江西宜春的余建國從２０多歲起離鄉(xiāng)務(wù)工，“漂”了１０多年后,，他終于把家安在了安徽銅陵,。
是一張薄薄的“居民證”促成余建國做出了這個(gè)厚重的決定,。
２０１１年銅陵市開始進(jìn)行戶籍制度改革,，成為安徽“第一個(gè)吃螃蟹”的城市,。
截至目前,，銅陵全市７４萬戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”,。
這種改變絕非以統(tǒng)一的“居民證”替換區(qū)別城鄉(xiāng)戶籍的戶口簿那么簡單,，更是教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等附著在戶口上的公共服務(wù)和社會保障待遇的平等,。
２００４年余建國帶著兩個(gè)孩子來銅陵做生意,，為了兒子入學(xué)，他四處托關(guān)系還得繳納一筆不菲的借讀費(fèi),；小女兒患上腎炎后,，為了享受原戶籍所在地醫(yī)保，往返路費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)加在一起花了１萬多元,。
如今,，因?yàn)楂@得了居住證，余建國一家和銅陵市居民開始享受著同等待遇,。
越來越多的人和余建國一樣,，為銅陵的戶籍改革所吸引，這也為原本人口就少的銅陵提供了穩(wěn)定的勞動力供給,，成為提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素,。
在全國性的經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，作為典型資源枯竭型城市的銅陵,，始終穩(wěn)居安徽省人均ＧＤＰ首位,，并保持著高于全國平均水平的經(jīng)濟(jì)增速。
中國國務(wù)院近期公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，標(biāo)志著戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段,，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分隔二元戶籍制度將被終結(jié)。
分析人士表示,，戶籍制度改革是實(shí)現(xiàn)中國特色新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要一環(huán),，將成為激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)新一輪改革紅利的關(guān)鍵抓手,。
中共十八屆三中全會提出，使市場在配置資源中起決定性作用,。其重要表現(xiàn)之一是要素的自由流動與優(yōu)化配置,。
眾所周知，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分隔戶籍管理制度，是產(chǎn)生不均等公共服務(wù)的重要根源,。長期以來,，一紙戶口簿之差，讓城市居民享有相對優(yōu)質(zhì)的教育,、醫(yī)療等公共服務(wù),，也更容易獲得良好就業(yè)、晉升機(jī)會和衛(wèi)生,、健康保障,。
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確，將建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè),、社保,、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度,。
“這次戶籍制度改革,，就是要努力實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒有落戶的,，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù),，這是一個(gè)重要的目標(biāo)�,！敝袊膊扛辈块L黃明說,。
公共服務(wù)的均等化無疑需要政府付出極大的經(jīng)濟(jì)成本，但也有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)紅利,，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大的硬貢獻(xiàn)，以及人力資本優(yōu)化及再配置釋放的新一輪人口紅利軟貢獻(xiàn),。
“一億農(nóng)民工進(jìn)城,，意味著需要更多的交通、電力和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施,，這將創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會,，也有助于化解鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩,�,！眹倚姓䦟W(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說。
政府研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告說,，２００１年到２０１１年的十年間,，城鎮(zhèn)化率每提高１個(gè)百分點(diǎn)，就會拉動中國投資增長３．７個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增長１．８個(gè)百分點(diǎn),。
從２０１２年起,，中國經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)從兩位數(shù)或接近兩位數(shù)的高速階段轉(zhuǎn)入８％以內(nèi)的中高速階段，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“速度換檔”,。中國啟動全面深化改革后,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度也將相應(yīng)加快，推動經(jīng)濟(jì)更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革無疑將為經(jīng)濟(jì)增長增加動能,。據(jù)金融投資機(jī)構(gòu)東方證券測算,，２０１４年到２０２０年，戶籍改革的推進(jìn)對ＧＤＰ增速的拉動平均每年達(dá)１％左右,，對ＧＤＰ總體貢獻(xiàn)率將達(dá)５％,。
傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割體制牽涉的城鎮(zhèn)福利、社會保障和土地利益等,，導(dǎo)致過去３０多年,，長期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在生活習(xí)慣、消費(fèi)模式上都未能真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻衲Ｊ健?/P>
“未來６年如果把這８％的新增城鎮(zhèn)人口加進(jìn)來,，那將進(jìn)一步釋放出達(dá)３億左右人口的消費(fèi)潛力,。”東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇表示,。
城市人口聚居為規(guī)�,；I(yè)生產(chǎn)乃至未來的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件,，主要發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路無不發(fā)軔于此,，戶籍制度改革可以明顯緩解勞動力緊張問題，通過降低社會勞動成本,、提升工作效率拉長人口紅利期,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯說，人口流動能夠提供的不僅僅是“廉價(jià)”的勞動力,，更是智慧和創(chuàng)新能力的流動,，最終實(shí)現(xiàn)人才的聚集和產(chǎn)業(yè)的聚集，從而為工業(yè)化,、信息化提供強(qiáng)大動力,。
戶籍制度改革也是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩條腿同時(shí)邁進(jìn)的催化劑，它析出農(nóng)業(yè)人口,，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；�,、集約化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又反過來為城鎮(zhèn)提供日益增長的生產(chǎn)和生活原料,，保證城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康進(jìn)行。
隨著戶籍改革的深入,，城市將逐漸成為經(jīng)濟(jì),、社會和政治活動中心，但中國應(yīng)該在此過程注意避免“拉美化”,。上世紀(jì)６０年代,，拉美地區(qū)的城市化率就達(dá)到了５０％，但發(fā)展卻相對緩慢,，飽受“無序城市化”和“中等收入陷阱”的困擾,。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危說，中國必須認(rèn)真吸取拉美教訓(xùn),，全力提高勞動生產(chǎn)率,，將大量的農(nóng)村剩余勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移到城市。
