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財政部和審計署上月底聯(lián)合發(fā)文,，決定從8月至10月，在全國范圍內開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作,。
“小金庫”雖然姓“小”,，但容量并不小。據(jù)業(yè)內專家估算,，隨著財政收入的日益增長,，我國每年發(fā)生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上。據(jù)統(tǒng)計,，30年間經(jīng)歷13次清理整頓,，國務院就小金庫曾經(jīng)發(fā)出過11次清查文件，各地更是下發(fā)過不少相關文件,，可是“小金庫”不但沒有根除,，在一些地方和單位還愈演愈烈，猶如割韭菜一樣,，割了一茬,，又長一茬。盡管從此次國家出臺的公共政策來看,，無論從追溯年度上，還是從處罰方式上,，比原先清理力度加大了,，態(tài)度更堅決了，但筆者覺得,，僅憑國家一紙紅頭文件,，要想實現(xiàn)預期目的,，可能還是有點想當然。
說到底,，“小金庫”之所以久治不愈,，是因為，這部分錢屬于政府預算外資金,，游離于人大以及公眾監(jiān)督視線之外,。
很明顯，倘若由政府任意支配“小金庫”,，不出現(xiàn)問題也難,。所以，筆者覺得,，就目前而言,，最緊迫的就是要實現(xiàn)財政預算變革。十二五規(guī)劃中明確提出：實行全口徑預算管理,，完善公共財政預算,。這就要求，用“大預算”來醫(yī)治“小金庫”,。具體點講,，一方面，對預算外的收入進行一次徹底清理,，對不盡合理的收費,，該合并的合并，該取消的一律取締,；與此同時,，新《預算法》里必須寫入“所有的政府收入和支出都應當全部納入預算”，從而建立新型的公共財政,，確立“大收入,、大支出”的財政分配利益格局。惟此,，才能讓“小金庫”順利搬到預算內的“大家庭”,，接受人大、公眾和社會的監(jiān)督,。
當然,，在沒有修改《預算法》之前，深化資金管理制度,，架構長效治理機制,，也值得探討。譬如,，全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案(七)草案時提出了集體腐敗的概念,，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中,。可以預見的是,，從法律的視角來遏制“小金庫”,，要遠比中央紀委出臺的設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定威懾力大得多。
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