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近日，國家發(fā)改委調(diào)查車企及高通,，國家工商總局突查微軟,，商務(wù)部禁止海運P3聯(lián)盟……2013年至今的中國高調(diào)反壟斷，引發(fā)舉世關(guān)注,。這意味著自2008年8月《反壟斷法》生效以來,，三類壟斷行為(壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位,、限制競爭的經(jīng)營者集中)在我國市場上從自由放任走到面臨規(guī)制的新階段,。
針對當前積極有為的執(zhí)法態(tài)勢，支持者認為我國反壟斷執(zhí)法進入新常態(tài),，應(yīng)加強力度,，向國際看齊，創(chuàng)造公平營商環(huán)境,，發(fā)揮各類所有制企業(yè)的競爭活力,。反對者批評反壟斷風暴損害經(jīng)營自由、懲罰優(yōu)勝者,、有損投資環(huán)境,，搬出美聯(lián)儲前主席格林斯潘的論調(diào)：“整個反壟斷制度都需要徹底檢討”。
正反兩種意見根本分歧在于市場與政府的關(guān)系,。反對派迷信市場萬能,，主張自由放任，要求政府扮演“守夜人”的消極角色,，事實證明行不通,。2008年金融危機爆發(fā)，很大程度上是美國政府縱容金融資本自由發(fā)展的結(jié)果,，格林斯潘本人應(yīng)當徹底檢討,。反觀我國改革開放以來，公共品監(jiān)管缺位,，導(dǎo)致房改之后住不起房,，醫(yī)改之后看不起病，教改之后上不起學,，國民負重前行,。
黨的十八屆三中全會《決定》提出市場在資源配置中起決定性作用，強調(diào)著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題,，將保障公平競爭,，加強市場監(jiān)管作為政府的主要職責和作用,。
市場和政府均可能失靈。市場在資源配置中起決定性作用的前提是不被壟斷行為所綁架,。特別是,，當相關(guān)市場存在非暫時性高進入障礙，經(jīng)營者基于排他權(quán)或特殊權(quán)利取得超級支配地位時,，市場難以自我矯正,。此時，反壟斷執(zhí)法往往成為最后的救濟,，通過規(guī)制壟斷行為,，矯正市場失靈，保障公平與效率,。
常態(tài)化,、制度化的反壟斷執(zhí)法要求在以下五個方面付諸努力：
第一，加強普法,，消除誤解,，確保競爭中立。我國《反壟斷法》對各類市場主體一體適用,，不因民企,、國企、外企身份而實施差別待遇,。但是,，反壟斷作為經(jīng)濟體制改革政策組合拳的一部分，其作用不應(yīng)被夸大,。打破石油,、電力等行業(yè)的“玻璃門”取決于我國對“兩個毫不動搖”的解釋和取舍，需要頂層設(shè)計和政治勇氣,。在規(guī)制自然壟斷行業(yè)限制競爭行為時,，反壟斷執(zhí)法當前角色有限。
第二,，確保執(zhí)法一致性和威懾力,。個案查處基于堅實的證據(jù)鏈和法律與經(jīng)濟分析，要避免運動式執(zhí)法,，也要避免轟轟烈烈開始,，和風細雨結(jié)束。違法成本低,，治標不治本,，壟斷行為將故態(tài)復(fù)萌。
第三，促進程序正義,。在規(guī)范信息披露和保障相對人抗辯權(quán)等方面，三部委取得顯著進步,。但生搬硬套歐美標準尚有差距,，成為外媒指責的重點，被別有用心的人大做文章,。三部委不可能不顧我國治理發(fā)展階段而在透明度和程序規(guī)則上過于激進,。但在當前條件下，應(yīng)勇于借鑒他國經(jīng)驗,，建設(shè)陽光政府,。
第四，優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu),，充實執(zhí)法力量,，減少職責與能力之間的偏差。三部委在執(zhí)法與制定配套法規(guī)時需加強合作與協(xié)調(diào),，三龍治水格局有待優(yōu)化,。極有限的執(zhí)法資源難以滿足增長的執(zhí)法需要，這是我國反壟斷事業(yè)發(fā)展的瓶頸,。
第五,，以行政與司法審查制度為后盾。我國《反壟斷法》以行政執(zhí)法為主導(dǎo),，私人訴訟為重要補充,，行政復(fù)議和行政訴訟為后盾。有力的行政與司法審查制度,，能促進反壟斷執(zhí)法機構(gòu)從實體到程序上的審慎與穩(wěn)健,，保障行政權(quán)依法行使。
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