央打造透明財政的決心很大,。中央政治局日前審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，明確將建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位,。正在修訂的預(yù)算法草案將“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨,，多措并舉，用鐵腕條款強化財政公開,。打造透明財政的路線圖已經(jīng)明確,，關(guān)鍵要在執(zhí)行上更給力。應(yīng)從一系列財稅改革難題入手，加快推出政府綜合財務(wù)報告,，亮出政府“家底”,，從根本上建立透明預(yù)算制度。還要在“曬細賬”上多下工夫,，擴大公開范圍和內(nèi)容,，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算,。
