8月18日,，廣東省國資改革路線圖正式出爐,。包括廣東省在內，迄今為止已經有超過20個省市陸續(xù)公布了地方國有企業(yè)的改革方案,。在這些改革方案中,，提高國企資產證券化率成為各地國資改革的主要目標。在資本市場上,，這場涉及高達6.7萬億元的地方國資改革實踐,，正成為股市由熊轉牛的源動力。
提速 超20省市出臺路線圖
8月18日,，廣東省頒布《關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》,，省國資委隨即召開貫徹落實上述意見的省屬企業(yè)董事長座談會，提出了廣東省內國企改革路線圖,。
在這份超過14頁的意見中,，廣東省在混合所有制企業(yè)比重提升、資本布局優(yōu)化,、現代企業(yè)制度健全,、資產監(jiān)管體制完善等四個方面明確了此輪國企改革的主要目標，并首次對三個階段國企改革階段目標提出明確時間表,。
國務院近日印發(fā)的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中,，也特別提出，進一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產管理體制改革,，盡快出臺分類處理的政策措施,，地方政府拿出本級國有企業(yè)部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，專項用于支付必需的改革成本,。充分利用各類資本市場,，大力推進國有資產資本化、證券化,，并有序推進混合所有制企業(yè)管理層,、技術骨干、員工出資參與本企業(yè)改制,。
《經濟參考報》記者梳理發(fā)現,，自去年上海國資率先拋出“國企國資改革二十條”后，重慶,、四川,、黑龍江、天津,、山東,、江西,、河南、北京,、江蘇、廣東等都紛紛出臺文件,，截至目前,，已經有超過20個省市國資委定調地方國資系的“改革”。
其中,，改變過去國資“一股獨大”局面,，加速混合所有制成為本輪地方國企改革“重中之重”。以廣東省為例,，剛剛出爐的方案明確,，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造,，到2017年,，混合所有制企業(yè)戶數比重超過70%，同時形成30家左右年營業(yè)收入超千億元或資產超千億元,、初具國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè),。
不過，就這一目標而言,，廣東省國有企業(yè)情況“不容樂觀”,。據廣東省國資委統(tǒng)計數據，目前廣東省國有全資企業(yè)和國有絕對控股企業(yè)戶數占比82%,，并集中了全省88%的國有資本,。
上海市出臺的改革意見中，也提出要經過3年至5年的持續(xù)推進,，基本完成國有企業(yè)公司制改革,，除了國家政策明確必須保持國有獨資的，其余企業(yè)實現股權多元化的目標,。
“多個省份的改革重點,，都放在了如何引進社會資本和積極發(fā)展混合所有制經濟，也就是,，國資向特定領域集中,，而其他，特別是競爭性領域,，將更多地引進社會資本,。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示,。
值得注意的是,，為了更好地推進國企改革政策“落地”,，不少省份的文件內容，還包括市場化選聘職業(yè)經理人,、國企高管薪酬改革,、國企和社會資本融合比例、國企高管任命去“行政化”,、實行員工持股試點等敏感內容,。
在這一國企改革浪潮中，提高國企資產證券化率成為各地國資改革的主要目標,。例如,，廣東省方案提出，到2020年,，省屬企業(yè)資產證券化率由現在的20%上升到60%,，主營業(yè)務完全實現整體上市。湖南省的目標則是,，到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產證券化率達到80%左右,。
炒作 資本市場熱烈追捧
地方國資改革全面加速推進，證券市場無疑是最有效率的平臺之一,。
《經濟參考報》記者注意到,，與央企的混合所有制改革一樣，地方國資的改革正在引發(fā)證券市場的高度關注,。一方面,，各地大量地方國資控制、涉及的上市公司紛紛停牌醞釀重大資產重組,；另一方面,，地方國資的改革也為資本市場提供了新的炒作題材。
WIND統(tǒng)計數據顯示,，在目前A股所有上市公司中,，實際控制人為地方國資委、地方政府,、地方國有企業(yè)以及集體企業(yè)的上市公司總計高達656家,，占到了A股所有上市公司的四分之一以上。按照8月19日的收盤價格計算,，上述656家“地方國資系”上市公司的總市值高達6.73萬億元之巨,。在目前所有A股中，處于停牌狀態(tài)的企業(yè)有224家,，其中,，涉及上述656家“地方國資系”的上市公司已經達到了39家。
今年7月初,，江蘇發(fā)布《關于全面深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革的意見》,，設定了江蘇國資國企改革的主要目標,。隨后，南京,、無錫,、常熟和連云港先后制定了相關方案。此后,，有著國資背景的江蘇舜天即宣告停牌,，該公司稱，經與有關各方論證和協(xié)商,，公司擬進行發(fā)行股份購買資產重大事項,。在南京出臺國資改革方案后,，包括南京化纖、南京港等本地國資概念股均有強勢表現,。
上市公司云集的北京剛發(fā)布國資國企改革方案,，包括中國國貿,、大龍地產等數十只北京國企改革概念股便受到了市場的熱烈追捧。數據顯示,，目前北京市政府直接出資的一級企業(yè)有43家,，市屬國有企業(yè)有46家上市，總市值超過5500億元,。而作為地方國企改革最重要的實驗區(qū)——上海,，更是舉動頻頻。稍早之前,，錦江股份推出的增發(fā)方案中,，出現了弘毅投資的身影，后者將同公司大股東錦江集團一起參與認購,，發(fā)行完成后弘毅投資將持有公司12.4%的股份,。飛樂股份則擬向控股股東儀電電子集團及非關聯(lián)第三方出售大部分上市公司資產，同時發(fā)行股份購買安防企業(yè)中安消技術有限公司100%股權,。
數據顯示,，涉及國資改革的上市公司由于地域不同，行業(yè)也有所差異,。其中,，上海主要集中在房地產及建材，山東和安徽主要集中在有色金屬和專用設備制造企業(yè),，江西主要集中在交通和能源,，江蘇主要集中在制造業(yè)，湖北和重慶的國資改革企業(yè)主要集中在公用事業(yè),、交通運輸和百貨,。
警惕 防止新一輪國資流失
“政府是希望通過混合所有制的積極嘗試,，適當降低國資委的股份，用現代化的企業(yè)制度來真正實現國有資產的保值增值,�,！睆V東省一家大型國有企業(yè)的負責人對《經濟參考報》記者說。
一位國資系統(tǒng)人士表示,，隨著政策的層層“加碼”,，地方國資系的改革將會成為重頭戲。改革將首先在處于充分競爭領域的地方國有企業(yè)開始,，已上市的國資系公司,，有望分享到這一改革盛宴。
不少接受記者采訪的專家紛紛表示,，隨著國企改革進入加速期,，各個地方國企也將出現一輪資產重組、剝離等動作,，而必須警惕的是,，在新一輪改革過程中可能出現的國有資產流失，權力尋租等問題,。
“在股權改革的同時,，還應該對高管薪酬、員工持股,、市場化選聘職業(yè)經理人,，建立規(guī)范的董事會制度等方面進行配套改革，要真正保障國企改革實現資產保值增值,，培育更有競爭力的國企,。”李錦說,。
北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為,，國企下一步改革，發(fā)展混合所有制,，首先要改變體制困局,，改變長期以來國有企業(yè)“一股獨大”的局面，破除企業(yè)中國有壟斷和對民營資本的歧視或者排斥,，要讓民營出資股東真正可以參與公司決策并行使權益,，這樣才能夠改變民營資本不愿意參與國有企業(yè)改革，或者即使參與也畏首畏尾的現狀,。
